周云同志在综治基层基础工作暨农村便民服务站建设现场会上的讲话 （2012年10月） ? 同志们：
今天，在南河镇召开的这个现场会，是县综治委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结推**河镇农村便民服务站、平安互助组、村级综治“一本通”档案建设经验，研究部署推进全县农村便民服务体系建设和村级综治档案规范化工作。刚才，大家实地观摩了南河镇**坪村、观音沟村、**村等几处便民服务和基础工作现场，听取了南河镇委书记唐建兵同志和观音沟村经验介绍，对农村便民服务站和基础工作建设有了一定的认识，感受很深。今年来，南河镇认真贯彻落实科学发展观，坚持以阵地建设为载体，以群众需要为出发点，强化农村公共服务建设，特别是在开展农村便民服务体系建设工作上，走在了全县综治工作的前列。通过便民服务站建设，把涉及村民的公共事务集中在一个场所受理、办理，基本实现了“一站式服务”，实现了进一个门办多项事的为民、利民、便民目标；
通过平安互助组建设，实现了“邻里互助、结对帮助、社会救助”三方互助效果，促进了辖区治安稳定；
通过建立综治台帐 “一本通”，使综治基础档案更加规范化、制度化。下面，我就学习借鉴南河镇的经验，全面加强和推进我县村级便民服务站建设及综治基层基础工作，讲三点意见：
一、统一思想，进一步增强抓好农村便民服务站建设工作的责任感和紧迫感 建设农村便民服务站，是省、市、县对建立新型农村社区和“三三联动”农村服务管理新机制作出的一项重要工作部署，是推动公共服务由城市向农村覆盖、由内容单一向综合服务扩展、由城镇社区向农村延伸的有力举措。
（一）开展农村便民服务站建设，是加强和完善社会管理、延伸公共服务的一项重点工作。近年来，各级领导高度重视社会管理创新、完善公共服务工作，村级便民服务体系建设作为其中一项重要内容摆上议事日程，把人力、财力、物力更多地投到基层，不断强化村级管理和服务功能。省委副书记、政法委书记、总工会主席张昌尔同志不久前在**市便民服务体系建设现场会上，作了专题讲话，明确提出“要认真总结推广村级便民服务体系建设经验，不断加以完善，因地制宜，务求实效，切实把这件惠及百姓的实事办好。
”县委、县政府非常重视这项工作，我们已经在社区一级开展了社区公共服务站建设，社区的居民已经享有公共服务体系建设带来的许多服务和实惠；
但农村老百姓能不能共享这一成果，这就要在村一级建设集便民、代办、咨询等功能于一体的村级便民服务平台，通过开展村民之间的平安互助服务，来促进农村社会事业不断发展、社会管理不断深化。从这个意义来讲，开展农村便民服务站和平安互助组建设，具有社会管理和社会服务双重内涵，也是延伸政府职能和加强农村社会管理的重要体现。
（二）推进农村便民服务站建设，是为广大农民提供公共服务的有力抓手。城乡差距，不仅表现在经济发展和收入方面，也表现在服务方面。长期以来，受城乡二元经济结构制约，农村公共服务管理严重滞后。如“为盖一个章，跑断两条腿”， “多头跑、跑多头”等现象普遍存在；
尤其是随着农村劳动力的转移，大部分青壮年劳动力外出务工后， 留守在农村的妇女儿童、老人的生产生活和安全，已成为困扰农村社会稳定的突出问题。这些问题的存在使农民办事不方便，生活不舒心，群众有怨气，干部也着急。
在为了破解这一难题，南河镇在全县率先开展农村便民服务站建设，就是延伸政府公共服务，通过“一个门受理、一条龙服务、一站式办结”，使群众少跑路在家门口就能办成了，真正享受到便捷高效的公共服务；
通过开展平安互助建设，切实解决农村突发纠纷无人调解、治安防范无人组织、留守人员无人关照等问题，促进农村和谐稳定发展。
（三）推进农村便民服务站建设，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的一项重大举措。当前，有少数农村基层党组织和基层干部工作不力，对农民遇到的困难不是积极去帮助、对存在的矛盾不是努力去化解，而是采取躲避、推脱的态度，导致群众办事不便、诉求不畅，小事拖成大事，小案积成大案，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。建设村级便民服务站，有利于促使基层干部转变角色、服务群众；
开展平安互助组建设，有利于促使农民反映的热点难点问题能在第一时间被发现、群众的呼声和需求能在第一时间得到回应、农村的矛盾和纠纷能在萌芽状态得到化解。通过便民服务站和平安互助组，搭建起沟通政府与百姓、干部与群众的“连心桥梁”，对于维护农民群众切身利益、保障各项政策措施贯彻落实、促进农村社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
二、明确重点，积极做好农村便民服务站、平安互助组和村级综治档案规范化建设工作。
（一）在推进农村便民服务站建设工作上要把握三个标准。
一是搭建标准化服务平台。在广大农村开展“便民服务站”建设的目标是实现农村服务管理社区化，但不同于在城市社区开展“社区公共服务站”建设，二者有区别，要结合农村实际，科学制定建设标准。村级便民服务站建设重点是办事大厅，是否具有“一站式办事大厅、开放式柜台”是便民服务站建设的重要标志，因此建设标准要统一规范，既不能太低也不能太高，要按照“简洁、经济、实用”的原则，确定场所建设标准，最基本的要达到两间房屋标准，并配备办公桌椅、文件柜、制度牌、公示牌、电脑等办公设施，配备必要的照明、饮水、充气等便民设施。便民服务站一般设置4至6个岗位，南河镇目前设置有：民政与社会救助、社会管理综合治理、国土城建计生、党务与综合事务等4个便民服务窗口。其它乡镇村可结合各自实际，自行制订岗位，但一般不超过6个。
比如有些属山林或苗木花卉乡村，可以考虑设置林业相关服务窗口；
有些属水产、土特产乡村，可以考虑农业、商贸、渔政等服务窗口。
二是完善服务功能。要建立健全便民服务站相关规章制度，从实践看，重点要建立办事流程、办事指南、转办交办、限期办结、全程代理、轮流值班、考勤考核等制度。要建立和实行弹性工作日制度，村级便民服务站的服务对象是农民，服务时间不能像机关、社区作息一样，而要根据农村实际，灵活掌握作息时间，做到急事急办、好事快办。要规范服务运行机制，明确服务项目内容，实行“一站式办公、一条龙服务”；
要着眼于服务农民发展生产、增加收入、改善生活的需求，在拓展和完善服务功能上狠下功夫，推动便民服务从日常生活领域向生产和农村经济发展延伸。重点要提供五个方面的服务：一是提供政策法律服务。要宣传党在农村的各项方针政策，提供政策咨询、纠纷调解、打击假冒伪劣、治安防范等方面的服务。二是提供代办服务。为农民代办建房、计生证明、办理医保、养老、户籍等手续，减少办事成本，缩短办事时间。三是提供信息服务。构建涉及农业管理、农情预报、农业技术、农产品销售、农民培训和就业等信息网络平台，及时提供多种信息服务。四是提供培训服务。以先进实用农业技术、务工技能和生产服务技能培训为主要内容，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。
五是提供文化娱乐服务。以村级便民服务站为载体，提高农民的文化素质，推动农村平安和谐建设。
三是健全工作网络。建设村级便民服务站是一项系统工程，必须上下联动，整体推进，可以与县、镇直单位有关办事办证业务实行有效对接，实行一体化运行。在这里强调一下，凡是农村需要开办的服务事项，县、镇直单位要积极给予支持，把服务管理职能向村级延伸；
凡由村协助办理的服务事项，基层政府及相关职能部门应当为村级便民服务站提供相应的经费和工作条件，切实满足农村便民服务的需要。同时，积极拓展建设思路，超前规划便民服务的蓝图设想，思路规划上要以村级组织阵地建设为依托，拓展建设便民服务站，集中各方面的资源，把村级组织活动阵地、党员远程教育阵地、图书室、计生卫生、体育健身工程、综合服务社等等项目全部集中到村委会办公楼及其附近，发挥集群服务效应。要设立便民服务代办点，在每个村民小组设置代办点，充分发挥治安中心户、平安互助组、文明示范户 、计生文明户等农村基础力量担任代办员，负责政策宣传、程序咨询、民情收集、信息沟通、服务预约，帮助群众全程代理相关事宜。
（二）扎实开展平安互助组建设。
近年来，农村青壮年大量外出务工，很多家庭只有老人、妇女、儿童留守。通过组建村民平安互助组，把现有资源进行有效整合，以组长为核心把群众凝聚起来，发扬邻里团结友爱传统美德，生产上互帮、生活中互助、危难时救助，是关爱农村留守人员，促进农村和谐稳定的有效途径，是新形势下创新农村社会管理的有益探索，也是打造平安**的一项重要的细胞工程。各乡镇在平安互助组建设工作上要做到以下四点：一是科学规范设置。各乡镇党政领导一定要高度重视农村平安互助组的建设，把它纳入本地区社会管理综合治理和平安建设的重要内容，统一部署，规范管理，狠抓落实。要结合实际制定下发平安互助组建设方案，原则上互助组以村（社区）为单位，随湾就片每20户左右编为一组，并根据区域范围大小、住宅距离远近、农户家庭人员等具体情况，灵活组合、合理搭配平安互助组，每个互助组设一名组长，组长在已有治安中心户的基础上由村委委员、老党员、老 教师、村民小组长、人大代表、村民代表以及在当地有影响、有威望和热心治安工作的同志担任。同时，设立治安信息员、纠纷调解员、法制宣传员等岗位，动员和组织村民承担岗位，发展互助组群防群治骨干力量。二是建立健全制度。要不断探索与新农村建设相适应的平安互助组工作运行机制和保障机制，推动平安互助组工作深入发展。要建立健全平安互助组工作制度、互助组长职责任务、考核奖惩等制度，明确平安互助组组长六项工作职责，即：组织本组村民开展治安防范和安全隐患排查整改，收集上报各类治安信息，排查调处邻里矛盾纠纷，帮扶困难家庭和特殊群体，协助管控重点对象，协助村综治维稳联动工作室开展其他社会管理工作。同时，为了便于互助组长更好地履行职责，由镇综治委（办）、派出所、司法所、村委会分别下发委托书，赋予其六项权力，即村级决策建议权、治安管理权、纠纷调解权、邻里防范组织权、法规宣传监督权、征兵初审权，这六项权利要坚持落实到位。三是强化工作措施。要制作“平安互助连心卡”，卡片上注明互助组内村民电话，镇综治办、派出所和社区民警、司法所、法庭等联系方式，方便互助服务时沟通联系。要大力推进 “十户联防电话报警”工程建设进度，确保互助组内发出报警声讯信息，邻里乡亲能够第一时间赶来相助，形成邻里守望、互联互助的全天候农村技防网络。切实解决农村“空巢家庭”求助报警的需要。要在各互助组和组长门前统一悬挂互助组工作职责及联络人员的公示牌；
乡镇综治办、派出所、法庭、司法所等基层政法综治组织要加强与农村平安互助组的联系，定期了解工作情况，及时进行业务指导，帮助解决实际问题。要采取定期召开会议、经验交流、编印政策法规手册、进村入户指导等多种形式，对治安中心户长进行业务培训，及时指导农村治安中心户工作的开展，真正建立起坚实的农村群防群治组织网络体系。四是加强考核保障。要积极探索互助组工作激励机制，把积极开展活动，真正发挥作用的互助组长作为村组干部的后备力量进行培养，培养树立先进典型，以奖代补，鼓舞士气，增强活力。
（三）大力推广村级综治基础档案“一本通”工作。
加强综治基础档案资料建设，是搞好综治工作的一项基本要求。从当前农村综治各项工作职能和任务看，农村综治组织处于最基层，直接与老百姓打交道，从事着各项基础性工作， 其所形成的档案资料、调解卷宗等是我们综治工作的原始记录。如在实际工作中，有些矛盾纠纷我们已处理好了，但由于当时没拟订协议和所签协议因保管不善丢失而使调解工作再度进行且难度加大。这就要求村级综治档案具有很强的规范性和连续性，否则就会造成工作被动。因此，加强综治档案资料的收集管理，是搞好综治工作的一项基本要求，各地务必高度重视，抓紧时间。要扎实推**河镇建立的村级综治基础档案“一本通”经验，把村情村貌、人口信息、各项工作、基础资料等认真收集整理，立卷归档，做到全面掌握，及时更新，把握住基层综治维稳工作的主动权，实现 “小台帐”掌控“大平安”的目标。各乡镇综治办要确定专人负责做好村级综治档案“一本通”台帐的具体指导工作，分管领导要不定期的开展检查，促进这项工作不流于形式，通过不断的规范完善，确保综治档案工作科学化、规范化发展。
三、加大力度，确保工作质量和进度。
现在到年底，只有两个月的时间，省市综治检查考核也将于11月份开始，可以说时间很紧，任务很重。大家回去后要尽快将会议情况向党政主要领导做好汇报，争取一把手的高度重视；
并成立专班，迅速召开会议安排部署。
便民服务站建设要按照“试点先行”的办法，各乡镇在两个月内先建好3个示范点，明年上半年全面完成建设任务。平安互助组和综治档案“一本通”工作，要在年内全部开展起来。县综治办要把这三项工作纳入年底综治目标考核内容，并加强检查督办力度，对限期不达标的要通报追责。
同志们，开展农村便民服务站、平安互助组和基层综治档案建设，是新形势下服务农民群众的一种新举措，是顺民心、合民意、解民忧的民心工程，我们必须从讲政治、讲大局的高度出发，以强烈的政治责任感和改革创新、真抓实干的精神，切实把这件“得人心、暖人心、稳人心”的好事、实事抓紧抓好，为加快新农村建设，谱写农民群众美好生活新篇章做出新的贡献！ 谢谢大家。
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