尊敬的*市长、尊敬的*市长，各位领导：
非常高兴能参加淄博市中小企业信用担保体系建设领导小组会议。首先代表省中小企业办公室主任、省担保行业协会会长尹静雯对会议的召开表示热烈祝贺，也为淄博市第一个亿元担保机构的揭牌表示祝贺。
昨天上午，根据**省长的要求，在济南召开了全省中小企业担保工作会议。尹主任和王省长今天赴京参加全国工业和信息化工作会议，其中一项主要内容就是研究加快中小企业信用担保体系建设问题。得知今天上午淄博市政府召开这次会议，尹主任委托我来学习、了解一下淄博信用担保体系建设情况。刚才听了七位同志的发言，又听了王市长的讲话，我深受启发。之前我了解全省政府推动力度最大的有德州、临沂、烟台、淄博等。淄博对担保的认识，在王市长的讲话中讲得非常到位，而且和当前中央扩大内需政策和省委21条的措施非常相同。担保在全国的发展经过了10年的时间，在这次金融危机中，担保在中国高层对担保的认识形成了高度一致。为应对这次金融危机，中央政府和省委、省政府支持中小企业，首先是支持担保体系建设，淄博市召开这次会议非常及时。刚才两个县区的发言，我很受启发。博山区政府的做法，在担保体系建设的初期十分有意义，通过政府的引导，尽快形成龙头担保，这个做法非常好。高新区的做法也很好。担保发展到一定程度，政府就是要建立再担保，有效分散担保的风险，有利于形成完善的担保体系。这两个区县的经验在全省很有借鉴意义。
利用这个机会，我简单讲一下担保行业的特点和趋势、担保的政策以及下一步担保工作的主要措施。
担保不是中国的创造，是学习国外的产物。中国的担保起步于97年，到现在也就10年的时间。10年的时间，担保经历了三个阶段。97年至02年，就是我国在学习、摸索、试点阶段，其特点就是政府主导、部门推动。当时国家经贸委中小企业司经过调研考察，按照国外支持中小企业融资的做法，提出建立中小企业信用担保体系。97年在镇江召开了担保试点工作会议进行推动。这时的担保公司主要是政府主导型的，即政策性担保。03年到06年，随着《中小企业促进法》的发布和改革开放步伐的加快，担保进入一个民营资本大量涌入的时代，是中国担保数量剧增的时期。这时就出现了市场主导、政府引导的倾向。现在全省359家，03年之前只有60来家，多数是03年以来发展起来的。07年到现在，又进入一个新的阶段，这个阶段也与我国改革开放的进程有关。这个时候政府的主导作用进一步发挥，这不同于03年之前。这个时期，政府主要是通过财政、税收的手段，引导担保机构做大做强。三个阶段，体现了三个不同的特点。到10月底，全省359家担保机构中，亿元的40家，5000万到1亿的54家，实现的担保额占全省担保额61％（今年全省担保额大约400亿）。
近年来，全国的担保行业出现了三个趋势，也可以说是三个特点。一是担保机构的分化在加快。大型担保机构、特大型担保机构在明显增加。这些担保机构基本上都是政府出资或主导成立的。安徽建立了30亿的担保公司，今年担保额达到100 多亿，对这样的担保机构，银行不会存在什么顾虑，很乐意和他合作。三峡也建立了30亿的担保公司，东北要建立50亿元的再担保公司。东北再担保中央财政注资6个亿，国家开发银行提供一部分“软贷款”，东北三省、一市和内蒙古财政筹措一块，首期注册资本30亿元，最终达到50亿元的再担保。象这样以来，担保分化加剧的趋势在加快。大型、特大型、品牌型的担保机构开始出现，这对山东省非常有提示意义。今年在向王军民省长汇报时，希望山东省能够把握这个趋势。第二是政府由关注到参与，大量的资金开始注入。06年，国家对担保机构开始扶持，主要是按担保额进行补贴。从今年起，国家对专项资金进行了修改，对担保公司不但进行补贴，还有资本金注入，像东北再担保。我省今年确定建立再担保，准备给工信部一个申请报告，争取给资本金注入。在这种政策的变化下，各地再担保机构正在建立。我国第一个地方再担保机构11月16号在北京成立，首期注册资本15亿，其中北京市政府出资2.3亿，首创担保出资7000万，还有部分国有企业出资2亿。今后北京市政府每年向担保公司增资不少于1个亿，最终达到15亿。广东即将揭牌建立10个亿的再担保。最近工信部要发布再担保意见。山东省也不落后，提到了议事日程，最近省21号文件中专门提出建立省再担保。再担保是有效分散担保、释放风险的一项重要措施，必须由政府去做，因为再担保风险更大、收益更低。第三个趋势是担保的发展出现以担保为主业，开始向以中小企业融资一体化供应商方向发展。很多担保公司以担保这样一个平台，向中小企业提供财务咨询、信用评级、上市辅导等服务。外商开始进入中国的担保业，并不是看好中国担保的担保业务，而会是看好担保这样一个平台，以此进军中国的金融服务业。担保由单一的主业向金融综合供应商发展。担保的这三个趋势十分明显。各区县的领导要注意把握好。
目前，国家以及省政府对担保的扶持政策可以概况为四句话：一是以法促进。中小企业促进法、山东省中小企业促进条例都有专门的一章，要求县级以上人民政府推动建立多层次的担保体系。第二就是政策鼓励。国务院05年国发[2005]3号文件、06年国办发[2006]90号文件、省政府今年鲁发[2008]21号文件、鲁政发[2008]92号文件和去年的鲁政办发[2007]34号文件，都有针对担保体系的内容。特别是今年21号文件的21条措施中，对中小企业的支持，唯一的一条就是担保，并且有四个层次，省政府把这项任务分解给省中小企业办公室牵头抓好落实。三是财税扶持。中央财政06年开始设立专项资金。06、07年两次获得中央财政支持的有我们淄博的融信，今年国家给融信的补贴是110万。今年又专门追加10个亿。这10个亿是专门应对金融危机推出的，并且对担保机构的补贴不封顶。能够符合资本1个亿、担保期限1年以上、担保额5亿元以上条件的担保公司，山东省并不多。这也体现了国家的导向，既体现了对担保机构的扶持，又支持担保机构做大做强。这也是一个政策信号。山东省今年在中小企业专项资金中安排了三分之一，支持了32个担保机构，最多的补贴100万，共安排1045万。明年的财政预算正在衔接，中小企业专项资金和用于担保的资金规模将要大幅度提高。据我们调度，全省17个地市都设立了中小企业专项资金，其中有8个市有专门的担保扶持资金。还有税收支持，国家有专门的针对中小企业的担保机构减免3年营业税，同时对3项风险金要税前列支。最近还要出台文件，减免对中小企业服务担保机构的所得税。下一步担保机构对中小企业服务基本不缴税了。这要经过国家税务总局和工信部审批。四是部门监管。05年国务院发了412号令，要求设立1亿元以上的担保机构和跨省区经营的担保机构要到国家中小企业主管部门审批，审批后到工商部门登记。最近淄博有3个担保机构要增资到1亿元，希望按要求到工信部去审批，然后到工商部门办理登记手续。如果不按规定去办理的话，将来没法获得国家专项资金的补贴。山东省非常明确，07年鲁政办发[2007]34号文件明确要求各级中小企业主管部门要搞好担保体系建设，今年鲁政发[2008]92号文件特别要求中小企业主管部门加强对各类中小企业担保机构的监管，因此，省里明年要出台监管办法。
关于明年的工作，可以简要概括为六句话：一是加大财政补贴力度，增强担保实力。应对支持金融危机，中央和省高层已经形成一个共识，支持中小企业就是支持担保机构。财政部、工信部要求对中小企业的专项资金大部分用于担保机构，预计明年国家中小企业和担保体系专项资金不会少于20亿。希望淄博的担保机构积极创造条件争取获得支持。二是加大税收支持，促进担保机构做强。落实好营业税减免以及担保公司三项风险金税前提取政策规定，这对担保机构的自身积累非常重要。三是建立省级再担保，形成对担保机构担保风险的释放机制。省有关部门正在研究再担保机构组建方案，由省政府确定后实施。四是推动银企合作，建立风险共担机制。目前存在一个问题，就是担保机构在与银行制作时承担百分之百的风险。现在国家规定最大担保放大倍数是10倍，在深圳有的担保公司担保放大倍数达到20倍。山东担保机构实力和规模都较小，全部风险由担保公司承担这与市场经济利益共享、风险共担的机制是不相符的。最近香港政府推出了小企业的特别信贷保障计划，规定小企业在向银行贷款时，符合贷款条件的，由政府保障计划资金承担70％的责任。在金融危机之前，香港政府只承担50％的风险。最近，我们在和人行、银监局商量一个如何推进银行与担保合作的意见，推动银行和担保机构之间建立风险共担的机制。前提是担保机构要有实力、信誉，有风险控制能力，得到银行的认可，否则很难建立风险共担机制。五是加强行业监管。国家将出台中小企业信用担保机构管理办法，省里也在研究担保机构的监管办法，对现有担保机构实施有效监管。六是实行行业自律，推动担保行业健康发展。我省有12个市建立了担保行业协会，省担保行业协会在06年成立。为加快推进信用担保体系建设，全国第十届信用担保机构负责人联系会议明年将在烟台召开，这是由工信部主导的，全国各大担保机构负责人参加的年度盛会，届时，财政部、税务总局、人民银行、银监会的重要领导都要到会，省委、省政府领导也要出席。这样的会议在山东烟台召开，对山东担保的发展提供了一个机遇。为筹备召开好这次会议，经省政府同意，明年我们在全省开展中小企业信用担保年活动，主要内容就是规范、提升、壮大，会有一系列措施出台。希望淄博的工作与这项工作有机结合起来，对淄博的工作有所指导和推动。
最后提出三点建议。最近省里发了一个21号文件，要求各县市区要建立1到3个担保机构。从我们实际情况看，希望各县市区在规模上做文章，不要在担保机构的数量上做文章。如果规模小了，银行的准入很难。昨天，农行、建行在开会的时候说都制定了专门的担保机构准入办法，要求注册资金1亿元以上。因此，在推动担保机构建设时，首先要考虑建立大规模的担保机构，再在各乡镇建立一些会员制的互助性质的担保机构，这样更有意义。第二是在推动担保体系建设的时候，最好在环境上创造条件。比如刚才王市长提到的一些中小企业的房产没有确权，很难进行一些有效的抵押。担保公司在涉及反担保时有很多的登记，比如房产、土地、设备等在一些市地的房管、土地、工商等部门不给担保机构办理抵押登记，这在省政府07年鲁政办发[2007]34号文件中都有明确的规定。作为县市区的主要领导要在这方面协调国土、房管、工商等相关职能部门在担保机构开展业务时创造良好的条件，包括人民银行的企业信用信息查询也要放开。这些政府出面协调更有力度。第三是政府应该在服务平台上做文章。这要发挥企业协会、行业协会的作用，把优势的企业组织起来，和担保公司进行联合，这样有利于担保实力的发挥，有利于担保行业做大做强。