区长在“五老”网吧义务监督员启动仪式上的讲话 各位领导、同志们：根据中共中央国务院《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》精神，按照文化部、国家工商总局、公安部、工信部、中关工委《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》（及省文化厅、省关工委《关于加强“五老”义务监督员队伍建设积极参与净化社会文化环境工作的通知》要求，为进一步动员社会各界力量，大力净化文化市场环境，保护未成年人合法权益，协助有关部门共同做好净化社会文化环境工作，努力减少和杜绝未成年人上网吧等不良行为，我区决定在“五老”（老干部、老战土、老专家、老教师、老模范）人员中组建“五老” 网吧义务监督员队伍，首批共聘任80名“五老”网吧义务监督员。
一、前段网吧工作的成绩和不足 （一）网吧的价值和意义 网吧的出现是科学技术和人类文明发展到一定阶段的必然性产物，现已发展成为推动国民经济发展的**产业。中国网吧历经近10年的发展，已经具有了较大的产业规模与影响。
我国作为人口大国，电脑知识特别是因特网的普及率还不高。2004年5月份第五次中国公众科学素养调查结果显示，“几乎不接触因特网的公众高达91.6％”。根据CNNIC统计，截止到2005年6月30日，我国的上网计算机总数为4530万台，上网用户总人数为10300万人，25.3％的网民在网吧上网。据此可知，平均每台上网计算机承载着2.3个网民，而网吧的平均每台上网计算机承载着3.2个网民，可见要继续保持中国互联网的发展，要提升中国互联网应用程度，要缩短数字鸿沟，网吧的作用不容忽视。文化部文化市场发展中心副主任梁钢称，网吧上网人群中约70％左右是因为家中没有计算机或没有上网条件而选择网吧，在此推动下，网吧正在成为我国普及互联网知识、计算机知识及信息化传播的重要阵地。
（二）我区网吧业基本情况 近年来，我区网络文化市场得到长足发展，规模和数量都不断扩大。截止目前，**区现有证照齐全网吧89家，其中单体网吧44家，连锁网吧45家。其中位于**区城区内的有44家，45家位于乡镇。
近年来，区文化局针对网络文化市场出现的新问题，创新思维，采取新措施、新方法，在文化市场逐年扩大而管理力量严重不足的情况下，保持了良好的经营秩序。
1、2004年，创造性的在网吧内安装定时断电器，该断电器由文管办负责调整，每日早7：20送电，晚0：20断电，有效解决了网吧通宵经营问题。该项措施得到市文管处的肯定。
2、04年，为贯彻落实《未成年人保护法》，“疏”“导”结合控制未成年人上网行为，在周区人民广场举办了“珍惜年华，远离网吧”万人签名启动仪式。同时向中小学生发出“珍惜年华，远离网吧”的倡议。全区网络文化经营业户也做出承诺：坚决不接纳未成年进入网吧。
3、05年，为进一步发挥**区文化经营者公会的桥梁作用，加强我区文化经营业户的自律和自我保护意识，重新选举了**区文化经营者公**事，制定了行业公约。为防止不正当的竞争，相互压价行为，约定了最低上网价格。
为激活**网络市场，增进业户间的交流与合作，05、06连续二年，举办“**区电子竞技大赛”，均取得圆满成功，得到预期效果。
4、06年，根据上级要求，在全区各网吧安装了“净网先锋”监控软件。在原来现场稽查的基础上，加大了网上监管力度。充分发挥网络监控平台“千里眼”的作用，营造健康的网络文化环境。实行监控平台的远程监控和不定期的实地稽查相结合，有效减少了网吧违规经营行为。
充分利用“净网先锋”软件，加强与业户的交流，在网上公布最新的管理动态，和稽查动态。
5、07年，为改变网吧在社会上的负面影响，增进社会对网吧的了解，提高社会对网络发展的认识，构建和谐社会氛围，同时建立起全社会共同参与网吧管理的长效机制。与《城市信报·今日**》、**网通公司联合举办“网通杯”网吧大家谈有奖征文活动。
6、强化培训，全面提升**文化经营者守法意识 根据国家、省有关政策、法规要求，每年都要在文化市场各行各业中有计划、有步骤地开展全员培训，几年来，每年都要组织5－6次培训班，学习新的法律、法规知识，切实提高经营者及其从业人员的法规意识和业务水平。
7、进一步加强制度建设，加大执法检查力度。08年先后建立了《二日制巡查制度》、《日常检查工作记录制度》、《现场检查结果备案制度》等，即对文化市场经营场所的经营情况无论其有无违法违规经营问题，均应将被检查场所情况如实进行记录。同时明确分工，细化工作。将监督管理职责逐一分解，责任到人，分工负责；
杜绝文化执法人员在经营场所内走过场、参观浏览等现象。做到了管理不留死角，检查不走过场。几年来，在坚持日常巡查的基础上，加强了与工商、公安等部门的联动，不定期的开展“凌晨行为”和“零点行为”，保持了网络文化市场的良好秩序。
（三）存在的问题：
在网吧管理上：一是过多注重短期效益，部分市场的管理工作尚未完全形成长效机制，“堵疏、罚扶矛盾”没有予以有效改善；
二是过多注重城区管理，乡镇文化市场管理仍很薄弱，除了硬件设施的制约之外，尚需从管理方式、观念、制度上予以改进；
三是文化市场执法力量的薄弱仍很突出。随着文化市场的迅猛发展，文化执法力量显得尤为薄弱，从而不可避免地造成了顾此失彼现象。
?? 在网吧经营上：一是网吧业主、管理人员法律意识淡薄。不少网吧经营业主、管理人员法律知识和守法经营意识淡薄，在实际经营中只顾经济效益，不顾社会影响，疏于管理，即使吧台对前来上网人员进行简单登记，也主要是为了收费的需要。未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证件，不同程度存在使用临时卡和公用卡现象；
少数网吧管理人员未能履行自身职责，存在着脱岗现象，很少进行巡查，对上网人员的网上行为放任自流。二是违规接纳未成年人问题难以彻底解决。未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题，虽经屡次整顿，但未成年人上网仍占一定比例。三是技术防范措施使用不到位。有些业主缺乏必要的专业技术，没能坚持按文化、公安等部门规定的标准安装、使用防火软件和防范措施，致使网吧内上网者可以随意浏览一些不健康信息；
有的业主为了方便顾客尤其是未成人上网，甚至擅自停止实施安全技术措施。四是存在消防安全隐患。许多业主文化水平、管理能力有限，他们用传统落后的管理模式来管理网吧，缺乏处置突发事件的经验，安全意识不强，制度不健全，消防措施不到位。虽然每个网吧都配备消防器材设置、但维护保养不到位，从业人员普遍缺乏消防常识。加上网吧内吸烟问题突出，消防安全隐患十分突出。
二、高度认识义务监督员队伍的作用和意义 老同志中的“五老”具有政治优势、经验优势、威望优势、时空优势、亲情优势，具有对青少年的传承、引导、关爱、保护的独特作用。他们受到党的长期培养和教育，许多人经历革命战争的考验和社会主义建设时期艰苦创业的磨练，具有崇高的革命理想和坚定的共产主义信念，既有丰富的经验，又有很高的威望，是青少年学习的榜样。动员他们出来从事关心下一代工作，承担网吧的监督工作，具有重要的意义。有限的行政监管需要社会监督作补充。伴随着互联网的发展而成长起来的网吧，创造了一个**产业，为社会作出了不可忽视的贡献，同时也引发了诸多社会问题。然而，从管理层面看，无论从法规建设，还是执法队伍建设和管理措施上，都是相对滞后的。这或许是所有自发的**产业发展起来后，在一定时期存在的一个普遍现象。不过，网吧的情况更复杂，由开始的管理缺失导致积重难返，管理难度更大。随着网吧的不断发展，文化、公安，工商等部门，都感到对网吧的监管越来越困难。尤其是文化部门，自成为网吧的主管单位，无论在人力或财力上，都力不从心。按网吧目前的实际状况和执法队伍的配置，都难以管得过来，只好采取口号式、运动式、整顿式等一阵风式的管理，不免水里按葫芦，你起我落。对于网吧接纳未成年人问题，始终没有根本解决，群众自发监督举报经常有之。这样，一个传统的依靠群众加强管理的模式被提到议事日程上来，“网吧义务监督队”也就应运而生。实践证明，仅靠行政手段，对网吧的监管难以奏效。“网吧义务监督队”这样的社会监督组织，可为监管工作增添耳目，对网吧进行宣传教育，及时制止的防止违规行为；
对黑网吧及时发现和举报，达到及时惩治和取缔；
对行政执法工作，也能起到一定的督促作用。加强网络管理，为青少年成长创造有益的社会文化环境，是全社会的共同责任。我区党委、政府高度重视关心下一代工作，把事关青少年健康成长的网吧监督工作纳入重要议事日程，使我们的网络文化管理真正做到“网吧监督管理全覆盖”。
三、对网吧业各单位要齐抓共管，建立长效机制 网吧是近年来网络技术发展的“伴生物”。由于它不同于传统的信息传播载体的特性，因此对于网吧的管理实际上还处于一个探索和磨合期加强网吧管理是一项长期、艰巨的任务。当前要把工作重点放到建立网吧管理长效机制上来。一要统一思想，提高认识，切实增强网吧整治工作的责任感和紧迫感。二要密切协作，严格执法，确保网吧整治工作取得实效。各相关部门要层层落实责任制，形成上下协调、整体联动、部门分管、社会监督的工作格局，确保整治工作达到预期效果。三要标本兼治、整建结合，推动网络文化市场健康繁荣发展，努力营造全社会齐抓共管的良好氛围，推动“网吧”等互联网上网服务营业场所向健康有序的方向繁荣发展。教育、文化、工商、公安等有关部门要支持关心下一代工作，加强对网络文化信息服务的监督和管理，净化网络环境。尤其是文化部门，要对“五老”义务监督员进行培训，使他们了解国家关于网吧管理的政策法规，了解行政审批、行政处罚的程序和基本方法，做到文明检查，依法监督。关工委和“五老”队伍要充分发挥自身的政治优势、时空优势和威望优势，协同有关部门共同做好网吧监督管理和未成年人远离网吧工作。学校、家庭和社会力量要相互配合，通力合作，让学生健康文明上网。“五老”网吧义务监督员尽快就近熟悉网吧情况，掌握第一手资料；
尽快熟悉相关法规、政策，早日成为监督方面的行家里手；
认真行使职责，既要监督网吧违规行为，也要对执法人员是否存在“不作为”、“乱作为”现象进行监督，监督过程中注意身体、劳逸适度、就地就近、发挥特长。
最后，祝此次活动圆满成功，祝各位身体健康，万事如意！