在全县信访工作会议上的讲话 ? ? 同志们：
今天召开全县信访工作会议，主要任务是：总结回顾今年以来的信访工作情况，认真分析信访工作面临的新形势，研究部署近期和今后一段时期的信访工作任务，进一步统一思想，明确责任，加大工作力度，全力维护社会稳定，为党的十六大胜利召开创造稳定的社会环境。刚才，县信访局长同志通报了今年以来全县的信访工作情况。下面，我就如何做好今后的信访工作，讲几点意见。(转载请注明来自:http://www.dxf5.com/) 一、??????? 认真分析形势，进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感。
今年以来，我县信访工作紧紧围绕全县经济建设和维护稳定这个大局，落实信访工作责任制，加强基层基础工作，认真排查信访热点，研究信访群众的各种上访问题，信访工作整体水平有了较大提高，取得了较好成效。但最近时期，特别是月份以来，全县信访形势出现较大幅度的反举发生了进京去省、到市集体越级上访现象，信访工作形势不容乐观，必须充分认清分前的信访形势。
首先做好信访工作是维护全国稳定大局的整体要求 党的十六大将于今年11月8日召开。这次会议是新世纪我们党召开的第一次全国代表大会，也是在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段召开的一次十分重要的代表大会。如何确保当前和十六大期间的社会稳定，成为当前和今后一段时期全党和全国的一项十分重要和紧迫的政治任务。江泽民总书记在中央政法委《关于做好维护社会稳定工作确保党的十六大胜利召开的通知》上作出了重要批示，要求全国各地都要把维护社会稳定确保党的十六**全顺利召开当作一项严肃的政治任务，作为一项压倒一切的头等大事，认真落实维护社会稳定的各项措施，切实加强组织领导，确保十六大期间的社会稳定。中央维护稳定工作领导小组办公室发出了关于认真排查及时化解不稳因素，确保当前和十六大期间社会稳定的通知，市委、市政府也上周召开了全市维护稳定工作会议。总之，中央和省、市非常重视当前今后的稳定工作，层层召开会议、发出通知要求维护社会稳定。各乡镇、各有关部门一定要充分认识中秋、国庆，特别是党的十六大召开这段敏感时期稳定工作的重要性，从讲政治、讲大局的高度，扎扎实实做好信访工作，维护全国稳定大局。
其次做好信访工作是全县加快发展的现实要求 加快发展是当前全县上下的首要任务，经济发展又要靠稳定的社会环境作为保证。信访工作是维护社会稳定的重要环节。在当前我县经济基础比较薄弱的情况下，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极其重要的意义。没有稳定，加快发展就无从谈起。县委八届二次全体（扩大）会议提出今年要围绕“六突出、六加快”的总体工作思路，加快经济发展。7月27日县委工作会议上，朱浩书记进一步要求全县上下围绕工作重点，整合发展优势，推进关键措施落实，加快**强县进程。今年以来，全县信访战线的同志们紧紧围绕县委、县政府的工作部署，认真做好信访工作，为保证加快发展各项措施的落实发挥了积极的作用。今后，全县信访战线的同志特别是各级领导同志仍要站在全县发展大局的高度，充分认识维护社会稳定、做好信访工作对加快全县发展的重要性，做到思想**度重视，工作上切实抓紧，措施上落实到位，切实做好维护长期稳定的各项基础性工作，增强宏观意识和全局观念，协调各部门齐抓共管，以高度负责的精神，继续保持良好的工作作风，切实重视和认真抓好信访工作，为加快发展提供更加稳定的社会环境。
再次做好信访工作，是进一步遏制当前信访反弹的迫切要求。
通过全县各级各部门的共同努力，我县今年上半年信访工作取得了比较明显的成效，在全市乃至全省来信来访普遍上升的情况下，越级信访总量稳中趋降，特别是3月份全国两会期间，我县没有出现大的信访问题。1—6月份，我县越级到市以上的信访总量、重复信信访率和联名信访率均在省、市规定的正常范围，没有出现去京上访。
但从今年月7月份以来，我县信访严重反弹，越级去京上访和去省集体上访增多，仅7、8两个月去京上访就有2批7人次，去省集体上访4批47人次，在这么短的时间内出现这么多的越级赴京去省上访，是最近几年来少有的。去京上访的是原八号工地建设民工杨志阶等6人、去省集体上访的是县工商局系统马素祥等6人、县经贸局系统的钱国宝等31人、**镇镇北村刘宝明等5人和长茂镇大埝村任志升等5人。种种迹象表明，目前我们面临的信访形势依然十分严峻，工作任务仍然十分艰巨。所有这些，给我们做好当前的信访工作，增加了难度，提出了更高的要求，如果我们工作不扎实，疏导不及时，或者善后处理不到位，就会使我们处于更加被动的境地。各乡镇、各部门、各单位要充分认清摆在我们的面前的严峻形势，找准原因，摸清情况，排足问题，抓住根本，超前工作，妥善处置好各类问题，坚决遏制信访反弹的不良势头。
今年以来的信访工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题，在干部身上突出表现为“四不”：一是不敏感，对计情缺乏必要的分析了解，明知问题存在，不到集访就不引起重视；
二是不负责，这是最不能容忍的，人的能力受阅历和条件等方面限制，但不负责便是自身努力的问题。三是不主动，工作主动抓得不够，发现问题、及早处理问题不够。四是不得力，措施不得力是引起上访的重要原因，如何采取得力措施来解决问题，是各级干部必须深入思考，认真加以解决的问题。上面这些问题，必须引起各级干部的高度重视，在今后的工作中，要采取切实措施，仿真加以解决。
二、突出工作重点，扎实抓好信访工作措施的落实 当前，随着各项改革力度的不断加大，经济发展步伐的不断加快，涉及职工群众利益调整的矛盾不断增多，信访工作的任务也越来越繁重。各乡镇、各有关部门要充分认识正确处理人民内部矛盾的极端重要性，适应形势发展的需要，切实改进工作方法，不断增强信访工作能力和水平，要把控制和处理集体上访、信访老户作为信访工作的重点突出抓好。
1、认真排查，超前防范。
一要加强预测和预防工作。近期，各乡镇、各有关部门要紧紧围绕维护中秋、国庆和十六大期间的社会稳定，组织专门力量，集中开展一次不稳定因素排查活动，排查、分析可能发生的信访问题，实行重点防范，对苗头性、倾向性问题，主动处理，做好疏导工作，把问题解决在萌芽状态。要树立超前意识，把工作做在事前，对本乡镇、本部门的群体性不稳定因素，要早发现，早报告，早控制，对排查出的问题，要有针对性地做好工作。对群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数多的重大问题，要及时组织专门班子，进行调查并处理到位，以免酿成集体上访的不良后果。当前和今后一段时间，在乡镇可能发生的集访问题，突出表现在农具厂老工人、八号工地民工、残疾人、乡镇事业单位改革落聘人员等方面；
在部门可能发生的集访问题，主要集中在企业军转干、特困企业职工、企业退休人员等方面。各乡镇、各有关部门要地一步加强对信访热点问题的排查力度，建立和完善排查调处信访矛盾纠纷的工作机制。要坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，主动、积极做好超前工作，密切注意群众集体上访动态，把问题解决在始发状态，力争无集体越级上访。对可能发生的群众性事件和非常情况，要采取果断措施，全力劝阻，并指定专人做好工作，把矛盾化解在萌芽状态，防止问题形成规模和气候。二是要抓好初访问题的处理，初访处理不好，就很容易形成重访，甚至变成信访老户，增加工作上的难度。要认真办理初信初访，积极为群众办实事，尽量消除各种引发集体上访、越级上记和重复上访的因素。三是要做好信访老户的稳定工作。要针对不同情况，有区别地进行。对有的上访户要本着实事求是的精神，在不违反政策原则的前提下，采取灵活变通的办法去处理。对要求过高或无理纠缠的，要做耐心细致的思想工作，促使其放弃无理要求不再上访。其中妨碍社会秩序和工作秩序，情节严重的，交由公安机关依法处理。
2、加强疏导，严密防范，尽快遏制集访势头。
一要明确重点。当前和今后一段时期，我县可能出现集访的群体主要表现在以下几方面：一是各乡镇农具厂老职工不断集访要求解决生活费的问题。这部分老同志的要求，各乡镇要根据实际情况，结合原农具厂厂房场地的处置，妥善解决好他们的问题。二是原八号工地的民工多次集访要求解决生活问题。针对这一问题，早在 1998年，国家信访局、省、市有关部门领导专门到进行了处理。明确指出，这批上访人员当时属于参加国防施工的民兵，不是正式招工。后来把这批人员照顾安排在乡镇企业工作，县委、县政府做了大量工作，克服了许多困难，已经体现了党和政府对他们的关怀。现在他们所在企业改制或倒闭，个人利益受到影响，这也是大多数企业职工所面临的困难。他们集访提出安置和解决生活费问题，是无理要求。各乡镇要认真做好这批人员的思想政治工作，向他们讲明政策，教育他们服从大局，搞好自身的生产经营，勤劳致富。三是一部分残疾人集访要求解决生活补助问题。这类群体的要求有明确的政策界限，符合政策规定的要求，各乡镇要想方设法给予解决，不符政策规定的无理要求，要给予说服教育，对领头人要严肃批评。四是对改革和发展过程中可能出现的一些其它集访问题要随时掌握情况，进行疏导教育，有效防止集访事件的发生。二要严密控制。对上述可能再次发生集访、越访的重点群体，要严密做好控制工作。各乡镇、各有关部门要密切配合及早制定处理集体上访和突发性信访事件的预案，一旦发生到县以上集体上访，各乡镇、各有关部门要迅速行动，各尽其责，分头落实具体措施，形成工作合力，及时有效地加以化解，把越访、集访的不良影响降到最低限度。县信访局要及时准确地上报信息，并提出处置集访的初步意见，同时做好来访群众的疏导和接待工作，为领导排忧解难。上访群众所在乡镇或部门在接到通知后，必须派主要领导或分管领导的现场做工作，并及时把上访群众带回。对已经发生的集体上访或出现的闹事苗头，在处理各类集体上访事件中，各乡镇、各有关部门必须态度明确，旗帜鲜明，统一思想，统一口径，从维护稳定的大局出发，共同做好工作，坚决克服工作中的随意性，决不允许从本乡镇、本部门的局部利益出发，随意答复，凡因此而造成事件复杂化的，要追究相关责任人的责任。对违反“大门不能增，汽车不能拦，标语不能打，办公地点不能冲”规定的越级集体上访行为，在劝导教育无效的情况下，要找头头，找背景，协助政法机关采取措施，坚决依法处理。三要畅通信息。对进京去、省到市的集越访都有一个酝酿串联或扬言的过程，及时掌握上访信息是做好控堵工作的有效措施。各乡镇、各有关部门要把建立网络，畅通信息渠道作为防控集访、越访的重要工作来抓，要在重点上访群体、重点上访人员周围，建立好信息点，加强信息报送工作，随时密切关注上访动态。要加强紧急信息报送工作，重大突出事件，重要社会动态，重大集体上访动态及其它重要紧急情况，按照规定及时向县委、县政府和县信访局报告，不能知而不报，更不能隐瞒不报。前几次进京去省集越访的发生，很大程度上是我们的信息不灵造成的，没有及时做好控堵工作。各乡镇、各有关部门要建立信访信息责任制，乡镇信访科员和部门分管负责人要坚持每周五下午向县信访局报送信息制度，无事按时报，有事随时报。建立和完善严密的上访信息网络，畅通信访信息渠道，为控堵集越访超前做好准备工作。
3、加大力度，严肃查办，切实提高信访结案率。
近年来上访情况表明，群众反映的问题，多数在初访时就应当得到解决，但由于有的乡镇和部门对群众反映的问题麻木不仁、推诿扯皮、久拖不决，导致一些群众出于无奈越级集访。因此，控制和减少群众集体上访，最有效的办法是尽可能把上访人提出的问题解决在当地，解决在初信初访环节上。发生了群众集访事件，不能只把群众带回了事，重要的是要把群众上访所反映的问题处理好、解决好。因此，各乡镇、各有关部门要抓好群体性问题的调查和处理，对一些涉及到几个部门的交叉矛盾，有关乡镇和部门要及时拿出书面材料向县委、县政府汇报，以便于及时协调处理。属于本乡镇、本部门范围的问题，主要负责同志要亲自抓调查工作，尤其要加强对带有全局性的难点问题的督查落实工作。对涉及到干部的不廉洁、违法、违纪而引起群众上访的，各乡镇、各有关部门要在本职范围内严肃查处，处理不了的要及时上报，县纪检监察部门要严肃查处，坚决处理到位，决不姑息迁就。对上级和县领导批办的信访案件，各乡镇、各有关部门要认真办理、及时报结。以此从源头上减少集访、越访、重访事件的发生。
三、强化领导责任，努力维护全县社会稳定 做好信访工作是维护群众利益、实现社会稳定、促进经济发展的重要工作，当前信访工作仍然比较突出，各乡镇、各有关部门要齐抓共管，层层落实领导责任，及时有效地化解和处理信访，使之朝着有利于社会稳定的方向发展。
第一，要强化信访工作领导责任制。能否抓好一个乡镇、一个部门的信访工作关键在领导，关键在乡镇和部门的党政主要负责人。落实领导责任制是信访工作的中心环节，要按照“分级负责，归口办理”的原则，进一步明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。一是要严格实行党政一把手负总责的信访工作领导责任制。各级党政主要领导为本部门的信访工作第一责任人，对本部门、本单位的信访工作负总责，要亲自阅批重要来信，亲自接待重要来访尤其是集体上访，亲自协调处理重大、疑难信访案件。二是要实行分管领导负责制。各乡镇、各有关部门都已经明确一名分管领导具体负责信访工作，要实行“谁主管、谁负责”和分管领导具体负责相结合的信访工作责任制，真正把信访工作抓在手上，落到实处。三是要实行领导分工负责制。各级领导班子成员对所分管的部门、单位要切实负起信访责任，不能因为不具体分管信访工作，就放手不管，必须及时认真地组织协调处理，真正有效地控制、化解和处理好分管部门、单位工作中出现的矛盾和信访苗头，协助分管信记领导处理好相关信访问题。四是要落实具体工作责任制。各乡镇信访科员和各部门的办公室主任、人秘股长是信访工作的具体工作人员。县信访局要建立每月和重要敏感期例会制度，通报情况，分析形势，研究对策，抓好信访具体工作的落实。
第二，加强信访案件的跟踪督办制度。要重视和加强对信访案件的督促检查，推动信访问题的解决和落实，减少群众重访和越级上访，避免形成信访积案和信访老户。县信访工作领导小组将组织专人定期不定期地组织开展督查工作，重点督查领导交办案件，对督查情况及时发出督查通报。各乡镇、各有关部门对县四套班子领导交办的信访案件、领导同志的批示件和信访部门的交办件，要明确包案领导，落实专人负责，限期办结，并及时向交办领导汇报办理情况。对领导同志批示的信访案件查处情况要严格审核把关；
批示给哪一级哪一部门的，就由哪一级哪一部门的负责同志审核签批上报，以示负责。要规范工作程序，提高督查信访案件的办理质量。对县以上领导批示的信访案件的处理情况，要按照《信访条例》的有关规定，在规定的时限上报县信访局。对查办报告内容不清、处理意见避重就轻、敷衍搪塞的，要责成承办单位重新办理，并限期办结。
第三，要落实信访工作责任追究制度。要围绕信访工作目标任务，进一步强化信访工作责任追究制度。今后对因侵犯群众利益、工作方法简单而引起群众集体上访的；
对因认识不到位，工作不得力，处置不恰当而激化矛盾，引发影响社会稳定的群体性事件的；
对上级领导有明确批示，市、县信访部门交办的重要信访案件，长时间得不到处理而造成群众重复越级到市上集体上访的，坚决追究有关乡镇或部门主要负责人和分管领导的责任。当然并非所有群众上访都是干部的责任，但从目前接待的情况来看，相当一部分的集访还是一些乡镇、部门、单位工作不到位、不过细，工作措施不得力造成的，对其中造成严重后果的，要予以严肃追究。
第四，坚持协同配合，齐抓共管。信访工作涉及到社会经济生活的方方面面，必须加强部门的配合，协调一致地处理好信访问题，遏制问题瘊不允许相互推诿扯皮，影响问题的解决。各乡镇要积极主动处理辖区内的各种信访案件，涉及到县有关部门的要给予大力支持和密切配合，以块为主，系块结合。信访局代表县委、县政府协调处理信访问题，要加强对信访问题的指导督查。各单位对发生到县级县以上集访，接信访局通知后，要立即派领导和了解情况的同志，接待上访群众，并迅速将其带回处理。凡到县以上集访的，要在10天内向县信访局上报处理结果和处理情况，并由主要领导和分管领导签字上报。以此推动信访问题的解决，把全县信访工作提高到一具新水平，进一步维护全县大局的稳定。
同志们，中秋、国庆节日将至，党的十六大即将召开，各乡镇、各部门要进一步认清当前信访工作面临的严峻形势，积极采取更加扎实有效的措施，切实加强领导，强化工作责任，认真解决信访问题，确保以县稳定社会环境迎接党的十六大的胜利召开。
?