2012年防汛抗旱减灾工作会议讲话稿 同志们：
在即将进入主汛期的关键时候，市委、市政府决定召开这次工作大会，主要是通报情况，分析形势，研究措施，明确责任，部署今年的防汛抗旱工作。这次全市防汛工作会议的主要内容是回顾总结我市2011年防汛抗旱工作，部署今年的防汛抗旱工作。市委、市政府对这次会议非常重视，市委书记**同志因事不能参加会议，会前对今年的防汛工作提出了要求；
市长**同志在百忙之中参加今天的会议，并将作重要讲话；
刚才，气象局徐保华局长、水文站聂明金站长分别就今年天气和雨情水情作了分析。会后，请各乡镇（街道）、各单位认真传达贯彻，切实抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、2011年汛情旱情形势复杂，防灾减灾成效显著 1、旱涝转换迅速 去年我市全年降雨量1208.9mm，比历年平均降雨量1641.4mm少432.5mm，其中1~5月份降雨量只有362.8mm，为我市有记录以来历史最少，我市出现了严重旱情。6月份，我市出现4次强降雨过程，其中：
6月4日17时至7日7时我市平均降雨量229mm，此次大范围、高强度的降雨，致使我市旱涝急转。下半年我市降雨量仅为381.9mm，比历年平均降雨量505.2mm少117.3mm，江河水位持续创历史新低，发生在2011年12月31日，**江水位为21.08m，我市旱情严重，人饮产生了一定的困难。
除**河外，我市主要河道水位均没有超警戒水位，**江**站最高只有26.65m，袁河洛湖水位最高水位31.76m。
店下水库6月16日水位70.32m，超汛限水位0.18m，小（二）型水库有4座超汛限水位。
2、险情突发难测 6月5日17时，发生观上镇**河涝区东西堤滑坡、渗漏、漫顶险情。6月7日上午，龙溪闸消力池出口海漫及出水渠冲毁长168m、宽15m、平均深约3m，且海漫两侧岸坡塌方严重。6月16日上午，吴城乡团结（麾塘）水库涵管出现严重漏水险情。
3、水旱灾害交错 去年我市5月、8月、9月出现旱情，6月出现洪涝灾害，其中：洪灾情况：全市19个乡镇街道洪涝受灾人口14.35万人，转移人口160人，全市农作物受灾面积120.9平方公里，受灾田亩18.6万亩，成灾田亩6.015万亩，因灾倒塌房屋198间，直接经济损失1.126亿元，其中农业损失0.842亿元。旱灾情况：全市农业受旱面积17.7万亩，成灾面积11.775万亩，绝收面积0.615万亩，直接经济损失07724亿元。
面对复杂多变的水旱灾害，在省委、省政府，**市委、市政府以及省**市两级防总的直接指挥下，市委、市政府精心组织、周密部署，班子领导靠前指挥、科学决策，取得了抗洪抢险斗争的全面胜利。回顾去年的防汛抗旱工作，主要抓了以下几方面工作：
一是领导高度重视，超前作出安排部署 各级领导高度重视防汛抗旱工作，在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头均做出重要指示，并多次召开有关防汛工作会议，研究部署有关防汛工作。
6月4日下午，根据江西省人民政府办公厅《关于加强近期强降雨天气防御应对工作的紧急通知》（**府厅明［2011］103号）要求，市委紧急召集市四套班子领导及市防汛指挥部成员单位专题研究部署防汛工作。
6月8日上午，在**市组织召开全市防汛工作电视电话会议后，我市迅速在会场召开了进一步贯彻落实谢书记指示、龚市长和周副市长讲话精神的会议。
二是上级亲临指导，我市领导一线指挥。
6月5日下午，**市防汛指挥部督导组到**市检查指导我市防汛工作。
6月7日，由省水利厅副厅长**、处长**等四人一行组成的省防汛督查组，到**市督查防汛工作。
6月5日白天，**市委、市政府主要领导深入店下、阁山两镇山洪地质灾害易发区，指导山洪地质灾害防御工作。
6月5日晚上，市委、市政府主要领导和分管领导亲临观上镇**河涝区堤险段，指挥抢险工作，直到次日6时，当险情基本控制后才离开。
6月6日上午，市委、市政府主要领导到市防汛办、气象局指导防汛工作。
6月7日中午，市委、市政府主要领导和分管领导亲临龙溪闸出险现场，指挥抢险工作。
6月15日下午，市政府分管领导到市防汛办、气象局指导防汛工作。
6月20日下午，市政府分管领导深入观上镇的涝区堤险工险段、店下镇的三层楼龙珠水电站检查指导防汛工作。
由于上级防汛督导组一线检查指导，各地、各有关部门坚决贯彻上级的决策部署，党政一把手亲自动员、亲自安排，亲赴现场检查指导，有力推动了防汛抗旱各项工作的深入开展。
三是突出工作重点，强化各项工作措施 汛前，及时调整机构，全面落实防汛责任，提前做好汛前检查、水毁修复、物资储备、预案修订、抢险演练等各项准备工作，为夺取防汛抗旱全面胜利奠定了坚实基础。
汛期，加强了圩堤水库山塘的巡查排查力度，提前做好了灾区群众转移安置，抓好了工程险情抢险，加强了防汛督查等工作，最终取得了防汛工作的全面胜利。
汛后，我市加大水利工程投入力度，劣实防洪工程基础，提高了防汛能力。去冬今春，我市用上级资金加固水利工程的有：**西肖江堤、三洲联圩**市洲上段两条圩堤，一条中小河流治理--大**堤农田防护工程，11座小型水库进行除险加固；
市乡两级自筹资金进行除险加固的圩堤有：昌傅镇的长兰马青堤、经楼镇的围堤等进行了除险加固。去年还完成了山洪灾害防治县级非工程措施建设，建设了15处自动雨量站、5处人工水位站、3处自动水位雨量站、105处简易人工雨量站，为我市山洪地质灾害预警、防御提供的科学依据和有力保障。
四是部门通力协作，形成强大工作合力 各级党委、政府和防汛抗旱指挥部加强领导、统一指挥，有关部门各司其职、密切配合，提高了防灾抗灾的整体能力。
6月4日晚，防汛指挥部通知要求各有关部门、单位立即赶赴防汛责任段，迅速到岗到位。各部门、各单位接到通知后，迅速下到挂点乡镇和防汛责任段协助配合乡镇组织抗洪抢险工作。人武部组织了50多名民兵多次赶赴险情地点，开展抗洪抢险和转移安置受灾群众工作；
林业局将储备的部分木桩运到观上镇涝区堤险段；
教育部门及时开展学校安全防范，尤其是高度重视高考期间校舍及学生上下学安全，保障了学生和教职工的人身安全；
宣传、广电部门及时组织人员深入灾情现场，搜集第一手资料并做好宣传报道；
地矿局组织技术人员到店下、阁山两镇山洪地质灾害易发区，检查、指导山洪地质灾害防御工作，并帮助两镇提前做好了威胁区人员转移安置工作；
气象部门及时提供和发布气象预警预报信息，全力做好气象服务；
水文部门，加强了江河水位观测力度，适时、准确分析水情，为指挥部决策提前了有力的依据。
二、深刻认识市情民情水情，准确把握防汛抗旱面临形势 在各有关方面的共同努力下，2011年防汛抗旱工作取得了全面胜利，为全市经济和社会发展作出了积极的贡献，但也要清醒地看到，我市的防汛抗旱工作还存在不少问题，有的还很突出，应当引起我们高度重视，主要表现在以下几个方面：
1、水利基础设施簿弱 一是部分小型水库山塘存在安全隐患。我市大部分小型水库、山塘都是五、六十年代修建的“三边”工程，由于先天不足，带病运行，有些小型水库、山塘存在大坝渗漏、坝身单薄、涵管老化、无水位观测设施。目前除 7座小（二）型水库正在进行除险加固外，还有89座小（二）型水库未进行除险加固。
二是圩堤险工险段多。我市袁河堤的黄岗段、昌傅段土质差，迎流顶冲，极易被洪水冲刷，造成堤脚边岸崩塌；
**堤、龙溪河左岸堤、长公堤、蒙河堤都普遍存在堤基堤身渗漏严重，泡泉多，均未进行加固处理。
三是**分洪区建设落后。**分洪区报警设施落后，救生设施缺乏，通讯警报器损坏严重，交**路路况不佳，安全转移的水陆交通工具严重缺乏，一旦分洪，难以按要求顺利实施转移。
四是许多机电排灌设施带病运行。大多数机电排灌设施年久失修，老化损坏严重，给我市防汛、抗洪、排涝和灌溉造成一定困难。
五是中小型灌区渠系老化严重。由于中小型灌区大多属于五、六十年代的产物，运行时间长，渠系严重老化，建筑物不配套，造成水资源浪费严重，灌溉效益逐年萎缩。
2、在**利工程进度滞后 目前在建小型水库共有11座，圩堤除险加固一条，中小河流治理一条。由于今年1月份以来，天气持续低温多雨寡照，严重影响了工程进度，再加上破堤破坝的建筑物未经洪水考验，存在一定的安全隐患。
3、日常管理未到位 一是圩堤灌乔木多，杂草多。我市圩堤除进行了除险加固的**东大堤、晏公隔堤、**西堤外，其余大部分圩堤灌乔木多，杂草多，巡堤查险十分困难，有些险情难与发现。
二是部分圩堤、水库通路困难。有些堤段、水库防汛公路未进行整修，路面坑洼不平，积水多，通车困难，一但出现险情，难与迅速组织人员、物资投入抢险。
三是防汛物资储备不足。部分圩堤、水库未按标准储备防汛物料，且防汛物料储备不齐全。
四是堤脚水塘多。养鱼养鸭破坏堤脚部位多，高水位期崩岸坍方严重，渗漏部位多。
五是圩堤保护范围内农民违章建房现象严重。比较突出的堤防是洲上堤、黄岗堤和长兰马青堤等。
4、人员缺乏 一是防汛抢险技术力量不足。我市有三江六河，29条千亩以上圩堤，116座中小型水库，而市水利局技术人员仅有12人，无法满足防汛抢险所需。
二是无防汛抢险专业队伍。我市未组建防汛抢险专业队伍，今年参与防汛抢险人员，专业技术不强，造成防汛抢险技术处理不完全到位，浪费了部分人力和物力。
三是农村劳力防汛抢险严重不足。由于年轻劳动力大多数出外务工，在家农村劳力极少。
5、气候形势复杂多变 从气候变化看，受全球气候变暖影响，我市气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显。近年来，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了以往的认识和经验，防御难度极大，安全威胁与日俱增。
总之，我们要充分认识防汛抗旱工作的长期性、复杂性、艰巨性，立足市情民情水情，着眼现代化建设全局，搞好统筹谋划，加强基础建设，加大工作力度，不断提高防汛抗旱减灾能力。
三、超前部署狠抓落实，着力做好2012年防汛抗旱工作 2012年是党的十八大召开之年，也是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年。做好防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。总的目标是：坚持稳字当头，早谋划，早部署，早动员，确保江河水库防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻洪涝干旱灾害损失，着力营造和谐稳定的社会氛围。
1、牢固树立防大汛抗大洪的思想 据说，2012年是灾难年，这个月已经发生了历史罕见的春汛，今年发生洪涝灾害几率较高。各地要立足防大汛、抢大险、战大灾，扎实做好防御大洪水的准备工作，宁可备而不用，不可用而不备。根据去年防汛实践，进一步修订完善各类防洪预案，细化应急响应规程，提高预案的可操作性、实用性和针对性。要把防汛检查工作做实，把存在的问题整改到位，把安全隐患消除干净。汛期，要加强汛情会商，准确把握形势，提前做好动员部署。要加强工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处理，确保安全。
2、突出抓好在建工程安全度汛工作 我市目前在**利工程多，进度滞后，为确保工程安全度汛，请各项目行政负责人立即深入工程现场，检查指导工程安全度汛工作，落实度汛方案和应急抢险方案，落实巡查人员、抢险队伍和抢险物资，确保工程安全度汛；
一旦发生险情，及时组织群众转移，确保群众生命安全。同时要抓住晴好天气，采取非常措施，增加人员、设备，配足材料，加班加点完成影**库蓄水和防汛安全的项目。
3、着力抓好山洪灾害防御工作 山洪灾害分布范围广、突发性强、损失重，是近年来洪涝灾害中造成人员伤亡的主要灾种。店下、阁山两镇要加强山洪地质灾害隐患点的巡查观测，严格落实乡包村、村包组、组包户的联户防范责任制，逐户发放安全转移明白卡，逐村逐户逐人讲清防范事项，一旦接到转移人员预警信息，要立即无条件组织危险地区的群众转移，确保人员安全。要维护好水雨情站点，遇雨天，要落实专人观测、记录降雨量，当接近和超过降雨量规定值时，要及时预警、及时组织外套膜群众转移。
4、着力抓好水库安全度汛工作 我市病险水库多、在**库多，水库安全度汛难度大，确保这些水库的防洪安全，任务非常艰巨，责任十分重大。去年我市有1座水库发生险情，灾后虽然采取了一些应急处理措施，但仍存在不少薄弱环节。各地各有关单位要认真排查各类水库的病险情况，并登记造册，汛期有重点、有针对性地进行巡查。对正在除险加固或达不到安全度汛要求的水库，要降低水位运行，甚至空库迎汛。要加强水库调度管理，严格执行调度运用方案，严肃调度纪律，严禁违规超汛限水位运行和不执行调度指令违纪运行。
5、切实加强抢险队伍组织 当前农村青壮年劳力外出打工的多，原防汛抢险人员有的只是停留在计划上，写在纸上，没有真正落到实处。各乡镇、街道及有关单位要落实专人负责，加强防汛抢险队伍的组建工作，要对防汛抢险队伍人员重新如实进行登记和点验，确保能够随时参加抗洪抢险。
6、备足配齐防汛物资 防汛物资是抗御洪水的物质基础，是夺取抗洪抢险胜利的先决条件。从全市防汛准备工作检查的情况看，各地、各单位防汛物资的储备与要求有一定差距，部分乡镇没有按标准储备足防汛物资。会后，各地、各单位要对现有防汛物资进行点验，要积极筹措资金，严格按照防汛物资储备标准备足配齐。要建立健全应急抢险物资储备体系，有计划地储备各类物资，特别是要加快配置一批现代化救援设施设备。
7、要抓紧做好“三通”工作 我市有部分水利工程“三通”困难。部分小（二）型水库、山塘路通困难；
部分圩堤堤面道路年久失修，通车困难。这些严重影响防洪抢险工作的问题，各地、各单位要认真对待，千方百计予以解决。对病险工程，一定要在4月底以前实现“三通”。
8、要加强河道、堤防管理 各乡镇（街道）和有关单位，要依法加强河道、堤防管理，对涉河、涉堤的建设项目和建房，一定要会同水利部门严格审批，禁止侵占河道、人为设障、在堤防管理范围内违章建房等现象的发生，对影响行洪、危及堤防安全的河障，要坚决依法清除，确保行洪安全。
9、要做好**分蓄洪区的防汛、分洪准备工作 **分蓄洪区有关乡镇要正确处理局部与全局的关系，顾全大局，服从省防总的分蓄洪命令；
要制定切实可行的分洪方案，落实群众转移措施，确保分洪工作顺利进行；
要做好各种应急准备，准备好船、排、粮食、物资等，确保分蓄洪区群众生命安全，尽量减少财产损失。
10、要切实搞好巡查检查，及时发现问题和薄弱环节 不怕有险，就怕漏险，不怕一万，就怕万一，加强巡查检查是保证安全度汛的重要手段。各地各有关部门要进一步落实巡查检查制度，及时排除各类险情。地质灾害监测员、小型水库安全管理员要加强日常巡查工作，对新建、在建的水工程，以及险工险段和山洪地质灾害易发区等要重点巡查，做到细而又细、慎之又慎，不留一处死角，发现险情，及时报告险情，为有效处置赢得时间。在暴雨洪水期间，要加强巡查防守力量，加大巡查力度，发生险情要派人24小时观测和防守，做到严防死守，确保万无一失。
11、要强化汛期值守，确保信息畅通 加强值班在汛期尤为重要。今年从3月9日开始提前进入主汛期，市防汛办已实行了24小时值班和领导带班制度，各地、气象、水文和地矿局也要严格执行防汛24小时值班和领导带班制度。要充分运用各种现代化手段，做好上传下达，确保信息畅通。汛期各地党政主要领导要坚守岗位，强降雨期间保证两人都在家，平常至少有一人在家。党政主要领导离开防汛岗位，要确定接替责任人，并向市委、市政府主要领导报告备案。各地要准确掌握当地汛情态势，适时全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，按照防汛预案要求认真做好相应工作。特别是要严格执行应急报告制度，一旦出现险情，要及时向上级报告，并全力做好应急处置，确保抗洪抢险工作有力有序进行。
12、加强乡镇、街道防办能力建设 我市水利局向全市19个乡镇、街道防办配齐了办公有关设备，制定了各项规章制度。各乡镇、街道党委政府要高度重视乡镇防办能力建设，在人员、经费等方面给予大力支持；
有关设备要确保防办人员管理和使用；
要完善预案，健全制度，强化防汛值守。与此同时，要健全市、乡防汛组织机构，提高防办地位，配齐应急设施设备，提高防汛指挥现代化水平。要加强圩堤安全管理员和小型水库安全管理员的聘用管理，及时开展岗前培训和巡查防守业务培训，及时足额拨付补助资金。
同志们，做好防汛抗旱工作，任务十分繁重，责任重于泰山。我们要在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议的各项部署，开拓进取、扎实工作，凝心聚力、尽职履责，全面完成2012年各项防汛抗旱任务，努力开创防汛抗旱工作新局面，为经济社会可持续发展提供水利保障。