中共卡撒乡委员会 关于党建工作标准化建设工作方案 围绕不断夯实党执政的基层基础，按照“党建工作项目化，项目推进标准化”的基本思想，坚持用项目建设的理念、手段和方法推进基层党建工作，制定基层党建工作项目化发展的标准，力促基层组织在办公场所、便民服务、制度建设和加快发展等方面有新突破，全面提升我乡基层党建工作科学化水平。经镇党委、政府研究，决定在全乡全面推进基层党建标准化建设。现制定如下工作方案。
一、指导思想和主要任务 推进基层党建标准化项目建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平”的要求，围绕基层党建工作的目标任务，坚持以基层党建标准化项目建设为抓手，制定标准、明确目标，落实责任、强化考核，促使基层组织在形象建设上有新提升、为民服务上的有新举措、制度建设上有新拓展、加快发展上有新成效，不断增强以乡党委为龙头、以村党支部为基础、以党组织领导下的村民委员会为延伸的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为我乡争当全县科学发展排头兵提供坚强的组织保证。
推进基层党建标准化项目建设的主要任务是：通过推行乡村办公场所建设标准化、便民服务中心建设标准化、日常工作运行机制标准化，用1-2年时间，实现全乡经济发展、管理规范、机制完善、效能提升、面貌改观，党群干群关系更为融洽，党在农村的执政能力、政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，推动经济社会建设又好又快发展。
二、主要内容 1、办公场所建设标准化。
（1）建设改善乡镇办公场所。一是多渠道筹集资金完善办公场所设施配套、布局合理，庭院内外环境优美、干净整洁，进行绿化、净化、美化。二是乡机关推行“六个要”，即：要悬挂国徽、要升挂国旗、要在附近的交通路口设置乡政府指示牌、要统一办公室标识和办公桌椅、要设置上墙资料和版式。三是完善配套设施，建好乡机关食堂和干部职工宿舍，解决乡干部的吃住问题。逐步完善乡乒乓球场、羽毛球场、娱乐中心等文化体育设施，不断增强乡机关的凝聚力和吸引力，使干部职工在乡上住得下来、安得下心、干得成事。
（2）建设改造村级办公场所。一是加快村级办公场所建设，积极帮助争取项目，筹措资金，到2013年底解决村委会无址办公问题，新建的村级办公场所建筑面积200平方米以上，同时做好美化、绿化、净化工作。二是行政村要布局“四室三站一书屋”（办公室、会议室、党员活动室、综治调解室、科技服务站、计生服务站、远程教育站、农家书屋）。做到“四有”，即：有国旗、有村“两委”匾牌、有文件书柜、有电教设备。
（3）规范上墙制度。一乡机关要对上墙制度作出规划，控制数量，规范格式。重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心的规范布置。机关大厅主要张贴乡政府工作人员情况表、行政区划等。会议室主要张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。二是村党组织要规范“八项制度”，即：村党支部工作职责、村党支部书记职责、三会一课、发展党员、党员权利和义务、四议两公开、民主评议党员、党员远程教育管理制度。村委会要规范“七项制度”，即：村委会工作职责、村委会主任职责、 妇女委员职责、调解委员职责、治安委员职责、村小组长职责、会计工作制度。
2、便民服务中心建设标准化。
（1）配齐办公设施。在办公大楼一楼设置便民服务中心，服务大厅大门外悬挂：“ 便民服务中心”牌子，配备办公桌椅、电脑、网络、档案资料柜等必要的办公设施，服务大厅配备座位、茶几、饮用纯净水、配备图书、报刊等休闲读物等便民服务设施。
（2）配强工作人员。由乡党委副书记担任便民服务中心主任，乡领导实行轮流值班制，负责中心日常管理，受理群众投诉等工作。把业务精、能力强的各站所工作人员选入便民服务中心窗口，做到专人、专岗、专事以及专项考勤考核。
（3）规范服务项目。服务项目应进尽进，将乡各站所具有审批权以及群众生产生活密切相关的计划生育、民政救济、劳动保障、国土规划、农经农技、林业水利、合作医疗、文化教育、司法等服务项目纳入便民服务中心统一办理。
（4）规范规章制度。对集中办理行政审批服务事项的程序和办法，便民中心均要建立健全首问责任制、服务承诺制（含公示制）、限时办结制、责任追究制（含考勤考核制）、一次性告知制、信访接待制等六项制度。
（5）规范服务程序和标准。办公桌上统一设置办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗，党员干部要佩戴党徽，在办公桌上摆放“党员示范岗”桌牌。根据各站所部门的职能，明确服务内容和办事流程，实行“五个一”即：一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费的服务机制，确保便民服务中心高效运转。明确“六个一”服务标准，即：一套办公室设备、一套便民设施、一套服务台账、一套服务资料、一个群众意见箱、一部服务热线电话。接待群众来访要耐心、热情，做到文明接待、微笑服务，做到能办即办，不能办要解释清楚。
（6）创新服务方式。注重在“四个”结合上做文章，即：日常服务和深层服务相结合，集中坐班服务和上门跟踪服务相结合，便民服务和信访接待相结合，民事村办和民事镇办相结合。
3、日常运行机制建设标准化。
（1）完善机关管理制度。健全乡党委会议事规则、党委中心组学习、党政班子联席会等工作机制。镇党委推行“6+1”工作法，进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系。
（2）完善党务、政务和村务公开制度。要在群众便于阅览的地方，设置固**构的党务、政务、村务公开栏，将群众关心的政策、决策、办事程序和结果向群众公开，公开内容做到及时更新。一是乡机关要把握六项重点公开内容，即：党内重要政策和重大活动、农村重要政策法规、政府为民办实事项目及其进展情况、财政收支情况、重大工程项目预决算情况、社会保障情况。公开内容要在收集、整理、汇总的基础上，由乡党务政务公开领导小组审核后再进行公开。二是行政村做到“六个必须公开”，即：年度工作计划必须公开、村干部联系方式和承诺内容必须公开、党内重要政策和重大活动必须公开、村集体决议事项必须公开、村内财务收支情况每季度必须定期公开、村民合理点题必须公开。同时，通过设立公开意见收集箱，收集群众意见建议，接受群众监督。
（3）完善“民事村办”制度。行政村要做到“六有”，即：有场所、有电话、有专（兼）人员、有牌子、有制度、有服务记录。坚持村干部轮流值班，做好服务记录，登记造册。向村民发放印有村干部姓名、职务、职责、联系电话等内容的便民服务卡，方便村民办理日常事项。村干部要担任全程义务承办人，积极为村民办理户口本等日常事项，为村民生产生活提供便捷服务。
（4）完善工作例会制度。乡机关要坚持每周召开一次工作例会，听取各项工作情况汇报，并对下步工作提出意见建议，进一步明确工作思路。对重要问题，要充分发扬民主，进行讨论、研究、交换意见，统一认识，制定具体方案。
（5）建立“民情家访”制度。一是乡村干部积极转变干部作风，要登门上访，联系群众。与群众面对面交谈、“零距离”接触，全面了解村民家庭成员、经济收入、劳动就业、子女就学等基本情况，摸清村情民意，掌握村民思想动态和普遍关注的热点问题。二是要排忧解难，服务群众。注重解决群众生产生活方面的困难，尽力为群众解难事、办实事、做好事，尽可能在资金、物质、技术方面给予大力支持。三是要宣传引导，凝聚民心。积极向广大群众宣传党的路线方针政策、国家的法律法规和州委、州政府的决策部署。帮助群众正确理解政策，真心拥护、自觉执行政策；
帮助群众学法、知法、守法，引导群众以理性合理地方法表达利益诉求，学会用法律手段维护自身利益。
四是要理顺情绪，促进和谐。通过变群众上访为干部下访，变被动接访为主动寻访，变等待解决变现场处理，以民主协商、示范引导、说服教育的方式，与矛盾纠纷当事人进行于法、于理、于情的沟通交流，理顺村民情绪。五是要寻计问策，共谋发展。充分征求村民对当地经济发展的意见和建议，提高村民发展集体经济的积极性，共同建设清洁、整齐、优美的乡村环境，促进经济社会发展。
4、村寨建设标准化。
（1）村庄安全建设到位。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等地质灾害对村庄的危害，让人民群众安居乐业。一是重视村庄建设选址安全。受地质灾害影响的村庄，应采取必要的工程措施。二是提高乡村房屋结构安全。逐步提高农村房屋抗震能力，规范农村建房结构施工做法，普及有关结构安全施工知识。三是保障农村公共服务安全。合理配置资源，保障基础设施的安全运行。改善公共环境卫生，减少疾病的发生和传播。
（2）文明乡村创建到位。深入开展创建文明乡村活动。乡村面貌整洁优美，治理整顿脏乱差现象，搞好绿化、美化、净化，为人民群众创建良好的生产生活环境；
村民邻里团结，家庭和睦，尊老爱幼，倡导健康、文明、科学的生活方式；
社会治安秩序良好，严厉打击各种违法犯罪行为，使乡村教育、文化、卫生、体育等事业健康发展，有效改善村寨的人居环境。
5、发展壮大乡村集体经济，为基层党建标准化项目建设提供物质支撑。
推进农业产业化。引导基层组织根据本地资源禀赋和地域特点，因地制宜，整合资源，明晰经济发展思路，大力发展现代农业、特色农业和生态农业，加大对农村专业合作社的组建、引导、服务和管理力度，积极推进农业产业化，促进农村经济发展和农民增收致富。
6、加强乡村干部和党员队伍建设，为基层党建标准化项目建设提供人力支撑。
（1）注重加强乡村干部管理。一是建立完善乡干部工作绩效考核机制，充分运用对乡机关干部考核的成果，做到奖优罚劣，对一年考核不合格的实行诫勉谈话，连续两年考核不合格的实行待岗，充分调动干部工作的积极性。二是实行村干部“四定两监督”制度。完善以村支部书记为重点的村干部选拔任用和考核机制，鼓励大学毕业生进村“两委”工作。
（2）注重加强党员队伍建设和管理。高度重视培养45周岁以下、高中以上学历的青年农民和致富能手加入党组织，规范党员发展程序，提高农村党员发展公认度，注重在年龄、学历上优化农村党员队伍结构；
进一步加强党员管理工作，建立党员“先锋创绩”制度，开展党员亮相活动，量化党员日常管理、业绩评定和民主评议。
三、推进要求 1、加强领导。为加强全乡党建标准化建设的组织领导，乡党委成立由马兴强书记担任组长，乡长郭布康担任常务副组长，邓培强副书记担任副组长，其他班子成员为成员的卡撒乡党建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在党办，办公室主任由组织员古明孝兼任。全乡基层党建标准化项目建设在乡党委党建工作领导小组统一领导下开展，由乡党办牵头主抓，承担具体指导、组织、考核的职责，确保工作的有序高效开展。
乡党委党建工作领导小组将采取召开座谈会、调度会、现场参观和媒体宣传等方式，交流经验，推广基层党建标准化项目建设中的好经验、好做法，督促各村取长补短，提高建设标准。定期召开流动现场会，组织村党支部书记对各村推进基层党建标准化项目建设情况进行参观，并现场评分，排名通报。各党支部要高度重视，把基层党建标准化项目建设工作纳入本级党建工作总体布局，列入重要议事日程，切实加强领导，定期召开会议研究，明确彰显地方特色工作思路。
2、抓好规划。各村要在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，本着简洁规范、配套协调原则，立足村情，对本地基层党建标准化项目建设作出规划，提出切合实际的建设标准，分阶段、有计划地推进实施。基层党建标准化项目建设有一定基础的村，要对照标准，不断完善，不断提升标准化建设的水平。
3、打造亮点。各村在打造村办公场所的同时，还要按照“沿乡、沿线”要求，主干道路沿线选择1个自然村，集中人力、物力、财力进行重点打造。充分发挥示范点的辐射带动作用，逐步打造我乡基层党建“综合示范带”。
5、落实资金。加大基层党建标准化项目建设投入，把基层党建标准化项目建设经费纳入财政预算，为推进工作提供资金保障。结合县级领导挂点、县级部门挂扶工作，在资金和项目等方面予以倾斜，有关项目资金要与基层党建标准化项目建设内容进行主动衔接。把基层党建标准化项目建设与新农村建设结合起来，在工作部署、力量调配、督促检查、政策优惠、资金投入等方面予以支持，共同推进基层党建标准化项目建设工作。
6、落实责任。建立健全基层党建标准化项目建设责任制，乡党委书记为第一责任人、党委副书记为具体责任人，其他班子成员履行“一岗双责”的责任，细化目标，明确职责，落实任务，形成合力，统筹推进基层党建标准化项目建设工作。各村党支部书记为本村党建标准化项目建设第一责任人，乡党委将此项工作列为党建工作年年度考核的重要内容。为进一步明确各部门职责，整合各方资源推进工作。乡党建工作领导小组要加强对村办公所场所的指导和督查；
党委办公室要大力宣传基层党建标准化项目建设的重要意义、工作经验和先进典型，着力营造推进基层党建标准化项目建设的浓厚氛围。
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