全面提高机关党建科学化水平研究 XXX县直机关工委书记??? XXX （2013年7月22日） ?【摘要】“提高党的建设科学化水平”，是党的十七届四中全会提出的一个重大命题和重大任务。机关党的建设是党的建设的重要组成部分，努力提高机关党的建设科学化水平，是确保机关党建工作融入中心、推动发展的重要途径，也是机关党的建设服务科学发展、实现自身科学发展的内在要求。县直机关作为党的理论和路线方针政策的组织者、推动者和实践者，要不断推进机关党的建设，就必须深刻认识其本质内涵、准确把握其目标要求、认真研究其发展路径 【关键词】机关党建科学化;工作机制;创新方式 一、机关党建科学化的科学内涵及重大意义 （一）机关党建科学化的科学内涵 胡锦涛总书记强调，机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。我们必须及时更新理念，大胆改革创新，切实破解难题，着力提高机关党建科学化水平，使机关党建各项工作真正做到“走在前”、“作表率”。
从一般意义上来理解，“科学”是在不同程度上正确反映事物的规律和特性。提高机关党建工作科学化水平，实际上就是不断地探索机关党建工作的规律，并且用以武装头脑、指导工作。首先，要深刻认识机关党建的自身特征。从机关自身地位作用看，加强党的执政能力建设，首先要加强机关自身建设；
从机关职责来看，党政机关是领导经济社会建设的枢纽，直接影响到区域发展；
从机关党员干部队伍状况来看，机关党员集中、干部集中、权力相对集中，社会影响大、群众关注度高，这支队伍的素质和形象，事关公信力、影响力和凝聚力。机关党建作用独特、地位重要，具有很强的示范性、导向性和引领性。其次，要把握机关党建的科学规律。中央颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对以往机关党建工作的任务作了调整，非常明确地提出 “服务中心、建设队伍”两大核心任务。新形势下对机关党建工作提出了更新更高的要求，可以概括为四句话：就是“适应要求、走在前头，服务中心、建设队伍”。
（二）全面提高机关党建科学化的重要意义 机关党建作为党的建设的重要组成部分，其成效和水平关系到机关党组织的创造力凝聚力战斗力，关系到党的建设整体水平。必须充分认清机关党建的地位作用，增强提高机关党建科学化水平的责任感和紧迫感。
提高机关党建科学化水平是学习贯彻党的十八大精神的应有之义。全面提高党的建设科学化水平是一项系统工程、长期任务。党的十八大报告把全面提高党的建设科学化水平作为重要内容，从坚定理想信念、创新基层党建工作、坚持以人为本、坚定不移反对腐败、严明党的纪律等八个方面提出了具体要求，明确了方法途径，这些具体要求和方法途径涉及党的五大建设，是党建工作的主要任务和工作重点，也是抓好机关党建的必然要求和有效载体，充分体现了党中央对党的建设的深刻认识和高度重视，符合党的建设规律和当前新形势新任务要求，为各级抓好党的建设指明了方向、提供了基本遵循。只有结合实际落实好这些任务要求，才能抓好机关党建，才能贯彻好党的十八大精神。
提高机关党建科学化水平是巩固党的执政基础、完成党的执政使命的必然要求。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导地位和依法执政来实现的。各级党政机关是各级党委政府的指挥部和参谋部，是贯彻党的路线方针政策的组织者、推动者和实践者。而机关党组织是党在各级党和国家机关中的战斗堡垒，对机关各项工作的完成起着重要的保证作用。机关党组织所处的地位、担负的任务、所具有的影响力，决定了机关党的建设在整个党的建设中占有重要的地位，发挥着重要的作用。机关党务工作的强弱，机关党建工作水平的高低，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到最广大人民根本利益的实现，关系到党的执政地位的巩固和执政使命的完成。只有提高机关党建科学化水平，才能统一机关党组织和广大党员干部的思想认识行动。
提高机关党建科学化水平是加强 县级机关党的建设的现实需要。县级机关党员领导干部比较多，所处的位置重要，手中都有一定权力，基层党员群众比较关注。机关党员特别是党员领导干部的一举一动、一言一行，对基层、对社会、对群众都有一种潜移默化的导向作用。机关党建工作的经验做法，对基层党组织建设也将起到很大的带动作用。我们党的实践也表明，机关党的建设对新形势下党的建设各项工作，具有重要的表率、示范和辐射作用。提高机关党建科学化水平，使机关党建工作走在前，不仅对加强机关党的自身建设，发挥机关党组织的职能作用，而且对推进整个党的建设新的伟大工程，都有重要的意义。
二、机关党建取得的主要经验 近3年来，我县的机关党建工作在县委的坚强领导下在市直工委的大力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕县委、县政府和我委确定的年度目标任务，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以在创造争优活动中开展“基层组织建设年”为重点，着力抓好党员队伍建设、学习型党组织建设、机关作风建设和党风廉政建设，不断提高党建工作科学化水平，为促进我县社会经济健康有序发展提供坚强的政治和组织保证。
（一）以建设学习型党组织为重点，扎实推进机关党的思想政治建设 1、进一步推进学习型党组织建设。县直各部门坚持和完善机关理论学习、党员“学习日”和“三会一课”等制度。充分发挥机关党组织理论学习的示范带动作用，在全县上下形成浓厚的学习氛围。深化理论武装，把加强理论学习作为学习型党组织建设的重要任务，继续抓好中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习，加强党的基本理论教育和理想信念教育。切实抓好党员干部的形势政策教育，立足各部门工作和本职岗位，重点开展以党的十八大精神等重要内容的学习教育。
一是干部夜校——科学理论武装干部头脑的“充电器”机关干部由于日常事务较多，能够用于学习的时间很少，如果没有一种“挤”时间的、固化的干部业余时间学习形式，仅凭自觉，干部学习很大程度上将停留在“不用不学、急用急学”的层面。针对这一现实情况，**县成立“干部夜校”，倡导全县各级各部门要“集中培训学”、“自主培训学”、“整合资源学”，利用“干部夜校”这个有效载体，广泛学习政治、经济、文化、科学、艺术等各类知识。2010以来，**县“干部夜校”已统一开展“加强学习型党组织建设”、“国际国内形势”、“川渝经济合作”、“新农村建设”、“现代科学技术”等专题学习五期，全年参学干部达万人以上。在“干部夜校”的带动下，教育系统的“读书工程”，税务系统的“税法学习”，财政系统的“业务学习”等相继兴起，“干部夜校”成为建设学习型党组织、学习型单位的有效载体，成为全县干部职工科学理论武装头脑的“充电器”。二是社区夜校——市民素养提高的“加油站”社区，是组成城市的基本单元，也是广大市民的“家”，打造学习型社区、学习型家庭，成为建设学习型社会的重要组成部分。
2010年以来，**县“社区夜校”先后邀请重庆工商大学教授周昌祥、**中医药大学教授张新渝来邻，对广大社区居民开展“文明礼仪”培训、“亚健康状态与身心调试”主题讲座，广大市民素养随着扎实有效的学习逐步提高。随着“学习型社区”建设的有效推进，“清洁社区”、“平安社区”、“园林社区”、“和谐社区”、“文明社区”建设蓬勃开展，进一步提高了城市的文明程度和城市品位。三是“书韵邻州”——全民读书的“大课堂”2012年5月，**县启动了“书韵邻州”全民读书系列活动，共计5000余名干部职工、师生在宣传文化中心广场诵读古诗词，拉开了全民读书活动的序幕。活动期间，全县相继开展了“图书优惠促销”活动；
“赠书捐书献爱心”活动；
庆“七一”党建知识竞赛活动；
“与书籍为友·与文明同行”现场作文大赛和演讲比赛；
“知识讲座进农家”、“农民工技能培训”、“强农惠家政策咨询”、“农技知识竞赛”等“农民读书”活动；
“祖国在我心中”主题演讲赛；
“读一本好书读后感”有奖征文比赛等系列活动，全县数十万人次参与到学习活动中，“书韵邻州”成为全民读书的“大课堂”。四是邻州讲坛—市民了解国家形势与政策的“扩音器”为将“干部夜校”、“社区夜校”的内容进行有效延伸，**县将每一次专家授课进行全程录像，在县电视台开辟“邻州讲坛”栏目，进行3至5天的连续播放，将专家、学者的授课内容覆盖到了三山两槽、千家万户。同时，有针对性地选择一些时效性、政策性、法律性、实用性强的专家讲座在 “邻州讲坛”播放，广大的群众通过“邻州讲坛”这个“扩音器”，及时了解国家时势和政策，学习相关的法律知识和技能，个人素质不断提高。五是地方读物——干群交流学习成果的“大舞台”长期以来，**县把编印地方读物作为建设学习型社会的重要载体，常抓不懈。积极编印市级优秀刊物《邻州文苑》，让广大文学爱好者展示创作成果；
创编《学习与探索》理论刊物，让全县干部群众展示理论研究成果，向县委、县政府建言献策；
编印《国学经典选读》和《国学经典·资政典章》，弘扬国学，不断提升广大干部群众文化素养。优秀的地方读物，正成为全县干群交流学习成果的“大舞台”。
2、认真组织好县第十次党代会和十八大精神的学习贯彻。按照县委、县府的要求，把学习宣传贯彻县第十次党代会和十八大精神作为当前和今后一个时期机关党建工作的首要政治任务，通过采取组织党员干部集中学习和个人自学，研读报告与专题讲座相结合的方式，先后迅速兴起学习宣传贯彻县第十次党代会和十八大精神的热潮。紧紧围绕“迎接十八大，再创新业绩”，把学习贯彻落实县第十次党代会和十八大精神与推动各项工作有机结合起来，明确目标任务，把握学习重点，切实抓好会议精神的学习、宣传、贯彻和落实。县直各部门均开设县第十次党代会和党的十八大精神学习专栏，开展学习心得交流，让学习有序的深入开展。
3、不断创新学习形式和方法。继续深入推进“学习型”党组织创建活动，采取党组织荐书的方式，坚持组织引导和个人自学相结合，做到 “每天坚持读书，每月阅读一本新书，每年精读一本书”。为党员活动室选购引进不同的新书、好书，不断丰富读书学习内容。要适时安排。以支部的形式定期召开学习讨论会、学习心得交流会，组织建立党支部学习园地，促进学习成果的转化应用。
（二）以开展“基层组织建设年”为抓手，深化创先争优活动，全面加强党员队伍建设 1、认真开展“基层组织建设年”活动。按照在创先争优活动中开展基层组织建设年的要求，我委组织召开了县直机关党建工作暨基层组织建设年工作推进会，敦促县直各部门结合各自工作实际，制定具体实施方案。以夯实基层基础为着力点，从解决党支部建设中的突出问题入手，集中力量抓支部，进一步健全完善党建工作机制，大力开展“三分类三升级”活动。对全县254各机关基层党组织进行了科学认定；
各机关基层党组织根据分类定级情况，围绕争创重点和具体要求，针对自身存在的突出问题和薄弱环节，制定争创目标和整改措施，通过实施“三大行动”促进转化升级。截止目前，65个先进基层党组织有13个有大幅提升，提升率达20.0%；
174个一般基层党组织中有44个一般基层党组织晋位升级为先进基层党组织，升级率达25.3%，70个一般基层党组织有大幅提升，提升率达40.2%；
15个后进基层党组织中有14个后进基层党组织晋位升级成功，升级率达93.3%，夯实了党的基层组织。
2、深入开展“三亮三比三评”活动，推动创先争优活动有效开展。按照县委关于全面推广深化创先争优活动的实施方案，深入开展“亮身份、亮标准、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议”创建活动。把创建活动纳入党建工作范围，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优，县直各部门根据各自工作需要，不断创新服务内容和方式，增强争创活动的生机和活力。组织开展创先争优活动群众评议工作，充分调动党员参与的积极性和主动性，及时总结推广活动的好经验、好做法，着力构建创先争优长效机制。
3、加强党员教育、管理和服务，增强党员队伍生机活力。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好新形势下机关党员发展工作。制定发展党员工作计划，加强对入党积极分子的培养和考察，严格把好党员入口关。完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求和困难，保障党员权利。深入了解机关党员干部思想状况。充分发挥网络平台作用，加强党建信息交流，积极推进党务公开。加强党员信息管理系统的维护和运用。认真做好离退休党员、流动党员的服务工作。开展好党员示范行动，指导县直各部门积极组建党员志愿者服务队50余支。加强党费收缴管理，定期对党费收缴情况进行公开。2012年，我委累计发展新党员104名，处理违纪党员3人，举办入党积极分子培训1期，培训积极分子120余名，举办党务工作者、党组织书记培训1次，培训党务工作者、党组织书记130余人次，组织中心组学习12次，县直各部门在 “七一”期间，走访慰问老同志、老党员300余人次，累计发放慰问品、慰问金10余万元。
4、扎实开展 “挂包帮”和“三联五帮” 活动。督促指导县直各部门深入基层，了解基层所需和群众诉求，开展“挂包帮”和“三联五帮” 活动，切实提高党员干部服务发展、服务基层、服务群众、服务社会的水平与能力。2012年来，全县30名县级领导率先垂范，75个县级部门、60个企业联系全县45个乡镇49个村，1936名机关干部结对帮扶2258户农户，选派了49名优秀中青年干部村支部副书记或村长助理，深入全县45个乡镇扎实开展结对帮扶行动5000余人次，走访调研党员群众11万人次，召开座谈会270余场，个人访谈1520余人次，发放调查表8890余份，查找出问题135条，突出问题21条，制定产业发展规划451个。累计投入资金11599万元。抓好农村党支部和社区支部共建工作，县直各部门党组织通过“三联五帮”活动，为所联系对象办实事1件以上。
5、认真抓好舆论宣传和总结表彰。组织县直各部门在年初召开了县直机关党建工作会，表彰了县委办党总支等一批“五好四强”党组织，表彰了吴振华等一批优秀党务工作者，表彰了卢达毅等一批优秀共产党员；
县直各部门党组织在建党91周年之际，开展了诸如“展新颜、颂党恩”歌舞晚会、“颂党恩，喜迎十八大 ”演讲比赛等一系列的庆祝活动；
做好创先争优活动总结表彰工作，推出了公安局党委、中医院党支部等一批省级创先争优优秀基层党组织，国税局机关党委等一批市级创先争优优秀基层党组织，杜宜胜等一批市级创先争优优秀共产党员… 6、抓好党组织活动阵地建设，打造“123”示范区块示范点。指导县直各部门党组织开展组织活动阵地建设，着力打造了国税、地税、工商、财政、政务中心、“锦云”等一批党建示范块示范点；
打造了观音镇六和寨村等一批“挂包帮”活动示范点；
打造了两河乡大桥村等一批“三联五帮”示范点… （三）以加强作风建设和廉政建设为着力点，切实打造为民务实清廉机关 1、深入抓好机关作风和效能建设。县直各部门围绕重大项目，提前介入，主动服务，优化审批程序，提高行政效能，拓宽服务渠道，以制度建设为抓手，以作风建设为保障，大力开展以“为人民、转作风、下基层、提效能”为主题的干部作风集中整顿，强力根治“懒、散、软、浮、梗”等系列作风问题。
2、着力加强机关党风廉政建设。进一步健全和落实党风廉政建设责任制，坚持党组织书记“一岗双责”。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入开展廉政文化进机关活动，将反腐倡廉教育纳入到机关党建工作的各个方面。深入开展党性党风党纪教育和职业道德教育，利用党员领导干部讲廉政党课、观看警示教育片、专题辅导报告、廉政读书活动等方式开展集中教育，引导党员干部自觉遵守廉洁自律的各项规定。推进廉政风险防控机制建设，加强对权力运行的监督检查，努力从源头上预防腐败。巩固民主评议政风行风工作成果，定期组织召开民主生活会和组织生活会，做好民主评议党员工作，加强党内民主监督。
（四）以提高机关凝聚力为核心，促进精神文明建设协调发展 1、积极推进机关文化建设。切实加强机关文化阵地和文化设施建设，统筹整合机关文化资源，有效利用传统媒体和新兴媒体，组织开展丰富多彩的机关文化活动。大力开展迎接党的十八大召开主题宣传实践活动，并通过报刊、网站和专题展览，努力营造迎接十八大召开的舆论氛围。
2、不断深化机关精神文明建设。认真落实精神文明创建工作责任制，做到精神文明建设与各项工作齐抓共管、协调并进。结合各部门工作特点，以“建设文明机关，争做人民满意公务员”活动为载体，继续抓好文明单位、文明科室等机关精神文明创建活动。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提高干部职工文明素质和机关文明程度。2012年，**县国税局、**县地税局顺利通过了“省级文明单位”验收。
3、充分发挥群团组织作用。加强对工青妇等群团组织的领导，进一步做好“党建带工建、带团建、带妇建”工作。充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，支持他们按照各自的章程，结合自身特点，围绕中心工作开展寓教于乐、健康向上、丰富多彩的各类活动。2012年，协同宣传部、文体局、 “总工会”、“妇联”、“团县委”组织县直各部门参与了“书韵邻州”读书活动、机关的代表队取得了第三名的好成绩；
组织“党群系统”参加“**县第二届‘和谐杯’篮球赛”并取得第六名的历史性好成绩，组织各部门参与“我为‘五个**’做贡献”、“身边的雷锋”演讲比赛，承办了“道德讲坛”等系列活动。
4、切实抓好双拥工作。始终把双拥工作作为服务军队建设、巩固军政军民团结的大事来抓，不断加强工作力度，积极与驻县部队配合沟通，采取有力措施落实双拥、推进双拥，使全县双拥工作取得了较好的成绩。
三、机关党建面临的问题及原因分析 基层机关党的建设在各级党委的领导下，面对社会主义市场经济条件下的新形势、新情况和新问题，坚持不断自我调整、自我完善，基本上是适应发展需要的。但是，按照十八大对党的建设新的伟大工程提出的新任务、新要求来衡量，基层机关党的建设仍存在着许多问题，党员领导干部头脑中一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念需要消除，党员素质、支部战斗堡垒作用需要适时提高。
（一）基层机关党建存在的问题 1、机关党建工作软弱。一是有重行政工作轻党建工作的倾向，没有把机关党建工作纳入重要议事日程；
二是机关党组（党委、党工委）对所在机关党组织的指导和领导不到位，任其发展，支持欠力度， 属“灯下黑”现象，有的部门主要领导时常没参加机关党组织活动；
三是机关基层党组织发挥作用弱化，显现不出明显的刚性作用，在一定程度上影响了基层党组织的威信；
四是机关基层党组织、部门党组（党委、党工委）、机关党工委三者齐抓共管的党建工作格局未完全形成，合力不够，机关党建阵势大，但力量弱。
2、党员理想信念衰退。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，各种思想文化的相互碰撞，对党员队伍思想形成了冲击，致使部分党员理想信念不坚定，甚至发生动摇；
有些党员只顾自己个人的得失，而丢掉了全心全意为人民服务的宗旨；
部分党员党员意识淡化，不能起到先锋模范作用；
更有少数党员产生“入党吃亏论”，认为要求党员奉献多，给予享受温暖少；
工作带头多，得回报少；
交纳党费多，享受权利少等等。
3、党务工作者队伍不稳。当前，很多人认为党建工作是务虚的活，没有行政经济工作实惠，而不愿意从事党建工作；
有的单位要支委以外的人来代替工作，这些人不懂党组织工作常识，经验又少，很影响工作；
有些单位里，没有人愿意担任党支部书记，不愿当支部委员。认为支部书记是兼职，又不多享受一份待遇，只是多了一些工作，增添了一份负担；
还有的单位支部班子成员被抽到临时机构“打零工”，党务工作队伍有空缺现象。
4、党的组织生活形式单一。近年来，组织生活内容、形式、时间不太适应时代要求。普遍存在党建经费少甚至根本没有党建经费，组织生活的内容也就相对单一，总是以读报纸、学文件为主，让人感觉枯燥；
组织生活的形式也单调，不是坐在机关会议室集中学习，就是到外面找一个“农家乐”开会读报，让人乏味。即使学习，也显得内容空洞，很难结合实际。组织生活的时间经常因为单位业务忙或人员“外差”而难以落实，造成学习时间不固定、不经常、没有保证，有空就学学，没有时间就取消安排，甚至以学文件、开大会、工会活动等来代替党组织生活。
5、党员发展有停滞现象。个别机关党组织，在发展党员这一问题上，除确无发展对象单位外（单位无非中共人员），有的基层党组织的工作令人忧。有的党支部常年未发展新党员，使要求进步、积极向党组织靠拢的群众却没有得到党组织适时的接纳，挫伤了入党积极分子的入党热情。
（二）问题产生的原因 1、领导重视不够，认识不到位，机关党建与政务“两张皮”问题没有很好解决。近年来，机关党建工作呈现弱化的局面，党员对党组织的热情逐日递减，这固然有现实社会环境因素的影响，但追根究底，是有部门领导对机关党建的重要性认识不到位，没有把机关党建工作纳入部门党组（党委、党工委）重要议事日程，予以必要的领导和指导，对机关党建工作不是主动过问，而是被动听问，缺乏应有的领导与指导力度；
还有个别领导干部借口工作忙，经常不参加党组织活动 ，这对机关基层党组织建设来讲是一种无形的负面效应。
2、党的建设机制与社会主义市场经济运行机制不适应。由于社会主义市场经济的深入发展，及近几年党内思想政治工作的放松和机关“津补贴”制度的实施，不少党员注重眼前利益，忽视长远利益和党的整体利益，加之党建工作缺乏经费，形成了党的建设与政务、经济工作难以接轨的现象。
3、基层党建工作的方式方法与党员队伍结构的变化不适应。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，职工观念、党员观念发生了变化，党员队伍的文化结构、年龄结构也已发生了重大变化，思想观念也变得更现实，然而基层党建工作方法，党内思想政治工作方式没有随形势的变化而更新，仍沿用几十年的说教式的党建工作方式方法，的确难以适应今天的现实情况，解决不了党员干部职工的具体问题。
4、党建工作与政务和经济工作相互促进乏力。主要表现在：一是在思想认识上的“两张皮”现象；
二是党政工作间缺少互动机制，党建工作缺少行政应有的支持，党员和党组织在政务和经济工作中的作用体现不明显，且得不到“实惠”的肯定；
三是“虚工实做”缺少新意，机关基层党建工作的“虚”与政务工作的“实”形成较强的反差，加之党建工作经费紧缺，不出效益，不出政绩，不实惠，工作难度大，吸引力不强，而政务和经济工作看得见摸得着，出政绩快，更实惠。
5、支部书记有职无权，政务党建矛盾突出。有的机关基层党组织，特别是非担任部门领导职务的支部书记在主持党建工作中明显感觉力度不够。支部工作如果没有行政一把手的积极态度，就无法开展或开展非常困难。近几年政务工作呈现紧张、繁杂、压力大的趋势，党建工作一遇到有与政务工作时间相冲突的时候，就以牺牲党支部工作时间为代价。由于党组织活动是党内活动，只能是党员参加，所以在时间冲突时，又以工会活动（全员参加）代替党组织的活动（叫结合），对“以工代党”的这种情况如果不加以引导，它将会发展蔓延。党组织对群团工作处于领导地位，党的建设离不开群团组织的配合，有些工作（活动）适当的结合是可以的，但是，不能不分内容、不分目的地长期的“以工代党”、“以群代党”。
6、基层党组织的基本职责没得到全面落实。如“协助党组（党委、党工委）管理机关党组织和群众组织的干部；
配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；
对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”等一些职责性规定，由于没有运行程序规定，无法落实；
又如对领导班子党风廉政的监督，由于受到“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”普遍思想的影响，加之无监督程序规定，使机关基层党组织无法开展监督工作，其机关党组作用和地位明显弱化。无怪党员说“我是共党员，没挣几个钱，还要交党费，我有什么权”。
这些问题及原因，一个共同点都有悖于党的建设在科学发展上的规律，有悖于科学发展观在党的建设上的运用。如不加以解决，势必影响党的健康发展，影响党组织的战斗力、影响力、凝聚力，给党的执政能力造成危害。
四、全面提高机关党建科学化水平的实现路径 （一）在视野理念上，着力实现机关党的建设从封闭型向开放型转变，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。
树立开放的理念，培育开放的思想方法，必须以更加宽广的胸襟、更高的站位，重新审视机关党建工作，使职能定位科学化；
以更加灵活的方式、更大的勇气，整合机关党建工作要素和资源，使资源配置科学化；
以更加主动的姿态、更好的载体，拓展机关党建工作领域和空间，使成果绩效科学化。必须打破机关内部部门分割，健全工委与部门党组（党委）双向联系制度，完善各级工委间业务指导关系，加快构建“大党建”格局，形成机关党建工作齐抓共管新局面。必须善于利用党政机关聚集社会管理、服务要素和掌握人才、信息等优势，积极盘活各类资源，把工作向社会、基层和群众延伸，走进社区、农村和企业，使机关党建工作与经济社会发展紧密结合，能够不断从基层群众的创造性实践中汲取源头活水，始终充满生机和活力。
（二）在思维方式上，着力实现机关党的建设从经验型向创新型转变，使机关党**终充满生机和活力。
推动机关党建工作创新，必须坚持不懈创新工作思路。在工作定位上，紧紧围绕服务中心、建设队伍找准开展活动、发挥作用着力点。在工作方法上，坚持统筹兼顾，日常工作抓规范，创新工作抓突破。在工作安排上，既要做到经常抓，也要防止活动过于频繁，流于形式。必须紧扣中心创新活动载体，善于把机关党建寓于各种实践活动中，善于利用网络等新型媒体组织开展机关党建创新工作，使机关党建与机关业务工作主体有机融合。必须继承创新制度机制，认真运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法，积极引入绩效管理、质量管理、标杆管理、平衡记分卡等现代管理工具，提高机关党建科学化和现代化水平。
（三）在工作状态上，着力实现机关党的建设从事务型向事业型转变，把党的优势转化为推动科学发展的强大力量。
以办事业的精神和状态抓好机关党的建设，首先要紧密结合实施“十二五”规划，对机关党建工作做出统筹规划、科学安排，明确目标任务，确定阶段重点，有组织有计划加以推进。其次要围绕发挥党员主体作用，切实加强党内民主建设，真正把党员干部积极性、主动性调动好、保护好、发挥好。第三要始终抓住机关作风建设这一重点，树立党政机关和党员干部崭新形象，以优良的党风带政风促民风。第四要重视发挥党员领导干部示范带头作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，下大力气抓好基层基础建设，真正把党建工作目标任务落到实处。
（四）在教育手段上，着力实现机关党的建设从管理型向学习型转变，精心打造高素质党员干部队伍。
加强对党员的教育，是开展党的工作的重要内容和有效方法。在新形势下，必须把建设学习型机关党组织作为政治任务、作为机关党建的基础工程抓紧抓好。要在学习内容、学习方法、学习要求上有新思路，在学习制度、管理方法、组织形式等方面有新探索，把学习科学理论和先进知识在机关党组织和党员干部中形成制度和风气，转化为成果和本领，切实提升机关党组织和党员干部的学习力、创新力和执行力，使机关能够更好地担负起领导和服务科学发展责任，出色地履行党赋予的执政使命。
（五）在机制保障上，着力实现机关党的建设从评价型向绩效型转变，形成科学管用的激励约束机制。
创新和完善机关党建工作机制，是提高机关党的建设科学化水平的基本内容。要以建立完善的机关党建工作体系为前提，以现代公共管理理念为导向，以检验党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力为主要内容，在机制建设上，尽快实现从重点工作立项到注重结果，兼顾过程的转变，从强调绩效考核向强调绩效改善的转变，向管理要质量，向管理要绩效，使机关党组织在服务中心、建设队伍中成效更加明显，不断有新的更大作为。
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