在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 ?市委书记 ?ⅩⅩⅩ ? 同志们：
??? 这次人口和计划生育工作会议，是新春后市委、政府召开的第一个专业会议，会议的主要任务是继续全面贯彻落实中央《决 定》精神和全区人口计生工作会议精神。刚才，ⅩⅩⅩ主任作了工作汇报，ⅩⅩⅩ副市长回顾总结了上年的工作，安排部署了今年的人口计生工作，大家要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。(转载请注明来自:http://www.dxf5.com/) 一、深入贯彻落实科学发展观，确立人口和计划生育工作发展的新理念 人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。近年来，各级党委、政府围绕发展大局，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展大局统一谋划，在稳定低生育水平、提高出生人口素质、构建计划生育利益导向政策体系和创新工作机制等方面，采取了一系列有力举措，取得了明显成效。特别是，全市上下认真贯彻落实中央关于统筹解决人口问题的大政方针，坚持“稳定、提高、统筹”工作方针，提高思想认识，创新工作机制，不断适应新形势、新要求，较好地完成了人口和计划生育工作的各项目标任务，跨入了全区先进行列，为 促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，今后十几年，由于受人口再生产惯性作用的影响，人口出生将呈现高增长的态势；
人口素质总体水平不高，难以适应激烈的社会竞争；
劳动年龄人口数量庞大，就业压力持续增加；
流动人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；
人口老龄化趋势加快，社会保障和社会服务体系面临巨大的压力，人口和计划生育工作任务仍然十分艰巨。
各级党委、政府一定要从经济社会发展战略全局的高度，牢固树立发展的观点，把人口计生工作作为贯彻落实科学发展观的题中应有之义，进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，充分认识做好人口和计划生育工作，对于实现全市经济社会跨越式发展的重大意义。以对党和人民高度负责的精神，切实把人口和计划生育工作摆在更加重要的位置，把统筹解决人口问题纳入经济社会发展全局来定位、谋划和推进。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题，推动人口和计划生育工作又好又快发展。
科学发展观的第一要义是发展。人口的本质问题是发展的问题，要正确处理好物质资料生产和人类自身生产这两种社会生产之间的关系。既要发展经济，也要控制人口，把推动国民经济又好又快发展同解决人口和计划生育工作面临的突出问题紧密结合起来，既要通过加快发展为做好人口计生工作奠定坚实的基础，又要通过抓好人口计生工作为又好又快发展创造良好的人口环境，实现经济社会发展和人口事业的良性互动。
科学发展观的核心是以人为本。要深刻理解和把握以人为本的内涵。尊重群众在计划生育中的主人翁地位、保障和改善民生是人口计生工作贯彻以人为本的基本要求，随着出生人口高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰、流动人口高峰接踵而至，对解决劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、住房等民生问题将带来严峻挑战。因此，我们必须把做好人口和计划生育工作、稳定低生育水平作为坚持以人为本、保障和改善民生的重要任务，切实抓紧抓好。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。要实现经济社会全面协调可持续发展，必须稳定低生育水平，缓解人口增长对经济、社会、资源、环境形成的压力，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，一定要坚持统筹兼顾，有效整合政策、组织社会资源，努力形成齐抓共管、综合治理的工作格局。要突出抓好目标、责任、区域、任务四个方面的统筹。目标统筹，就是要明确目标，强化措施，加强宣传，营造氛围，在全社会形成以人的全面发展为中心、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的目标共识。责任统筹，就是要落实责任，加大协调，健全领导机构和工作机制，促使各相关部门、社会各方面自觉履行责任，努力构建行政部门、服务机构、自治组织、群众团体等齐抓共管的人口和计划生育管理服务体系。区域统筹，就是要加强区域之间的统筹，建立合作机制，形成人口计生工作“一盘棋” 的格局。任务统筹，就是既要统筹解决好人口的数量、素质、结构、分布等问题，又要统筹解决好人口与经济、社会、资源、环境相协调和可持续发展问题，把妥善解决人口问题作为造福人民的大事、实事抓紧抓好。
二、突出重点，稳定低生育工作水平，提高出生人口素质 当前，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。稳定低生育水平，提高出生人口素质，依然是新阶段统筹解决人口问题的重点和主要任务。全市人口和计划生育工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央《决定》精神，优先投资于人的全面发展，把稳定低生育水平放在首位，积极推进统筹解决人口问题，加快建立完善人口和计划生育工作新机制，努力提高人口和计划生育工作整体水平，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展，为构建和谐****创造良好的人口环境。
（一）严格执行现行生育政策，千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。我市同全国、全区一样将面临 第四次人口出生高峰期的到来，人口出生将呈现结构性回升；
同时，由于公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众的生育意愿尚未根本转变，还不能从根本上消除广大群众实行计划生育和老有所养的后顾之忧；
流动人口违法生育、非政策生育反弹等，使低生育水平面临着反弹的现实风险，稳定低生育水平的任务相当艰巨。因此，要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，千方百计地稳定低生育水平。一是要突出抓好农村人口和流动人口两个重点。稳定低生育水平的重点仍然在农村牧区，要把做好人口计生工作与新农村建设结合起来，教育引导群众树立科学文明的婚育观念，自觉实行计划生育。要扎实做好流动人口的计划生育管理与服务工作，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的人口和计划生育工作机制。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入流入地经常性工作范畴，实现与流入地户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇，严格控制流动人口政策外生育。二是要统筹运用好处罚和奖励两方面的政策，坚持奖励少生和处罚多生并重。严格执行现行生育政策，依法依纪处罚一切违法生育行为，加强社会抚养费的征收，党员干部违法生育的，要从严惩处。同时，要依法落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策，不断探索完善有利于社会主义新农村、新牧区建设的计划生育利益导向机制，切实做好“少生奖励”工程的落实工作，在民生普惠政策中体现对计生家庭的优先优惠。要搞好各项经济社会政策与计生政策的衔接，从劳动就业、社会保障、救济等各方面，让计划生育家庭得到更多的实惠。
三是要坚定不移地做好抓基层、打基础的工作。进一步强化党政一把手的责任，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持稳定基层计划生育机构和队伍不动摇。要以旗县计生服务站和中心乡镇计生服务站为重点，全面加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理和服务网络建设，不断改善服务条件，提高工作水平。
（二）加强优质服务能力建设，大力提高出生人口素质。要切实加强优质服务能力建设，坚持面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众的工作方针，努力为群众提供优质服务，把群众的受益程度和对计划生育工作的满意程度作为检验工作的标准，不断完善优质服务体系，提升计划生育服务水平，创建群众满意的“民心工程”。要高度关注出生人口素质的提高。出生人口素质，关系千家万户幸福和民族的未来。做好人口和计划生育工作，必须把好提高出生人口素质这一重要关口。要深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力。要积极倡导、引导群众自觉进行科学婚检，把好优生第一道关口。卫生、人口计生部门要密切配合，全面实施出生缺陷干预工程，大力开展产前筛查、新生儿疾病筛查和康复工作，加强出生缺陷干预能力建设，努力降低出生缺陷的发生风险和实际发生率，着力提高出生人口素质。要积极开展婴幼儿早期教育，强化对独生子女社会行为的教育和培养。要着眼于促进人的全面发展，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，大力加强人力资源能力建设，努力使经济社会发展建立在人口素质提高、人力资源优势得到充分发挥的基础之上。
三、把握大局，努力提高统筹解决人口问题的能力 人口问题说到底是一个社会问题，统筹解决人口问题需要全社会的共同努力。受产业结构调整和经济、教育、就业等诸多因素影响，人口和计划生育工作出现了许多新情况和新问题。改变原有的管理手段，努力提高统筹解决人口问题的能力，是提高人口计生工作整体水平的务实之举。通过综合协调，提高统筹解决人口问题的能力，制定有利于人口和计划生育工作的社会、经济政策，意味着生育政策和计划生育公共管理的成功。因此，要树立促进经济社会发展的大局意识，把统筹解决人口问题纳入各级党委、政府的议事日程，以机制创新为重点，以利益导向为基础，以促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，采取切实有效措施，解决重点难点问题。各级党委和政府要充分发挥统领人口计生工作全局的作用，积极动员全社会的力量，进一步完善党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理机制。要根据各部门工作职责，将统筹解决人口问题的职责分解落实到各相关部门。各相关部门要按照分工要求，自觉履行好各自的职责任务，要确保制定、出台的经济社会发展相关政策措施有利于稳定低生育水平，有利于统筹解决人口问题，为人口和计划生育工作提供政策支撑。要继续深入开展人口发展战略研究，揭示我市人口变动趋势与内在规律，为破解人口与经济社会发展难题，明确人口发展大政方针提供依据；
做好综合治理出生人口性别比偏高问题，严厉打击“两非”行为；
制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，积极应对人口老龄化问题。切实解决好政策完备、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题， 推进统筹解决人口问题能力的不断提高。
四、加强领导，为人口和计划生育事业持续健康发展提供有力保障 （一）加强领导，落实责任。做好新时期人口和计划生育工作，加强领导是关键。各级党委、政府要把做好人口和计划生育工作作为推动科学发展、促进社会和谐的重大战略措施，采取有效措施，加强教育引导和组织协调，推动人口和计划生育工作又好又快发展。一是要强化国策意识，充分认识计划生育基本国策的长期性、战略性、全局性，站在立党为公、执政为民的高度，站在对国家和民族未来负责的高度，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，进一步加大工作力度，切实把这一基本国策落到实处；
二是要进一步加大宣传教育力度，引导广大群众依法生育、文明生育，正确处理国家利益和个人利益、长远利益和眼前利益的关系，提高全社会对人口问题重要地位的认识，增强国情意识和国策意识，努力营造有利于人口和计划生育事业健康发展的良好氛围；
三是要把握政策导向，要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，进一步做好**政策与计划生育奖励优惠政策的衔接工作，多为计生家庭办实事，多让计生家庭得实惠，让计生家庭优先分享改革发展成果，引导群众自觉自愿实行计划生育。要坚持依法行政，提高依法行政水平，确保人口和计划生育行政行为合法、执法程序规范、执法过程文明。要把履行职责、依法行政同维护群众合法权益有机统一起来，把以人为本的理念贯穿于人口和计划生育工作各个环节，寓加强管理于优质服务之中，努力提高人民群众的满意度；
四是要落实领导责任。各级党委、政府要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，及时听取汇报、分析形势、解决实际问题，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体布局，统筹谋划、协调推进。要严格执行目标管理责任制，落实“一票否决”制，把人口和计划生育工作作为对领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，列入重大事项督查范围，确保各项工作落到实处。各级人口和计划生育部门要充分发挥职能作用，切实加强自身建设，不断提高做好新形势下人口和计划生育工作的能力和水平，更好地担负起工作重任。
（二）完善人口计生投入保障体系，确保计划生育事业经费落实到位。对人口和计划生育事业的投入，必须纳入公共财政投入保障范围，确保逐年稳定增长。今年的人口和计划生育事业经费，要按上年统计公报的人口数足额投入，并保证落实到位。同时，独生子女父母奖励费、“出生缺陷干预”工程、“少生奖励”工程等项目经费要单独列入各级财政预算。要优化投入方向，重点加大对统筹解决人口问题、建立完善利益导向机制、提高服务水平、加快计生队伍职业化建设等方面的投入力度。要加强对人口和计划生育事业经费使用的监督和检查，改善支出结构，切实发挥其应有的效益。
（三）加快职业化队伍建设。各级党委、政府要牢固树立人才资源是第一资源的观念，努力建设适应新形势发展要求的管理队伍、技术队伍和群众队伍 。大力加强人口计生部门领导班子建设，提高总揽全局、科学决策、依法管理、优质服务和综合协调的能力；
改革选拔干部任用机制，把懂业务、会管理的人口计生干部选拔到领导岗位上来，加强对复合型人才的培养。要对人口计生干部从政治上多关心、工作上多支持、生活上多照顾，切实提高基层计生干部的经济待遇，为他们创造良好的工作环境。要完善人才激励机制、健全人才培养机制和干部监督机制，深化干部人事制度改革，加快基层人口计生干部队伍职业化建设步伐。加强职业教育、岗位培训、学历教育和继续教育，特别是要抓好乡村两级工作人员的培训教育，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。
同志们，做好新时期的人口和计划生育工作责任重大，任务艰巨。让我们以党的“十七”大精神为指导，以科学发展观为统领，继续深入贯彻落实中央《决定》精神，奋发图强，扎实工作，千方百计地稳定低生育水平，全力提高统筹解决人口问题的能力，不断提升人口和计划生育整体工作水平，为实现经济社会又好又快发展和构建和谐社会创造良好的人口环境做出新的贡献！