局长在全市国土资源系统党风廉政建设会议上的讲话 同志们：
市局党组决定用半天的时间召开2009年全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，这是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届三中全会、中央纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会、省国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，总结2008年工作，安排部署2009年工作任务，按照全省国土资源工作会议的部署和要求，动员全市国土资源系统各级党组织和干部职工，扎实推进全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，为我市国土资源事业又好又快发展提供坚强有力的政治保证。2008年，全市国土资源系统围绕中心，坚持以科学发展观统领工作全局，认真贯彻从严治党的方针，坚持标本兼治，加大治本抓源头力度，使党员干部特别是领导干部廉洁自律意识进一步增强，行政行为进一步规范，党风廉政建设责任制进一步落实，监督制约机制和规章制度进一步健全，为我市国土资源事业的发展提供了有力保证。在此，我代表市局党组，向全市国土资源系统广大干部职工致以亲切的问候和诚挚的敬意！ 下面我就进一步加强党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见：
一、2008年主要工作回顾 2008年,在市委、市政府和省厅党组的正确领导下, 在全系统干部职工的共同努力下，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神、中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会及市委二届七次全会和市纪委二届三次全会等会议精神；
认真贯彻落实行政问责办法等“四项制度”，积极开展“解放思想、 深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，紧紧围绕市委、市政府经济发展思路和省、市国土资源党风廉政建设会议精神，以国土资源管理目标责任制为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，把党风廉政建设融入到国土资源工作之中，不断加强预防体系建设，深入推进了我市国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作。
（一）认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，全面推进2008年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务。
1、抓好学习贯彻，促进党风廉政建设目标任务落到实处 抓学习教育、筑牢思想防线。抓好政治理论的学习。一是认真学习贯彻十七大精神。中共十七大是我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的会议。深入广泛地学习好、贯彻好十七大精神，为实现十七大确定的奋斗目标和工作任务而努力奋斗是当前和今后一个时期全党全国人民的首要政治任务。积极组织党员干部职集体学习胡锦涛同志代表十六大中央委员会所作的工作报告以及《党章〈修正案〉》等文件精神，并进行了认真的讨论，将十七大精神贯穿到国土资源管理工作中，为新一年的国土资源工作的开展打下坚实的政治基础；
二是认真学习党章。通过学习，把全体党员干部的思想统一到党章上来，进一步坚定理想信念，能自觉按照党章行动，认真履行好党章赋予的职责和任务，维护党的纪律，从而推进了全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作；
三是切实加强干部职工专题教育，加强反腐倡廉理论学习，在开展日常学习教育的基础上，党组组织全局职工认真学习《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》以及《中国共产党纪律处分条例》等文件、规定，组织职工观看了《小巷总理》、《马背上的法庭》等影片，通过先进典型和警示教育，进一步提高了广大干部职工反腐倡廉的理论素养和自我防范能力，增强了反腐倡廉和廉洁从政意识的自觉性。
2、加强组织领导，明确任务分工，确保党风廉政建设工作顺利推进。
一是成立领导组，加强对党风廉政工作的领导。为全面贯彻落实《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，把市委、市政府和省厅关于加强党风廉政建设工作的部署和要求落到实处，年初，我局成立了以党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长的党风廉政建设领导组,加强对党风廉政建设工作的领导。进一步建立和完善党风廉政建设领导机构，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，加强督促、检查、考核。切实做到“一把手”履行“一岗双责”的要求，“一把手”是党风廉政建设责任制的组织者和协调者，担当“第一责任人”；
党组成员按照分工具体抓，负责分管业务方面的党风廉政建设工作。二是明确责任，抓好党风廉政责任制的贯彻落实。全省国土资源系统党风廉政建设工作会议之后，及时召开了我市国土资源系统党风廉政建设工作会议，专题研究部署党风廉政建设工作，对市局与省厅签订的国土资源系统党风廉政建设责任制进行分解，并与各县区局层层签订责任制，纳入对县区局的考核范围。并将《**市2008年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解方案》中涉及我局的任务分解到各科室和事业单位，抓好贯彻落实。三是认真落实部门党风廉政建设责任制，将党风廉政建设责任制与部门工作密切结合，并分解落实；
各分管领导定期召集分管部门负责人研究工作，并由分管领导适时组织分管部门负责人开展廉政谈话和廉政教育，检查指导分管部门党风廉政建设工作，进一步健全党风廉政建设责任制考核评估机制，完善《党风廉政建设责任制考核办法》，采取年终考核和日常检查相结合，日常检查与述廉评廉相结合，述廉评廉与巡视相结合的办法，听取部门工作汇报，查找存在问题，制定解决办法。
3、大力提倡节俭、严格执行有关规定，领导干部廉洁自律工作得到加强。一是把胡锦涛总书记关于树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观作为反腐倡廉教育的重要内容，严格执行“四大纪律八项要求”，积极倡导“八个方面”的良好风尚。将贯彻执行 “四大纪律、八项要求”写入2008年系统党风廉政建设工作意见，重点加以落实，并把贯彻落实情况列入年终个人和部门考核重要内容进行检查考核。同时，认真落实《党政机关国内公务接待制度管理规定》，严格执行领导干部重大事项报告制度、收入申报制度、礼品登记制度。认真贯彻执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》， 《**省公务员八条禁令》、“四大纪律八项要求”、《国土资源管理系统工作人员禁令》和《国土资源管理系统行政为民措施》等规定。二是大力提倡勤俭节约、保持艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止奢侈浪费行为。按照市纪委相关文件要求，对以各种名义利用公款出国境旅游、违规修建机关办公楼等楼堂馆所、利用职务之便为配偶、子女谋取不正当利益、违反组织人事纪律和违规发放津补贴、超标超编购置公务车、小灵通捆绑使用等问题进行了清理。2008年我市没有出现党政领导班子有严重违纪违法行为被立案查处、违反干部廉洁从政要求和上述违规行为。
4、依法行政，加强行风政风建设，把党风廉政建设落在实处。
一是以“三个代表”重要思想和党的十七大精神指导，以“谁主管，谁负责”，“管行业必须管行风”为原则，坚持标本兼治、纠建并举、重在建设的方针，切实纠正部门和行业的不正之风，解决群众反映突出的“热点”、“难点”问题。全面实施四项制度，讨论制定了《**市国土资源局政务公开工作实施方案》、《**市国土资源系统行政问责办法》、《**市国土资源系统服务承诺制》、《**市国土资源系统首问责任制》、《**市国土资源系统限时办结制》等制度上报和下发各县执行。我局要求全体职工要摆正执法与服务的角色，以群众满意不满意为出发点，杜绝“门难进、事难办、脸难看、人难找、话难听”的现象。上述现象一经发现，对当事人及时批评指正，屡教不改的，规劝离岗再培训，甚至就地免职。通过学习教育，全体干部职工能做到廉洁自律，并在勤政、高效服务方面取得了较好成效，树立了国土人的良好形象。二是深化行风建设，着力解决损害群众利益的问题。行风建设是国土资源管理事业发展的重要保障，我们继续坚持纠建并举的方针，以推进依法行政为重点，以提高队伍素质为核心，以开展民主评议行风为载体，以树立良好形象为目标，切实解决严重损害群众切身利益的问题，重点督查征地补偿费不落实的问题，切实加强土地征用跟踪监督管理，保障被征地农民补偿到位，并结合我市实际认真开展调查研究，初步建立了失地农民保障机制。严格按照上级要求，做好“金色热线”的上线工作；
继续开展治理商业贿赂专项工作，建立健全切实有效的防治措施和防范机制。三是积极推行政务公开。按照上级的部署，积极推进政务公开工作。设立对外政务公开栏，主要公示行政职能、职责范围， 2008年国土资源管理的主要办事内容和办事结果（除保密规定外）以及群众关注的其他重要事项，设立对内政务公开栏，全面推行政务分开，对涉及单位行政审批、审查事项实行窗口办文，坚持公开办理，跟踪监督，限时办结。四是突出重点，坚决查处违反党纪政纪的案件。加大信访初核初访处理力度，及时办理，限时办结。加强对信访举报工作的管理、指导和协调，重视对信访举报线索的分析和梳理，扩大案源线索；
加大对交办、转办信访件的督促和跟踪检查，全年共接到群众来信36件，共接待群众来访29批次170余人，其中市局收到上级交办、转办的4件。对上级交办、督办的信访件做到了件件有落实、有回复。对群众来信做到件件有登记；
件件有答复（转办或交办），特别是对市政府、市人大、市政协、省厅等上级交办或转办的信访件，做到及时办理，及时回复；
对于焦点、热点问题更是及时介入及时办理，无一件因自身工作不到位导致越级上访或激化矛盾的，及时解决群众反映的问题，切实维护好人民群众的根本利益，取信于民，树立国土资源系统的良好形象。
5、加强对权力运行的监督，从源头预防和治理腐败工作取得成效。一是按照党内监督条例的有关规定，严格贯彻执行领导干部报告个人事项、述职述廉、诫勉谈话和信访函询制度；
建立完善重大事项集体会审制度，对单位重大事项坚持集体会审民主决策，重点对土地开发整理项目、第二次土地大调查、信息化建设规划修编、地质灾害防治项目、重大工程项目及专项资金使用坚持集体开会讨论，集体决策，实行有力监督，从源头上防止腐败，坚决纠正利用职权损害群众利益的不正之风。二是严肃查处征用土地、破坏耕地、浪费资源、违反规划和产业政策等违背科学发展观的土地、矿产违法违规行为。加强巡查力度，今年共开展巡查工作 76人次，截止12月20日全市共发现土地违法案件153件，涉及土地面积17.1公顷，其中耕地12.16公顷；
查处和制止违法103件，涉及面积16.7公顷，其中耕地12公顷。挽回经济损失131.63万元。查处矿山违法案件13件，其中12件无证开采，1件越界开采。三是深入推进体制改革和创新、推进行政审批和干部人事制度改革。严格执行非税收入“收支两条线”管理规定，依法收取，按时足额上缴相关国土资源管理规费收入；
积极配合审计等相关部门开展了“**库”清理和自查自纠的相关工作；
四是完善土地使用出让制度，严格实行经营性土地和工业用地招拍挂制度我市严格执行有关规定和制度，完善和规范国有建设用地出让行为，严格按照国土资源部39号令的要求建立和完善竞价出让工作程序，并按程序组织实施，对具体建设项目审批实行政务公开，上墙公示并接受社会监督。市、县区认真编制出让年度计划，并通过政府网站向社会公布，并按出让计划组织实施。凡拟出让土地都在中国土地市场网及有关报纸上刊登公告及相关信息。并且批后进行监管。
（二）2008年党风廉政建设责任制贯彻落实情况 通过市局检查组的检查考核，2008年，各县国土资源局、**分局，按照年初与市局党组签定的党风廉政建设目标责任书的要求，狠抓责任制落实。一是细化分解责任制，确保责任到位；
二是加强监督检查，严格责任制考核；
三是加强制度建设，确保党风廉政建设措施得到落实。
总的来看，2008年，我们系统的党风廉政建设工作主要有以下几个特点：一是领导重视，认真研究部署党风廉政建设和反腐败工作，加强督促检查，确保党风廉政建设工作落到实处。二是明确责任，分工负责，加强教育，落实措施，从根本上保证了党风廉政建设和反腐败工作顺利推进。三是围绕中心，开展工作。为使党风廉政建设工作更好地服从和服务于中心工作。2008年，全市国土资源部门，结合实际，围绕中心，狠抓机关作风和学风，确保班子团结、有凝聚力，职工奋发、有战斗力，各项工作稳步前进。四是实行责任制，上下联动，齐抓共管，全面推进党风廉政建设。
在肯定成绩的同时，必须清楚地看到，我们系统的党风廉政建设和反腐败工作还有一些薄弱环节，存在一些不可忽视的问题。主要表现在：一是认识不到位，重视不够，工作简单化、片面化，重审批、轻监督，重权力、轻责任，重收费、轻服务”的问题还有存在。有的甚至利益当前，有利则干，无利不干，利大大干，利小小干。二是少数干部廉洁自律意识有待增强，不廉洁的思想根源依然存在。三是党风廉政建设工作力度和深度不够，工作方法简单，违法占地、采矿问题还一定程度地存在，问题还没有根本解决。四是党风廉政建设工作与业务工作融合不够，存在重业务、轻反腐的问题，导致个别地方业务工作上去了，不廉洁问题出现了。五是党风廉政建设责任制落实不够，督促检查指导不强，影响了廉政建设工作的效应。
对此，我们一定要高度重视，增强紧迫感和责任感，在新的一年里加以解决。
二、2009年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。
2009年国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央纪委第三次全会和国务院廉政会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设的新成效，为国土资源事业发展提供有力保证。
（一）深入贯彻落实科学发展观，认真抓好党风廉政建设教育。
胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上强调指出：“防治腐败，教育是基础。”开展党风廉政教育的目的就是要使我们广大党员和干部、特别是领导干部牢固地树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权利观、地位观、利益观，能够经受得住权力、金钱、美色的考验，防范未然，拒腐防变。人们的思想观念在不断地变化，思想道德防线是一个动态的东西，不可能有永久的“免疫功能”，有的人昨天好好的，明天就变了；
这个地方好好的，换个地方就变了。因而，要把党风廉政宣传教育纳入党组中心组学习计划来统一安排，统一落实。通过教育，实现知识积累和思想沉淀，构筑思想道德防线，拒腐防变。一是要组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中纪委第十七届三次全会上的重要讲话精神，坚持不懈地加强党性修养，坚持理论和实践、继承光荣传统和弘扬时代精神、改造客观世界和主观世界、加强个人修养和接受教育监督“四个相统一”。
二是要认真按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、惩防并举的方针，着力解决“资源开发”中损害群众利益的突出问题。要不断创新观念、创新制度、创新工作，在促进国土资源可持续发展上要有新思路。在为民、务实、清廉上要有新形象，在国土资源管理上要有新举措。三是要突出抓好共产党员的理想、信念、作风、纪律、道德教育，重点抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规的学习，提高党员干部立党为公、执政为民的自觉性，增强干部队伍的“免疫能力”，切实做到“为民、务实、清廉”。
（二）严格执行廉洁自律各项规定，进一步规范领导干部从政行为，促进领导干部廉洁自律。
认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益。除严格执行《国土资源系统行政为民措施》和《国土资源系统工作人员禁令》外，根据中央纪委三次全会部署，重点抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（ 3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；
纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。严格控制**楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房，超标准超编制配备使用小汽车的问题。从严控制出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。把严格执纪与组织处理有机结合起来，切实解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。
（三）加大违法案件查处力度，惩处国土资源系统的腐败行为。
查处违法案件是惩治腐败的有效手段。全市国土资源系统，要增强查办案件工作的责任感和紧迫感，严惩系统内的腐败分子。把惩治腐败工作的着力点放到查办案件上，重点查处严重失职渎职、滥用职权、违法行政的案件，严重破坏土地和矿业权市场秩序的案件，违规出让土地使用权、探矿权和采矿权的案件。严肃办案纪律，严格办案程序，进一步加强信访举报工作，整合信访资源，及时解决群众反映的问题，取信于民，树立国土资源系统的良好形象。
（四）加强党员干部作风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。
按照胡锦涛总书记关于作风建设的总体要求，加强党性修养和作风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。以群众最不满意的问题为重点，国土资源工作关系到经济的发展、社会的稳定、国家的安全，关系到广大人民群众的根本利益。群众利益无小事。对群众广泛关注、普片呼吁、反映强烈的事，要高度重视，一抓到底。始终把维护好、实现好、发展好人民群众的利益作为国土资源工作的出发点和落脚点，作为衡量和检验国土资源工作成效的标准。狠刹劳民伤财的风气，认真解决损害群众利益的突出问题。特别要坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，社会关注的土地和矿业权市场的热点问题，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费等问题。做好被征地农民的社会保障工作，落实征地安置政策措施，建立完善对矿区群众生产生活的保护措施及补偿机制，切实维护矿区群众的合法利益。
（五）围绕国土资源系统的中心任务，强化反腐败抓源头工作。
认真开展落实中央、省、市扩大内需促进经济增长政策措施的监督检查。从源头上预防和治理腐败，要按照市场经济规律的要求，建立健全土地和矿业权市场规则，加大经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让力度，从制度上和源头上保证土地使用权和矿业权领域的廉政建设。今年，要把矿业权交易进入市场进行招标拍卖挂牌出让，作为一项政治任务**治纪律来落实，确保目标任务的完成。从源头上预防和治理腐败，要以深化改革和制度创新为动力，继续深化三项制度改革，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。要认真落实党内监督各项制度，加强对权力运行的监督。认真贯彻执行党的民主集中制，切实做到重大项目、重要人事任免、大额资金的使用等实行集体讨论和决定。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对土地、矿业权审批出让、项目安排、项目资金管理等重点环节和部位的监督，切实做到事前监督、事中监督、事后监督的有机结合，做到用制度来管人管事，提高监督的有效性。要加强对党风廉政建设责任制、领导干部廉政勤政等执行情况的监督检查。积极发挥行政监察职能作用，进一步加强和改进行政监察工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。
（六）深入贯彻落实《工作规划》，推进惩治和预防腐败体系建设 胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。全市系统要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要意义，切实加强贯彻落实工作的领导。
完善惩治和预防腐败体系建设，切实抓好《工作规划》落实。以解放思想为先导、深化改革为动力、创新制度为保证，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化治本抓源头工作。以修改《土地管理法》、《矿产资源法》为重点，完善增强参与宏观调控能力、落实耕地保护责任制、提高保障发展能力、规范国土资源开发利用秩序、保护群众合法权益的制度体系，建立市场配置资源新机制，着力土地和矿业权市场建设，认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。严格执行国有土地使用权招拍挂出让制度，逐步缩小划拨用地和协议出让范围，推进经营性基础设施用地有偿使用。建立城乡统一的建设用地市场，制定农村集体建设用地出让、转让管理制度。规范集体建设用地交易行为，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在当地统一有形的土地市场上以公开、规范的方式出让转让。严格执行探矿权、采矿权出让规定，开展矿业权市场建设有关制度执行情况的检查，全面实行探矿权采矿权统一配号制度，规范矿业权转让行为。全面落实《土地市场和矿业权市场诚信体系建设实施方案》，建立健全国土资源市场诚信体系及运行机制。
（七）严格落实党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效 胡总书记强调：“抓好本地区本部门的反腐败工作，各级党委责无傍贷”。也就是说，各级国土资源部门在做好国土资源管理工作的同时，必须抓好觉廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓、两手硬，两促进、两不误”党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，涉及到系统内各部门和全体工作人员，需要大家共同努力。落实党风廉政建设责任制，统一领导是核心，齐抓共管是关键。各级国土资源管理部门要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，进一步加强对党风廉政建设的领导，“一把手”要按照负总责的要求，切实履行好第一责任人的职责，亲自研究、亲自部署、亲自过问和解决党风廉政建设方面的重大问题。要按照党委统一领导和分工负责的原则，把党风廉政建设和反腐败工作任务落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。等下我们将签订2009年国土资源系统党风廉政建设责任书，希望大家回去后认真抓好落实。要强化责任考核和责任追究，对党风廉政建设和反腐败工作抓得不力造成严重后果的，除对直接责任人进行追究外，还要严格追究领导干部的责任，并对年度国土资源管理工作 “一票否决”。
加强纪检监察工作，同时要抓好纪检监察队伍建设，充实机构，加强力量，理顺关系，发挥作用。纪检监察干部要不断加强自身建设，增强使命感和责任感，加强学习、增强本领、坚持原则、敢于碰硬、扎实工作，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效。
同志们，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的任务艰巨繁重，我们一定要按照中央、省和市的要求，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，扎实有效地开展党风廉政建设和反腐败工作，为深入推进土地资源向土地资本转变，矿产资源向矿产资本转变，为促进我市经济发展作出新的更大的贡献。