开展深入学习实践科学发展观活动以来，市质监局党委以“优化质量服务，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展”为活动载体，深入学习调研，广泛征求意见，开展不同层次的谈心活动，召开领导班子专题民主生活会，认真分析党委领导班子近年来贯彻落实科学发展观的情况，查找影响和制约质监事业科学发展方面存在的突出问题，深刻剖析问题产生的原因，并研究提出了贯彻落实科学发展观，推动质监改革与发展的思路和举措。
一、通过学习实践活动形成的共识 这次学习实践活动,对于质监系统来说,不仅是在面临国际金融危机的严峻形势下进行的,而且是在经受“三鹿奶粉”事件影响和冲击的背景下开展的。局党委把此次活动作为按照科学发展观要求全面审视和反思质监工作、切实转变思想观念的重要契机，通过理论学习、专题调研和解放思想大讨论，全局党员干部对科学发展观的深刻内涵与精神实质有了更加深入的理解，对坚持用科学发展观统领质监工作进行了全面的思考，对如何紧贴中心、更好地服务经济转型升级，如何正确吸取“三鹿奶粉”事件教训、切实强化质量安全监管等问题展开深入讨论，形成了三个方面的共识：
（一）必须坚持围绕中心、服务大局，全力服务地方经济社会又好又快发展。这是质监部门的立身之本，也是贯彻落实科学发展观的第一要务。通过深刻分析金融危机带来的严峻经济形势以及市委市政府的中心任务，大家一致认为，坚决服从于“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这个大局，是全系统义不容辞的责任。我们必须充分发挥质监职能，找准服务大局的着力点，通过优化质量服务推进经济发展，强化安全监管维护社会稳定。实践证明，只有紧贴地方工作中心，以服务当地经济建设为根本宗旨和出发点，质监工作才能立得住、站得稳、做得强，才能实现质监部门从“有为”到“有威”、“有威”到“有位”的转变，才能更好更快地发展。
（二）必须坚持服务与监管并重的职能定位，努力把以人为本贯穿于质监工作全过程。针对“三鹿奶粉”事件后部分同志对质监工作的片面认识和消极情绪，我们在学习实践活动中，进一步深化对监管与服务关系的认识，既要防止重监管轻服务的偏向，又要防止抓了服务而忽视监管的现象，切实做到寓监管于服务之中、在服务中体现监管，努力实现从“越位”的地方“退位”，从“缺位”的地方“补位”。另一方面，积极引导大家进一步确立以人为本的执政理念，全力保障人民群众的质量安全需求，努力营造安全满意的消费环境，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，保障群众生命财产安全作为质监工作的出发点和落脚点。
（三）必须坚持统筹兼顾、协调发展的根本方法，努力建设适应科学发展要求的领导班子和干部队伍。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。通过分析全系统领导班子和队伍建设的现状，我们深切认识到，要实现质监事业的科学发展，必须毫不动摇地坚持统筹兼顾、协调发展的根本方法，切实在全面加强思想政治建设、组织建设、作风建设和质监文化建设上下功夫，不断提升质监队伍的整体素质，不断提高领导班子科学发展的能力。同时，要建立和完善统筹兼顾的科学考评体系，创新协调一致的内部管理机制，引导广大干部树立正确的事业观，确保科学发展观真正落到实处。
二、质监工作回顾、存在的突出问题及原因分析 党的十六大，特别是党的十七大以来，在市委、市政府和**质监局的正确领导下，市局党委坚持以科学发展观为统领，认真贯彻市委市政府战略决策，带领全系统不断改革创新，坚持统筹发展，做到安全监管和质量服务一起抓，为推进全市产品质量总体水平提高，促进经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会又好又快发展做出了应有贡献。
（一）推进科学发展的主要成效 一是积极推进两大战略，为促进区域产业提升和经济结构调整做出了积极贡献。围绕我市经济社会发展大局，全系统高举“以质取胜”旗帜，大力推进标准化战略和品牌战略，极大地提高了质监工作的影响力和有效性。全市标准化水平不断提高，编制完成了汽摩配、胶鞋、休闲鞋、工艺品等九个产业技术标准体系，基本覆盖**市所有国字号产业基地；
34家企业采用国际、国外先进标准，32家企业参与37个国家标准或行业标准的制修订，12个单位(个人)成为各专业全国标委会的委员，**地区首个设在县级的国家级标准化机构落户我市；
制订发布了54项产前、产中、产后农业标准规范, 并获得各级农业标准化示范项目14个，“**”荣获国家地理标志保护产品。全市品牌战略成效显著，目前我市已拥有中国名牌产品3个、**名牌产品35个、**名牌产品75个、**名牌73个；
2007年**市各类名牌产品企业占全市工业总产值的27.2%，占全市财政总收入的26.8%，有力地促进了区域产业提升和经济结构调整。
二是全力确保“三个安全”，为打造平安**作出了巨大努力。我们把解决人民群众最关心、最直接、最迫切的产品质量安全问题作为工作的着力点，坚持打击假冒伪劣，大力加强食品、特种设备和涉及人身健康安全类产品的质量监管工作，为构建和谐社会提供有效保障。在产品质量监管方面，组织开展了汽摩配、注塑鞋、机械压力机等重点产品专项整治，并提请市政府建立了重大质量安全问题执法联审会议制度，初步建立了产品质量违法惩治的长效机制；
加大对质量违法违规行为的打击力度，持续开展“六打六保”系列打假治劣活动，保持打假高压态势，有效地净化了**的市场经济秩序。在特种设备安全监管方面，建立重点联系企业监管责任制度, 并将特种设备行政执法纳入全市安全生产行政执法联审机制，由政府牵头、部门联合，对重点难点企业实施关停并转；
借鉴产品质量后处理工作，启动了隐患特种设备后处理程序,切实加大隐患设备的整治力度，先后在龙湖镇、林溪乡开展土制压力容器整治，成功解决了区域性安全隐患；
近几年，我市均没有发生较大的特种设备生产事故。在食品安全监管方面，加强食品质量安全市场准入工作，全市已有155家食品企业、14家食品包装企业取得了生产许可证；
认真抓好豆制品、索面等食品加工小作坊整治， 食品企业“低、小、散”的状况得到明显改善；
针对“三鹿”婴幼儿奶粉事件，认真落实全面排查、专项抽查、驻厂监管、技术检测等各项相关措施，切实加强舆论正面引导，积极稳妥地做好处置工作，维护了社会和谐稳定。
三是深化开展惠民活动，为促进社会和谐打下了坚实基础。我们高度重视解决民生问题，积极转变职能，优化服务，努力服务和改善民生需求，扎实推进新农村建设，促进社会和谐。在民生计量方面，深入实施诚信计量进市场、健康计量进医院活动，在餐饮业和集贸市场全面推行诚信计量建设，初步构建了商家诚实守信、行业规范自律、部门执法保障、全社会共同监督的诚信计量监管机制，取得了良好成效；
2006年开始，我们率先在集贸市场衡器检定方面实施由“政府买单”开展强检的做法，三年累计争取到市财政78万元，共对24854台（次）衡器进行了强检，促进合格率从原来的85％提高到93.5%；
2008年，我们又对全市46家乡镇医疗机构的1167台在用计量器具进行了强制检定，初步破解了乡镇医疗计量器具检定难的问题。在十小行业整规方面，积极履行整治办职责，牵头抓总，建立了部门向试点乡镇派驻指导员制度等工作制度，完成了调查摸底、制订标准、开展试点等任务，并出台了一系列长效监管制度，促进了农村经济发展和社会和谐。
四是不断深化技术机构改革，检验检测能力有了新的提高。围绕汽摩配、机械、轻工等主导产业，先后建成省汽摩配产品质量检验中心、省包装机械产品质量检验中心、**市箱包检测中心、**市食品检测中心等四大检验中心，基本覆盖了**市所有国字号产业基地，初步构筑了**支柱产业的技术支撑体系；
深化技术机构改革，推行以工效挂钩和以效益为核心的分配制度、财务成本核算制度和竞聘上岗、双向选择的劳动用工制度等“三项制度”改革，积极开展技术机构股份制改造，率先组建了全省质监系统第一家县级质检股份制有限责任公司，并以参股方式参与省方圆校准集团组建，推动技术机构在市场竞争中迅速发展壮大，业务收入从2001年的242万元增加到2008年的1174万元，为全市经济社会发展提供了有力的技术支撑。
五是全面加强队伍建设，努力为质监事业科学发展提供组织保障。局党委以强化领导班子建设为抓手，解决涉及系统改革发展的重大问题；
以深化开展“队伍建设年、能力提升年”活动为载体，深化开展“十个一批”工程和学习实践“六个一”活动，着力建设质监文化，努力提高干部队伍整体素质，2001年获得全省系统文明单位，先后七次获得**系统先进单位，还被评为**市十佳作风建设单位；
大力 实行双向选择、竞争上岗和技术机构学科带头人制度，最大限度地调动广大干部的积极性，营造了有利于各方面人才脱颖而出的良好氛围；
积极探索基层质监网络建设，建立了一支由37个乡镇专兼职质监员、60个重点村居协管员、69个重点企业质管员组成的基层质量安全监管队伍，有效地促进了源头监管工作的落实。
（二）影响制约科学发展的主要问题 我市质监事业发展虽然取得了一定的成绩，但离全面贯彻落实科学发展观的要求还有一定差距。按照学习实践活动的要求，局党委先后以开展解放思想大讨论、“开门纳谏”民主恳谈会、个别走访和发放意见表、开展“网上在线征求”等形式多渠道，向行风监督员、人大代表、政协委员、部分企业征求了意见和建议，共收集反馈意见和建议42条，涵盖了质量、计量、标准化、食品安全、特种设备安全、行政执法、服务企业、技术机构发展等各个方面。经过认真梳理，主要集中体现在五个方面：
一是思想观念还不能完全适应又好又快发展的要求。主要表现在：思维方式陈旧，往往习惯于就业务抓业务， 对质监工作的一些重大战略问题和深层次问题研究不够。特别是对在经济社会快速发展、人民群众需求日益增长的新形势下，如何按照科学发展观要求履行好质监职责、提高工作有效性把握不准；
对如何把握市委市政府的工作重心，把质监工作有机融入经济社会发展全局的思路不够宽阔；
从全局和战略高度分析面临的机遇与挑战不够透彻，继续推进质监事业科学发展的目标和思路不够清晰；
有些领导干部科学发展的理念还没有真正确立，带头发展和带动发展的责任感、紧迫感还不够强。
二是服务水平还不能适应经济社会发展的需要。主要表现在：宏观质量管理工作比较薄弱，宏观质量分析为政府决策提供依据作用不明显；
指导引导企业抓质量的主观能动性不够强，质量基础工作不扎实；
品牌的带动作用没有得到充分发挥，技术标准战略推进力度有待进一步加大；
为促进产业转型升级提供优质的检测服务和技术保障能力不足，还无法完全满足**经济社会发展的要求。
三是质量监管的科学性、有效性亟待提高。机构设置、人员编制、力量配备与履行质监职能需要严重不相适应，“小马拉大车”的局面始终未能改观；
在质量安全监管上仍存在监管不到位的现象，主动发现问题、解决问题的能力还不足；
产品质量和食品安全预警机制、风险监测制度未能很好建立 , 不能及时发现、处置一些行业性、区域性质量问题；
特别是抓企业主体责任的机制没有真正形成，对食品、特种设备等产品质量安全实施全程监管的长效机制还未很好地建立和完善。这些体制机制上的问题都程度不同地影响和制约了事业的科学发展。
四是队伍素质还不能适应事业发展新形势要求。领导班子领导科学发展的能力有待进一步增强，干部队伍整体素质不高；
教育培训机制尚未健全，培训手段比较单一，效果不够明显；
质监理论研究不够重视，缺少对质监工作的理论支持；
信息化建设和宣传工作的力度不够大，社会对质监部门的职能认知度还不高；
质监文化建设有待加强，干部职工的思想道德素质还有待进一步提升。
五是工作作风仍有待进一步改进。面对当前局机关职能转换，面对多变的形势和繁重的任务，有的干部在角色转换、专业技能、业务水平等方面还不适应新情况的要求，认识问题、分析问题、解决问题能力不强、办法不多；
有的干部工作作风还不够扎实，指导企业的方法不够科学合理，帮助解决实际困难和问题还不足；
抓日常工作多，深入调查研究少，忙于事务多，接触群众少；
机关内部的统筹协调需要进一步加强，各科室间未能有效形成合力，协调配合的机制有待完善。另外，作风和行风建设的长效机制还不够健全，技术机构在服务企业中的逐利倾向和一些不规范问题仍然没有得到完全纠正。
（三）对存在突出问题的主客观原因分析 上述五个方面的意见和建议，既是对质监局领导班子的期望，也反映了当前质监系统发展方面存在的问题和不足。经过认真的剖析问题，产生的原因存在主观和客观两个方面。
从客观上讲，一是我市经济的跨越式发展和人民群众对质监工作的要求和标准在不断地提高。进入新世纪以来，**经济发展呈现出不断跨越发展的态势，2008年全市实现生产总值368.16亿元，工业总产值789.12亿元，综合实力名列全国百强县第42位，居**11个县（市、区）前茅。近年来**市不断加大产业结构调整力度，逐步确立起汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品等三大主导行业和六大块状经济产业群。同时，人民物质生活不断丰富，对产品质量和安全的重视程度和要求也越来越高。伴随着我市经济社会的发展，质监工作的重心也在不断发展和变化。虽然通过我们的努力，保持了我市质量安全形势基本稳定良好，但是，从总体上看，产品质量安全状况与党和人民的新要求、新期待，与科学发展的要求，还有较大差距。
二是不断出现的大事、难事也给质监部门的工作增加很多困难。近两年来，不断出现的食品质量安全事故，使我们面临很多新的问题，在2007年产品质量和食品安全专项整治、2008年抗震救灾、保障奥运安全、应对三鹿奶粉事件等重大任务中经受了严峻考验。特别是当前，国际金融危机加剧，对我市经济发展的不利影响也日益显现，外贸出口、工业经济增长放缓。不断出现的食品和产品质量安全事件，严重打击了大家的消费信心，降低了政府职能部门的公信力。作为质监部门如何加强食品及产品质量安全监管，提高我市产品质量整体水平，从产品质量安全层面增强广大消费者的信心，是当前面临的一个重要问题。
分析主观原因，第一，是思想解放的深度和广度不够。思想认识和工作思路决定着质监事业的出路。衡量质监部门发展和进步有两把标尺：第一把是纵向的，自己和自己比，这些年有了长足的进步，值得高兴。第二把是横向的，同兄弟县局相比，有高有低，但不容乐观。在发展理念上，还没有完全跳出质监看质监。在发展成效上，还存在思路不宽，缺乏发展冲劲的问题。特别是还有少数干部，只看到或满足于已取得的成绩，在解放思想、勇于正视问题方面做得不够，在善于总结经验、善于学习他人、善于开拓创新方面还有待提高。
第二，学习上存在重业务管理、轻理论学习的倾向。理论上的成熟是政治上成熟的基础。不完整系统地掌握邓小平理论的科学体系，把握理论的精神实质，就不能很好地运用于工作和实践，更谈不上如何树立科学发展观。一直以来，面对不断出现的大事、难事，我们质监系统广大干部大多陷身于各项事务之中，忽视了抓学习的潜在、长远效益，眼光只盯在具体工作上，把完成好各项业务工作当作硬指标，而把学习理论视为软任务。第三，领导科学发展的能力有待于进一步提高。目前，我们质监局的广大干部，比较重视把握发展机遇,但把握发展规律的能力偏弱。比较重视抓阶段性发展,但抓可持续发展的能力偏弱。比较重视推动单方面发展,但统筹协调发展的能力偏弱。第四，抓干部队伍建设有待进一步加强。要承担起新时期赋予质监事业的伟大历史使命，要靠一支政治坚定、技术过硬、管理有序、作风优良的高素质、有活力、清正廉洁的干部队伍。近几年来，我们在干部队伍建设方面做了一些努力，但力度还是不够大，这里有图稳怕乱思想的影响，也有发展思路不明确，决策不果断的问题。
三、今后质监工作科学发展的思路和举措 按照科学发展观的要求，当前及今后一个时期，推动全市质监事业科学发展的主要思路是：深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照省局、市局党委的工作部署，以及市委、市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，紧紧围绕“十五字”方针和“和谐质监”建设的工作要求，坚持以质量安全为中心，以标准计量为基础，全力服务转型升级，科学构建监管体系，积极创新工作方式，继续夯实基层基础，扎实推进“质量和安全年”、“企业服务年”活动，全面加强干部队伍思想作风建设，切实履行好质监部门职能，为开创**质监事业科学发展新局面，促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献。
（一）深入实施两大战略，加快经济转型升级 1．抓品牌、促转型。全面推进品牌建设“212”工程，继续推行名牌企业结对帮扶制度，帮助更多企业申报各级名牌。深化推进滤清器行业名牌培育质量提升工程，提升块状产业总体质量水平，大力实施《**区域名牌创建工作方案》，全力帮助汽摩配协会争创**区域名牌。
2．抓标准、促提升。继续抓好滤清器块状产业标准质量提升项目,制订实施欧2、欧3两个层次的联盟标准，推动行业自律和质量提升，确保通过省局验收并取得实效。加快 建设标准信息公共服务平台，并与“**省标准创新平台”实现对接，利用全省标准化资源，为企业提供便捷有效的标准技术服务，解决企业标准化方面问题，推进**产业提升。
3．抓质量、促基础。积极实施“以质取胜”战略，帮助块状产业行业协会和企业广泛开展“质量兴业”、“质量兴企”活动；
深入开展质量诚信制度建设，引导企业强化质量诚信意识，切实承担社会责任；
改进和完善质量赶超工作，鼓励企业不断提高产品质量；
用好、用足质量抽查经费，继续提高后处理工作的针对性和有效性，切实强化质量监管措施。
（二）强化三大安全监管，维护社会和谐稳定 1．积极推行质量安全分线监管模式。全面实施《质量安全监管责任制暂行规定》,严格落实《强制性认证产品获证企业监督管理暂行办法》、《工业产品生产许可证监督管理暂行办法》、《食品生产加工企业监管暂行办法》等系列监管制度，并不断完善联动协作机制、信息互通机制、工作分析机制、督察通报机制和目标考核机制，推动业务科室和稽查大队进行良性联动，确保分线监管的各项措施落实到位。
2．深入开展三大专项整治活动。继续牵头抓好“十小”整规工作，按照“规定动作要到位，自选动作出特色”的要求，完成既定工作目标，确保“十小”整规工作取得实效，并通过**市政府验收。切实抓好重点产品整治。组织开展豆制品、饮用水、米面制品等三类重点食品质量整治, 深入开展机械压力机、滤清器、水嘴等重点产品行业的质量安全监管工作，着力发现并消除一批存在安全隐患的“行业潜规则”，严厉打击各类违法生产行为，提高行业整体质量水平。继续推进特种设备安全隐患整治。按照国务院“安全生产年”活动的部署，以起重机械、液化石油气瓶、压力管道元件整治为重点，严厉打击非法制造、非法安装、非法使用特种设备等违法行为；
深入开展隐患排查治理工作，重点加强人员密集场所的电梯、重点风景区的大型游乐设施和客运索道的隐患排查治理，及时消除安全隐患。
（三）深化开展服务帮扶，及时破解发展难题 1．积极开展百家企业帮扶。继续完善与企业结对联系制度，局机关中层以上干部、技术机构负责人要结合块状产业的服务需求，通过 “全程导办”、上门服务等多种形式，每人至少结对联系两家规模以上企业，帮助企业解决生产经营过程中的具体问题和困难；
技术机构要 针对**主导产业，精心抽调骨干力量，通过质量分析会、现场指导、专家问诊等方式，帮助企业解决技术难题，促进行业质量提升。
2．深化开展十项服务和千人培训。坚持以“打造服务型质监”为目标，组织开展好质量管理、名牌培育、标准提升、检验检测、节能减排、市场准入、安全监管、法律法规、便民利企、清费减负等十大服务活动。依靠全系统以及质量协会等社会中介组织的力量，针对广大企业主和质量管理人员实施多层次、全方位的“千人培训工程”。
3．转变理念规范执法。积极推行柔性执法理念，寓服务于执法之中，寓教育于监管之中，为企业营造宽松的发展环境。继续抓好规范行政处罚自由裁量权试点工作，确保执法公正、公平。四要严厉打击促进维权。继续加大巡查打击力度，特别是加大对涉及安全产品、许可证、强制性认证产品、节能减排产品以及严重侵犯知识产权的产品执法力度。积极推进“打假保名优”协作网建设，不断完善“12365”投诉举报工作机制，大力推行跨科室、跨部门的联合执法，切实维护正规企业的合法权益。
（四）强化干部队伍建设，致力构建和谐质监 1．深入开展学习实践“六个一”活动。通过学习一批科学发展观的理论文章，查摆一批阻碍科学发展的问题，修订一批有利于科学发展的制度，落实一批服务地方经济发展的措施，消除一批影响群众健康安全的隐患，评比一批科学发展的质监标兵，切实解决不到位、不适应等一系列问题。
2．切实抓好行风效能建设。充分发挥纪检监察作用，加大明查暗访力度，严格内部管理，切实解决技术机构不规范服务协议收费等反响强烈的问题，逐条落实社会各界对质监工作的评议意见，进一步改进行风效能建设工作。
3．大力强化宣传工作。切实加强政务信息报送工作，不断提升高度、拓宽广度、挖掘深度、确保精度、加快速度，着力提高政务信息质量，有效发挥信息工作在服务领导决策、推动工作落实方面的积极作用。要继续加强与新闻媒体的合作，推动人民群众质量意识、平安意识的提高，促进地方政府更加全面了解质监工作，为质监各项工作的顺利开展提供强有力的支撑。
四、加强领导班子自身建设的具体措施 要按照科学发展观要求，进一步加强学习、解放思想、转变观念、改进作风，努力把领导班子建设成为组织、引领、推动质监事业科学发展的坚强集体。
一是加强理论学习，率先解放思想。班子成员要带头学习科学发展观，以理论素养强化政治素养，以理论创新促进工作创新，进一步解放思想，认清发展形势，理清发展思路，增强发展动力。
二是加强组织建设，切实提升党委的决策力和执行力。健全和完善局党委议事规则和决策程序，增强决策的科学性和有效性。继续落实集体领导和分工负责制，不断提高党委总揽全系统改革发展和处理复杂问题的能力，自觉维护班子的团结统一，切实增强党委的凝聚力、向心力、感召力。
三是加强作风建设，解决影响和制约发展的问题和矛盾。按照“思想作风正、工作作风实、生活作风好”的要求，开门评行风，认真抓行风，严管促行风，全面树行风，进一步树立质监部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，以排难克险的勇气，下力解决影响和制约发展的问题和矛盾，千方百计推进发展。
四是加强廉洁自律，用勤政廉政引领系统发展。坚决贯彻落实党风廉政建设的各项规定，落实好党委民主生活会、述职述廉和民主评议制度，加强对人财物的管理使用和重点岗位的监督，形成用制度管人、管权、管事的良性机制。
五是发挥表率作用，带领质监队伍科学发展。努力做中国特色社会主义的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者和社会和谐的积极促进者。始终坚持“两个务必”，讲党性、重品性、作表率，以为民、务实、清廉的良好形象，团结和带领全系统干部职工为质监事业科学发展扎实奋斗。强化自律意识，带头严格执行廉洁从政的各项规定，做遵纪守法、廉洁奉公的表率。