在全市新农村建设暨指导员工作会议上的讲话 同志们：市委决定今天在这里召开全市新农村建设暨指导员工作会议。主要任务是：传达贯彻全省新农村建设指导员工作座谈会、社会主义新农村省级重点建设村推进会和农村基层党建工作汇报会精神，检查督促村级组织活动场所建设情况，统筹安排新农村建设指导员、省级重点建设村建设、村级组织活动场所建设和农村基层组织建设工作，进一步改进工作方法，创新工作举措，增强工作实效，推动我市新农村建设各项工作再上新水平、取得新成效，为实现**强市跨越发展奠定坚实基础。
下面，我讲4点意见：
一、关于新农村建设指导员工作 今年是派驻新农村建设指导员工作的第三年，也是落实省委连续五年下派新农村建设指导员工作承上启下的关键之年。在认真总结第一、二批指导员派驻工作经验的基础上，我市于今年2月启动了第三批新农村建设指导员工作，并继续按照“管理好、使用好、依靠好这支队伍”的工作思路，采取扎实有效措施，推进了指导员工作深入开展。全市143支工作队伍1178名指导员驻村后，紧紧围绕党委政府的中心工作，认真履行“六大员”工作职责，积极主动地开展工作，为全市新农村建设做出了积极贡献。半年来，全市新农村建设指导员共计争取项目 411个，争取资金4839万元，为群众办实事5922件，有力地推动了全市农村经济社会发展。但从总体上看，仍然还存在重视不够、管理不严、保障不力等问题。我们要认真贯彻落实全省新农村建设指导员工作座谈会议精神，知行统一、步调一致，加强领导、强化管理，倾力支持、搞好服务，充分发挥广大指导员的积极作用，为**农村经济社会发展再立新功，再创佳绩。
（一）更加注重强化领导，在管理好这支队伍上下功夫。各级党委政府和派出单位要进一步统一思想、提高认识，在加强领导上下真功夫，在狠抓落实上出真举措，严格按照省委“五个一”的要求，进一步充实各级新农队办公室力量，保障指导员培训经费，确保日常工作的正常开展。县区委书记要切实履行指导员管理工作第一责任人的职责，党政主要领导和班子成员要带头坚持和落实下访制度，定期听取指导员工作汇报，及时帮助解决指导员工作中遇到的困难和问题。乡镇党委书记要认真履行好指导员工作直接责任人的职责，同时明确专人分管、主抓这块工作。各级新农队办要进一步发挥好统筹、协调、指导、督促、检查、管理、考核和服务的职能，坚持学习、考勤、例会和巡视督导等制度，加强对指导员的日常管理和服务。各派出单位特别是单位主要领导要定期听取指导员工作汇报，每年到联系点驻村调查指导工作不得少于两次，并从政治上、思想上、工作上、生活上给予指导员更多的关心支持，帮助他们解决后顾之忧。要把工作队及指导员日常管理工作纳入县区党委政府年度目标管理责任制的考核范围，把各单位选派指导员情况和帮扶成效纳入班子考核的重要内容，确保新农村建设工作队及指导员工作与其他工作同部署、同督促、同考核。要加大对指导员工作的督促检查力度，采取明查暗访、实地巡查、电话抽查、突袭式检查和专项督查等形式，建立抓落实的长效机制，像**一样，把督查工作作为指导员管理工作的关键环节抓紧抓好。县区新农队办、乡镇党委和村委会要建立指导员日常管理工作台帐，逐日登记、逐月上报考勤。凡是全年驻村时间低于 200天的指导员一律取消评优评先资格。对严重违反纪律、长期变相脱岗、没有与原单位工作脱钩，或者工作难以胜任、群众满意度低的指导员，由派出单位召回重派，取消指导员本人年度评优评先资格，一年内不得提拔任用。
（二）更加注重探索创新，在使用好这支队伍上下功夫。要认真落实工作队长兼任乡镇党委副书记或副乡镇长，驻村指导员兼任村总支副书记或村主任助理，工作队长列席乡镇党委会、指导员列席农村基层组织的各种会议、参加乡镇党委政府召开的有关重要会议的要求，让他们有更多的时间和机会了解乡村的工作情况，为更好地履职创业创造条件。要在坚持“一村一名指导员、一乡一支工作队”的基础上，以县区为单位，将各级选派的新农村建设指导员联合起来，组建农村科技、司法、文明新风、经济协会、救灾救济、解难助困、项目建设等各具特色的服务团队，形成指导员“一村为主、面向全县”的服务格局。要加强指导员力量整合，对工作任务较重的村，特别是下步的新农村省级重点建设村，要适当集中指导员力量，更好地发挥指导员作用。要定期组织下派指导员特别是省市指导员开展各种丰富多彩的活动，让指导员在活动中增进感情，加深了解，交流经验，安心工作。要推广重点工作认领制、工作任务责任制等有效做法，确保指导员有实实在在的工作任务。各级派出单位要坚持指导员驻村原则上就是本单位挂钩帮扶点的做法，建立和完善单位领导挂钩联系工作责任制，加大对新农村建设指导员工作的支持力度，特别是市级派出单位要当好表率，形成“领导挂点、干部驻村、单位支持”的工作格局，以派驻指导员为依托，力所能及地给予项目和资金支持，更好地为群众办好事、解难事。各县区要借鉴**县与派出单位签订《派出单位承诺书》、指导员实行公开承诺的做法，明确派出单位和指导员驻村期间的主要工作，强化派出单位的社会责任**治责任。要进一步强化激励机制，研究出台相关政策措施，建立完善考核办法，对连续驻村两年以上、考核为优秀的指导员或工作队队长直接提拔使用。要把学校、科研、企事业单位派驻指导员的工作与职称评定、岗位聘用结合起来，鼓励更多优秀人才为新农村建设作贡献。目前，一些县区已把本地的后备干部作为工作队长或指导员派驻到乡村进行培养锻炼，这种做法值得肯定。明年，全市都要建立这一机制，在选派工作队长和指导员时，要尽可能把市级单位和各县区的后备干部选派为工作队长或指导员，一派两年，在完成重要任务、推进重大项目、应对突发事件中培养、锻炼和检验识别后备干部，对那些“平常时刻看得出、关键时刻站得出、危急时刻豁得出”、群众拥护、经得住考验的优秀指导员予以提拔重用。
（三）更加注重干事创业，在依靠好这支队伍上下功夫。全市新农村建设指导员要认真学习领会胡锦涛总书记考察**工作时的重要讲话精神，以讲话精神统领新农村建设各项工作，切实履行好“六大员”的工作职责，把促进农业稳定发展、农民持续增收放在第一位，多做一些打基础、利长远的工作，重点要引导和帮助群众学好用好科技，培育增收产业，发展专业合作组织，转移农村劳动力，搞好农村基础设施建设。驻省级重点建设村的指导员还要积极帮助做好项目立项、规划制定、资金筹措、发动群众、组织实施、质量管理等工作，共同把省级重点建设村建设项目打造成精品工程、民心工程。指导员要自觉在乡镇党委的领导下开展工作，正确处理好各种关系，甘当“小学生”，虚心向群众学习、向基层干部学习，进一步转变作风，努力做到在农村一线服务创业、落实工作、解决问题、总结经验、锻炼自己、树立形象。各级宣传部门和新闻媒体要继续加大宣传力度，宣传好指导员工作中涌现出来的先进典型，进一步提升新农村建设指导员工作的知名度和影响力。
二、关于新农村省级重点建设村工作 我市自2006年启动社会主义新农村建设以来，市委、市政府高度重视，立足**实际，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学编制了全市新农村建设总体规划，确定了“三清五改”、“四新两好”的建设内容，提出了“十个一”的要求和建设“小康村、文明村、生态村、和谐村”的具体目标。全市1281个新农村示范点建设成效明显、亮点频现，为全市新农村建设工作探索和积累了许多新鲜经验，推进了农村经济社会发展，改善了农民的生产生活条件。
当前，省委、省政府从中央代发地方政府债券中安排资金，专项用于启动实施省级重点建设村工作，这是统筹全省城乡协调发展的重大决策，是全力保增长保民生保稳定的重大举措，必将有力地促进和带动我市新农村建设取得突破性进展。全市各级各部门要牢固树立全局观念、增强大局意识，切实增强责任感和紧迫感，认真组织实施好省级重点建设村工作，扎实推进全市社会主义新农村建设向纵深发展。
（一）明确目标，准确把握省级重点村建设方向。省委决定，按照2009年起步、2010至2011年全面推进、2012至2013年完善提高的建设步骤，集中力量在5年内开展2500个省级典型示范村和7500个重点建设村工作。今年，省级安排我市190个重点建设村任务，要求通过1年的建设，使省级重点建设村户均有1幢**房，有1—2项稳定可靠的产业增收项目，有沼气池或节能灶等清洁能源，有安全卫生的饮用水，有卫生厕、厩，有进村入户的硬板路和通电条件，有简单的就医条件，有一批劳动力受到培训和转移，户均有1名科技明白人，农民人均纯收入达到全省平均水平，实现“产业发展新格局、农民生活新提高、公共服务新体系、乡村新面貌、文明新风尚、管理民主新体制”的目标。
（二）突出重点，扎实抓好省级重点村建设工作。省级重点村建设要求严、目标高，意义重大、影响深远、机遇难得，必须有计划、有步骤地扎实推进。一要抓好规划编制。各县区要由专职副书记牵头，整合农办、城建、国土和综合经济部门力量，着眼于统筹城乡发展的方向，以县为单位制定好省级重点村建设整体规划，以乡镇为单位制定好村庄建设、整治规划和产业发展、新型农民培育、民主管理等规划。要做好县与乡、乡与村规划的衔接工作，保持规划的连续性和稳定性，尤其要注重规划的针对性和实效性，无论是重点村建设还是各级示范村建设都要结合实际、因地制宜，不能搞一刀切、面面俱到，要突出重点、注重特色，规划建设一批产业发展、民居建设、村容整治、管理民主等方面各有特点的自然村，认真打造一批在全市叫得响、在全省有影响的过硬典型。
二要抓好产业培植。要结合实际，按照全市八大农业优势农产品发展规划，突出特色培植市场需求大、成长空间好、发展后劲足的农业优势产业。要加强农村市场体系建设，依托区域产业优势，大力支持供销合作社、农民专业合作组织、专业技术协会、农村经纪人等农村新经济组织，提高农民的组织化程度。同时，要大胆探索、积极稳妥地推进土地使用权向龙头企业、专业合作社流转，发展规模经营，提升规模效益。要继续巩固发展劳务经济，加大培训、转移工作力度，综合运用贷款发放、税费减免、工商登记等优惠政策，扶持就业、鼓励创业。三要抓好民居建设。要以解决农民住宅问题为切入点和突破口，按照“以人为本、经济适用”的原则，以重点村建设为龙头，整合整村推进、茅草房改造和居民抗震房建设等项目，加大农民住房改造扶持力度，力争在建设期内每户农户拥有1套安全整洁的**房。要把危旧房改造作为建设重点，把贫困户作为主要扶持对象，切实帮助没有能力自建或改造的农户建好房屋，鼓励有条件的农户依靠自身力量改善居住条件。
四要抓好村庄治理。要着力改善重点村水利、道路交通、电力通信等条件，筑牢农业增产增收基础。要针对农村行路难、用水难、用电难及脏、乱、差等现状，从村民要求最迫切、受益最直接、见效最快捷的改路、改水、改厕、改圈等基础设施建设入手，深入开展爱国卫生运动，大力实施“乡村清洁工程”，加强生态文明教育，严格控制环境污染。力争通过1—2年的建设、巩固，形成一批“布局基本合理、设施基本配套、功能基本齐全、环境较为整洁、村貌总体美化、社会治安良好、民族特色浓郁、展现田园风光、融合现代文明”的新村庄，实现农民“喝干净水、上卫生厕、走平坦路、住整洁房、用节能灶或沼气池，并达到道路硬化、庭院净化和村庄绿化美化”的目标。五要抓好村民素质提高。要加强农村文化体系建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、电视进万家等工程；
要认真修订完善《新型农民培训规划》，广泛开展科普宣传、图片展览、文艺演出、适用技术培训等活动，坚持用群众喜闻乐见的方式弘扬、传播先进文化，丰富群众业余文化生活，不断提高农民的思想道德和科学文化素质。这里我要强调的是，广大农民是新农村建设的主体，要始终把充分依靠群众、广泛发动群众贯穿整个建设的始终，按照“政府引导、农民主体”原则，调动广大农民群众自觉筹资投劳建设的积极性和主动性，发动广大人民群众用自己的辛勤和汗水、用自己的智慧和双手建设、管理好自己的美好家园。
六要抓好民主管理。要在不断拓宽民主渠道、推进基层民主政治向纵深发展的基础上，着力构建农民自我管理、自我服务的长效机制，引导群众推选办事公道、热心公益事业的老党员、老干部、老教师和当地有威望的群众组成农民理事会，管理新农村建设的各项具体事务。要积极探索建设“村民服务中心”等新的服务模式，充分运用行政、市场、社会等手段，为农民提供综合性、全方位、多功能的服务。
在抓好省级重点建设村的同时，对县乡两级确定的示范村，要力所能及地安排和整合部分项目、资金，发挥引导作用，确保在生产发展、管理民主等1至2项工作上取得突破。
（三）强化保障，确保省级重点建设村工作取得成效。各级党委政府要把省级重点建设村工作纳入重要工作内容，定期研究，扎实推进。在工作机构上，各级党委农村工作领导机构和办事机构就是省级重点建设村工作的领导机构和办事机构，不能重复设置。各县区要按照项目资金总额的3%配套解决工作经费，配齐配强农办工作人员。要以县为平台，强化资源整合、创**设机制，将资源整合与规划整合结合起来，将山区综合开发、一事一议财政奖补等资源和项目整合起来，统一规划、统一标准、统一资金、统一选项、统一验收，做到人、财、物、政策、科技配套扶持，优先集中用于解决重点建设村最急需的问题，高效完成省级重点建设村建设任务。各级金融机构要加大农村民居建设贷款支持力度，有条件的地方要设立农村民居建设担保机构，满足农户多层次的贷款需求。
三、关于村级组织活动场所建设工作 村级组织活动场所是组织党员群众集中学习、工作和开展活动的主要阵地，也是加强农村基层组织建设的重要基础性工作。2006年以来，我市的村级组织活动场所建设主要经历了三个阶段：一是完成了2006年省级立项**项目317个，危房修缮维护项目11个，县区新增立项建设26个；
二是目前正在实施的“特殊党费”建设项目102个；
三是今年7月省委下达的建设任务173个。总体上看，全市村级组织活动阵地在近年来得到了极大改善，但由于我市村级组织活动场所建设起步晚，历史欠账大，建设任务十分繁重。目前，全市仍有27个行政村无活动场所，144个行政村破损垮塌需要重建。近期，省委组织部、省发改委、省财政厅等六部门联合下发了《关于进一步做好我省村级组织活动场所建设工作的通知》，要求用两年的时间实现村级组织活动场所全覆盖，并逐步把活动场所建设向党员10名以上、条件成熟的村民小组延伸。各县区要在前一段工作的基础上，对下步工作进行再动员、再部署，进一步加大力度，切实把村级组织活动场所建设工作抓紧抓好。
（一）严格建设标准。在建筑面积上，要严格按照**和重建的村级组织活动场所不低于300平方米，党员10人以上村民小组活动场所不低于50平方米的标准建设；
在建筑结构上，统一采取砖混结构，平均造价为1000元每平方米，每个村级组织活动场所配置家具及办公室用品经费1万元，因特殊原因需要采取其他结构形式的，必须报经县区委组织部同意并备案；
在建筑风格上，要充分体现党的基层组织活动场所的特点，富有地方特色和民族文化，与当地自然条件相协调。
（二）抓好资金整合。对**的村级组织活动场所，省级财政将先安排每村5万元启动资金，市级财政也将在今年调整预算或在明年预算中安排每村5万元补助资金，其他由各地先行筹资建设，待完工并验收合格后，省级财政将采取以奖代补方式进行补助。各县区不能等不能靠，要采取“争取上级财政投入一点、县区配套一点、部门整合一点、社会资金筹措一点”的办法，积极筹措建设资金，确保工程建设顺利进行。同时，要注重资金的整合使用，实行村级组织活动场所与村级办公用房统一设计和建设，尽量整合村卫生室、群众文化室等各方面的资金，做到一起设计、一起建设，避免重复投资、重复建设。
（三）加快工程进度。省委将在明年6月底前，对各州市的建设进展情况进行全面检查验收。我市必须在明年4月底前全面完工。目前正值施工的黄金时期，各县区要采取倒计时的办法，全力以赴抓进度、集中精力保质量。已开工建设的活动场所，要加快工程进度，尽快投入使用；
尚未开工建设的，要按照适度超前、量力而行的原则，抓紧做好项目建设的各项工作，确保如期完工。各县区要在保证工程质量的前提下，明确时间进度，建立月报制度，定期收集上报工程实施情况。
（四）强化责任落实。开展村级组织活动场所建设，是各级党委尤其是县级党委的一项政治责任。各县区要把活动场所建设情况作为基层党建工作责任制的重要指标，对两年内没有完成村级组织活动场所建设任务的实行问责。在村级组织活动场所建设工作中，组织部门是项目实施责任单位，要切实担负起村级组织活动场所建设的组织协调、督查指导责任；
各级发改、财政、民政、扶贫、建设、国土、审计等部门要积极支持、密切配合，形成工作合力，确保我市村级组织活动场所建设扎实推进。
四、关于农村基层组织建设工作 农村基层组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。市委历来高度重视农村基层组织建设，尤其是去年底全市基层党组织和群众自治组织建设工作会议后，我市基层党建工作规范化程度进一步提高，党组织活力进一步增强，城乡党建一体化进程进一步加快，农村基层组织建设取得了明显成效。但是也还存在少数地方党建工作责任落实不力，少数基层组织软弱涣散，部分基层党员干部能力不强、作风漂浮、工作不实等问题。我们必须严格按照市委提出的自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好“六好”工作目标，更加扎实地抓好农村基层组织建设，为推进农村经济社会发展提供坚强的政治保证和组织保证。
（一）深入开展学习实践科学发展观活动，切实抓好农村基层党组织思想政治建设。各县区要以即将开展的第三批学习实践活动为契机，及早制定方案，把开展学习实践活动与在基层党组织和党员中开展“创先争优”、“三级联创”和“三个一”主题实践活动有机结合起来，用党的先进理论武装头脑，确保广大农村党员干部始终保持理论上的清醒**治上的坚定。要牢固树立基层党组织联系群众、服务群众这一核心理念，建立服务制度，完善服务体系，搭建服务平台，不断提高基层党员服务群众的水平，使广大党员在联系和服务群众的实践中加强党性锻炼、增强宗旨观念。要教育广大党员干部时刻不忘党员身份，积极履行党员义务，始终保持党员本色。要发扬创新精神，教育和引导基层党员干部在产业发展、村容整治、民主管理等方面大胆创新创造，努力探索切合实际、符合村民愿望的发展路子，充分发挥基层组织的先锋模范作用。
? （二）扎实做好村“两委”换届准备工作，着力建设好村级班子和干部队伍。各县区委从现在起就要着手做好村“两委”换届选举的各项准备工作，为明年村“两委”换届选举创造有利条件。一是要选好一个书记。要按照“三个一”（个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋）要求和“双好双强”（思想政治素质好、推动发展业绩好、带富帮富能力强、组织协调能力强）标准，选好配强村级和社区党组织书记。二是要配强一套班子。注重从农村致富能手、大学生村官、返乡农民工和退伍军人中选拔村级、社区党组织班子成员，确保班子年龄结构形成梯次、知识结构优势互补。三是要建好一支队伍。加快推进一村一名大学生计划，按照分级负责、分类施教的原则，认真实施基层党员干部培训计划，使村（社区）书记、主任每年接受一次县以上集中培训。四是要健全一套制度。要建立村干部交流机制，探索村党组织书记跨村任职的做法，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、事业人员的力度；
要健全村干部监督管理制度，通过目标管理、年度评议、离任审计等措施，规范村干部行为；
要健全考核激励机制，认真落实昭发〔 2009〕2号文件要求，规范基层党组织干部待遇，积极探索建立“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的结构补贴制度和村干部基本养老保险制度，充分激发广大村干部和农村党员干事创业的热情。
（三）进一步调整优化基层党组织设置，努力扩大工作覆盖面。要对农村基层党组织设置进行必要调整，正式党员50人以上的行政村应设立党总支，正式党员3人以上的村民小组原则上设立党支部，正式党员不足3名的村民小组应通过联合组建等方式建立党支部。要认真做好培养和发展党员工作，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农**进城务工人员中发展党员工作力度，确保到2011年村委会干部和村民小组长80%以上是党员，实现“无党员空白村民小组”目标。要加强进城务工人员中党的工作，对于集体外出、务工地点相对固定、具备建立党组织条件的，要建立党的组织，开展党的活动，并及时了解流动党员情况，加强对农民工党员的经常性教育和管理。要引导城乡基层党组织携手联合，共同做好农民工就业推荐、技能培训、维权保障等工作。要注重做好返乡农民工思想工作，鼓励返乡农民工利用带回的资金、技术和新的观念，在家乡干事创业。
（四）认真实施农村党员“双带”工程，更好地发挥农村党员的先锋模范作用。各县区要围绕到2011年“双带”型党员达到60%以上的目标，整合培训资源，广泛培训农村党员干部，增强他们带领农民建设新农村的本领。要积极开展“带领致富党支部”和培养“脱贫致富带头人”创建活动，帮助贫困党员和贫困农户尽快脱贫致富。农村金融机构要为农村党员提供党员信用贷款、创业贷款、小额贷款等灵活多样的金融服务，在贷款额度、期限、利率上给予优惠。扶贫部门要积极扩大“贫困村村级发展互助资金”、扶贫项目贷款、小额信贷覆盖范围，帮助农村党员创业致富。基层党组织要着力抓好把农村优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部的“三培养”工作，更好地发挥农村党员的先锋模范作用。要把村级集体经济纳入县域经济发展中统筹规划，从资金、项目、信息、技术、人才等方面全方位给予支持，不断发展壮大村级集体经济实力。
（五）全面落实党要管党的工作要求，切实加强基层党风廉政建设。各县区委书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，认真履行好第一责任人的责任，带头抓研究部署、抓工作指导、抓投入保障、抓考核评价、抓成果运用。县区委常委会每年要向全委会和上级党组织报告基层党建工作情况，真正形成书记亲自抓、专职副书记具体抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，构建上下联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。要进一步抓好村（居）务公开，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为公开的重点，主动接受群众监督；
要按照民主管理的要求，坚持民主评议干部制度、民主理财和财务监督制度，切实加强民主监督；
要坚守清廉之风，切实解决好基层党员干部党性党风党纪方面的问题，努力打造清廉高效的基层党组织队伍。
同志们，高标准、高质量做好新农村建设各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门和广大干部群众一定要坚定信心、团结一致、开拓创新、扎实工作，努力开创我市新时期“三农”工作的新局面，为实现****强市新跨越做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！