在全市公用事业单位办事公开工作会议上的讲话 各位领导、同志们：
我市从07年开展公用事业单位办事公开工作以来已有两年的时间。两年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我们重点在教育、卫生、国土、交通、公路、环境保护、建设、人口计划生育等与群众利益密切相关的事业单位开展了办事公开工作。2008年将市国土资源储备交易中心和**市**公路局公路规费征稽所作为全市公用事业单位办事公开工作的示范点，并组织召开了现场会，各县（市、区）也相继召开了现场会，取得了明显的效果。现根据《**省政务公开考核办法（试行）》（**府办〔2006〕62号）的有关要求及践行科学发展观，对过去两年我市公用事业单位办事公开工作进行回顾总结和部署今年的工作，以高标准迎接省政务公开工作检查组对我市的考核。
一、全市公用事业单位办事公开工作取得明显成效 两年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各部门以完善制度、健全机制、规范内容、创新方式为重点，加强领导，狠抓落实，全市办事公开工作取得阶段性成效，并呈现良好的发展势头。
（一）组织领导不断加强。一是全市各行业主管部门及各公用事业单位都成立了办事公开工作领导小组和办事公开工作监督小组，组织领导机构健全。二是各单位都制定了公用事业单位办事公开工作实施意见或实施方案。
三是在市直培植了2个办事公开示范点，召开了现场会，邹副市长亲自到会并作了重要讲话。四是日常跟踪督促与重点检查相结合，通过督促检查，推动了办事公开工作进一步落实。目前，全市已形成行业主管部门加强指导，公共事业单位狠抓落实、全力推进的工作格局。
（二）公开范围和内容不断拓展和规范。各部门普遍以规范性文件的形式对办事公开的内容作了明确规定，并根据6月份市人事局和监察局联合发文《关于全面推进2009年公用事业单位办事公开工作的意见》（韶市人〔2009〕66号文）精神，着手清理服务项目，编制办事公开工作目录。
（三）制度不断健全，形式载体不断丰富。大多数部门和单位着眼长远，在办事公开的内容、形式、程序、监督、考评、奖惩等方面，建立健全相应的制度和配套措施，有力地促进了办事公开的程序化、规范化。如市卫生局出台了《收费公示制》、《公开承诺制度》、《听证制度》、《“病人选择医生”和“责任护士制”》、《一日清单制》等一系列办事公开制度；
市教育局印发了《转发省教育厅物价局财政厅关于农村义务教育免收杂费有关收费问题的通知》、《关于切实解决我市严重受灾家庭子女入学问题的通知》，出台了《关于规范2007年市直普通高中机制及择校生收费问题的意见》等；
劳动社保局印发了《关于推行便民利民服务承诺的通知》、《关于建立文明形象示范岗考评制度的规定》等一系列的配套规章制度。各单位普遍采用设立公开栏、公示板、挂牌办公、印制办事指南等传统公开形式，并积极发挥政府门户网站、互联网、电子触摸屏、行业服务热线等现代科技手段，创新公开形式，构建了信息共享、快捷服务和双向沟通的办事公**台。市建设局开通了“ 12319”城建热线；
市劳动保障局开通了“12333”服务热线；
市环保局开通了“12369”投诉热线等，方便了群众，提高了工作效率。
（四）监督考评不断强化。多数单位能够采取多种措施加强监督检查，保证办事公开制度落到实处。**县、**市、**区等县（市、区）制定了不定期检查制度，发现问题，及时指出，并监督其尽快改正。通过采取聘请行风监督员、设立投诉热线、服务质量回访、随机抽查、明察暗访等方式，进一步强化了对办事工作的监督考评。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市公用事业单位办事公开工作还存在一些问题和不足。
一是工作进展不平衡。个别部门、单位对公用事业单位办事公开工作没有引起高度重视，缺乏主动性、积极性、创新性。二是公开的内容不规范。有些部门和单位对公用事业单位推行办事公开的重要性和艰巨性认识不足，没有把公用事业单位办事公开工作真正摆到事关“民生”问题的重要位置，没有把编制办事公开目录作为一项重要工作来落实，工作推力明显不够。三是公开的内容不具体、重点不突出。对群众关心的热点问题应该公开的未能及时全部公开，应事前公开的变为事后公开。个别单位公开内容长期不更新或缺乏动态内容，失去了公开的时效性。有些单位对公开内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公开，对办事结果少公开或不公开。
四是有些部门制度建设相对滞后。导致工作不规范，随意性较大，特别是监督制约、考核评价、责任追究等机制不完善，影响了工作落实。五是宣传工作不够。办事公开决不是关起门来搞公开，必须要敞开大门搞公开。目前，一些单位没有对此给予更多的关注，对外宣传的力度和广度不够，办事公开的社会氛围不浓。对于这些问题，我们要予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今年公用事业单位办事公开工作要着力做好的几项工作 （一）加强领导，明确职责，开创办事公开工作新局面。各单位要按照谁主管谁负责的原则和领导干部责任制、党风廉政建设责任制的要求，进一步明确职责，强化职能，重点做好安排部署、情况综合、监督检查、组织考核等工作。要进一步完善办事公开的组织领导体系，建立和完善由党委、行政、纪检、工会负责人组成的办事公开领导小组和办事机构，并自觉地把这项工作列入重要议事日程，纳入年度工作目标责任制，统一研究部署，精心组织实施，扎实稳妥地推进办事公开工作。
（二）突出重点，进一步规范公开的范围和内容。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全市各公用事业单位，凡是与人民群众密切相关的事项都要对外公开。要把人民群众反映最为强烈、社会最为敏感、群众最为关心，最容易引发矛盾和滋生腐败的内容，作为办事公开工作的重点，让公众了解，让群众知情，让百姓受益。卫生、教育部门要分别明确医疗和教育机构公开的重点内容，充分发挥办事公开的综合效应，着力解决“上学难”、“看病贵”等问题。国土、建设、公路、交通等部门要全力推进实施价格听证、咨询等制度，及时公开服务及收费项目的内容、依据、标准等，要防止一些部门以增加服务功能为理由，变相收费或强行收费，切实保障人民群众的合法权益。
（三）增强实效，不断创新公开及服务形式。各部门要坚持因地制宜、灵活多样、便民利民的原则，围绕提高效率、优质服务的要求，创新便民举措，完善便民服务设施，丰富办事公开的载体和形式。要从方便群众办事、咨询、反馈的角度出发，设置办事公开栏、群众举报箱、群众举报电话和印发便民小册子、宣传资料等，做到“两有”（有举报箱、有举报电话），“四上墙”（实施依据上墙、工作程序上墙、各项办事公开制度上墙、工作人员行为规范上墙）。要充分利用现代科技手段，加大政府网站、公共信息亭、电子触摸屏及显示屏、短信服务等载体公开办事力度，加快网上公开办事步伐。要畅通联系群众的渠道，不定期地公开邀请社会公众座谈办事公开，逐步探索形成正确反映、妥善协调社会各方面利益关系的机制，同时要积极开展上门服务，使办事公开真正进入百姓家。
（四）完善制度，强化监督，确保群众合理诉求及时解决。加强制度建设，是提高办事公开工作规范化水平的内在要求，是形成长效机制的根本保障。各单位要进一步建立健全各项工作制度，使公用事业单位办事公开的各个方面、各个环节都有规可依、有章可循。一是制定和完善行业服务标准和规范，编制办事公开目录和指南，逐步实现公用事业单位标准化服务，做到行为规范、公正透明、优质高效、便民利民。
二是加强监督管理，建立和完善民主评议、群众监督、投诉反馈、责任追究等制度和办法，把部门监督、群众监督、舆论监督与内部监督有机结合起来，使办事公开工作有序开展。三是加强对公用事业单位推行办事公开制度情况的考评。坚持以绩效考评为核心、定性考评与定量考评相结合、全面考评与重点考评相结合，做到奖罚并举。四是建立完善群众投诉和监督处理制度。全市公用事业单位都要设立办事公开投诉电话，明确受理时限，认真处理并及时反馈群众投诉事项。对不认真处理或敷衍塞责、造成较大影响的，由监察部门介入调查，并依照有关规定严肃处理。
（五）推广典型，营造氛围。各县（市、区）和市直各行政主管部门要在统筹指导所属事业单位推进办事公开的同时，筛选群众关心、关注并与其切身利益密切相关的公用事业单位，确定一至两个示范点，有针对性地加强工作指导，完善各项制度，规范公开行为，探索公开规律，做到以点带面，带动所属事业单位办事公开工作整体推进。
同志们，落实好公用事业单位办事公开工作，是提高执政能力、提升政府效能和促进民生改善的客观要求，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，以优异成绩迎接省检查组对我市办事公开工作的考核。
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