? 在全省村“两委”换届工作动员会上的讲话 ? 同志们：
??? 这次全省村（社区）“两委”换届选举工作会议，是省委、省政府同意召开的。会议的主要任务是，按照党章和相关法律规定，对今年村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作进行部署。
??? 刚才，省村“两委”换届选举工作领导小组5个成员单位的同志，结合各自职能，就换届工作中的重点问题进行了安排，讲得都很好。会前，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于认真做好第十届村民委员会换届选举工作的意见》、省委组织部下发了《关于认真做好村党组织换届工作的通知》，这些都是做好这次村“两委”换届选举工作的基本遵循，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好我省村“两委”换届选举工作，我讲3点意见。
??? 一、深刻认识这次换届的重大意义，切实增强政治责任感和使命感 ??? 村“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，是党和国家社会治理的“神经末梢”。“上面千条线，下面一根针”。村“两委”班子直接面对群众，既要将党和国家的方针政策落实到基层，又要联系服务群众，积极反映下情。抓住了村“两委”班子建设，就抓住了工作落实的关键、抓住了社会治理的根本。村看村、户看户，群众看干部。大量事实证明，村“两委”班子强，则基层稳、群众安。村“两委”班子建设好了，党的根基才能坚如磐石，各项任务才能落地见效。
?? 第一，做好村“两委”换届工作是贯彻习总书记从严治党思想的重要实践。10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上作了重要讲话，对新形势下坚持从严治党作出了全面部署。习总书记强调，党委书记要落实好党建工作第一责任人的职责，要把抓好党建作为最大的政绩，认真落实管党、治党职责，把从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。各级党委贯彻习总书记讲话精神，必须充分认识到，从严治党，首先要落实责任；
抓好党建，是各级党组织最大的政绩；
对各级党组织负责人的考核，首先要看抓党建的实效。
10月14日，在我省党的群众路线教育实践活动总结大会上，王儒林书记指出，习近平总书记的重要讲话对于我省而言具有特殊的针对性和指导性，要坚决把习近平总书记关于从严治党的要求落实到我省党的建设和全部工作中。强调要坚持和完善党委统一领导、部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，书记抓、抓书记，抓具体、具体抓，抓深入、深入抓，紧紧围绕党建工作中的重大现实问题和党员群众反映强烈的重点难点问题，大胆探索实践，认真总结经验，进一步完善党建工作的内容、方法、载体和机制。习总书记的讲话精神和儒林书记的具体要求，对做好这次村“两委”换届工作具有很强的指导意义。贯彻党要管党、从严治党方针，既要管好干部、从严治吏，也要扎实做好抓基层、打基础的工作，要重视基层组织建设，加强党员队伍管理。这次村“两委”换届动员会，请各市、县（市、区）委书记参加会议，就是贯彻党要管党、从严治党方针，切实加强基层党建的具体体现。面对目前我省复杂严峻的形势，这次换届的任务将更重、标准将更高、要求将更严，各级党委政府要充分认识这次村“两委”换届的特殊性、重要性和紧迫性，深刻领会习总书记和儒林书记讲话精神，切实把“从严”的要求贯穿村“两委”换届全过程，真正把中央、省委的各项部署要求落到实处。
?? 第二，做好村“两委”换届工作是加强农村基层组织建设的重要契机。基础不牢，地动山摇。以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础。我省是一个农业省份，农业人口占全省总人口的55％，农村基层党组织和农村党员分别占全省总数的27.3%和40.5%。能否选优配强村“两委”班子，直接关系到党在农村的执政基础。近年来，我省坚持抓基层、打基础，建立健全了“两项制度”，开展了两轮村级组织活动场所建设，全面推广实施了 “四议两公开”工作法，集中整顿软弱涣散村级组织，开展了干部下乡住村领导包村增收、“领头雁”培训和“三级联述联评联考”等重点工作，农村基层组织得到了进一步夯实。但还要清醒地看到，村干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，农村基层组织后继乏人等问题仍然十分突出，全省39.5%的农村党员和21.6%的村党支部书记年龄在55岁以上，62.5%的农村党员和46%的村党支部书记文化程度在初中和初中以下；
部分农村集体经济薄弱，村级债务问题严重，全省有64.4%的村为集体经济空壳村，97%的村负有债务；
一些村“两委”班子凝聚力、同心力、带动力不强，服务缺手段、缺资源，说话没人听、办事无人跟；
一些村“两委”班子战斗力不强、眼界不宽、办法不多、任期内发展变化不大，人民群众不满意；
一些村村务不公开，村干部以权谋私，违法违纪问题时有发生， “小村大腐”、“小官大贪”造成干群关系日益紧张，等等。这些都直接影响了党在广大群众中的形象，动摇了党在农村的执政基础。对此，各级党委要引起高度重视，以村“两委”换届为契机，进一步强化管党责任和抓基层的意识，坚持问题导向，及时解决存在的突出问题，认真分析班子的现状，切实把干部选好、把班子配强。
?? 第三，做好村“两委”换届工作是检验和拓展群众路线教育实践活动成果的具体体现。从今年2月开始到9月底，我省开展了第二批党的群众路线教育实践活动，基层“四风”问题得到了一些整治，一些影响群众切身利益的症结难点得到突破，软弱涣散村级组织得到初步整顿，这为顺利完成村“两委”换届工作提供了保证。但应该看到，我省教育实践活动取得的成果是初步的，基础还不稳固，“四风”问题虽有所收敛，但稍一松懈就会反弹，许多问题整改还不彻底，一些深层次问题还依然存在，一些地方基层基础薄弱的情况还没有真正改变，联系服务群众机制不畅、能力不强，贯彻群众路线到不了末端。因此，这次村“两委”换届选举能否圆满完成，既是对各地群众路线教育实践活动成果的一次集中检验，也是对各地群众路线教育实践活动成果的进一步拓展。各级党委必须以高度负责的态度，科学谋划，精心组织，高标准、高质量地完成好换届工作。
? ? 二、准确把握这次换届的目标要求，牢牢掌握工作主动权 ??? 做好这次换届工作，总的遵循，是十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全国组织部长会议精神，省委、省政府关于做好换届的《通知》；
目标任务，是努力提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，进一步加强基层组织和骨干队伍建设，为贯彻新发展理念，全面建成小康社会提供建成保证。基本要求，是必须坚持党的领导，落实全面从严治党要求；
必须充分发扬民主，尊重和保障党员、群众的民主权利；
必须严格依法办事，严肃换届纪律，确保村“两委”换届工作扎实有序推进、风清气正。
?? 一要认真制定换届方案。一是明确实施步骤及进度安排。各地要认真研究确定村“两委”换届工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求等，特别是乡、村两级要做到时间到天、任务到人。二是明确职数及结构要求。根据中央要求，每个村的“两委”班子一般3－7人，县市区委要确定具体职数，提出引导妇女、大学生村官参加“两委”班子换届选举的要求。提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村 “两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，不搞“一刀切”。三是合理安排换届时间。一般要按照先村党组织、后村委会的换届顺序进行，村党组织换届工作从2014年10月开始，到2014年底基本结束。具体到每个县（市、区）从正式启动到选举结束，一般不超过2个月。村委会换届工作从现在开始到明年1月底基本结束。各地要合理安排时间间隔，绝不能匆忙上阵、把村党组织和村委会换届“一锅煮”。
?? 二要严格组织把关。加强党的领导，是搞好村“两委”换届的本质要求和根本保证，各级党委特别是县乡党委要把村“两委”换届工作牢牢抓在手上，既要把握重点步骤和重点区域，又要关注具体环节和操作细节，确保村“两委”换届工作始终在党的领导下，有步骤有秩序地进行。要将村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任，确保村党组织对村民选举委员会的主导权。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的，在组建村民选举委员会的时候，要配一个组织放心、群众认可的党员骨干担任副主任，精心设计好每一个环节。
?? 三要充分发扬民主。这是搞好村“两委”换届的基本要求。要始终坚持群众路线，充分相信和依靠党员群众，使换届过程成为落实党员群众民主权利的过程，从而赢得党员群众的衷心拥护。要广泛深入地进行思想发动，使广大党员群众做到 “三个都清楚”，即，清楚工作开展、党务村务公开、任期审计等班子履职情况，清楚法律法规、工作要求、换届纪律等政策规定情况，清楚换届时间安排、工作步骤、操作办法等具体安排情况。要扎实做好选民登记和党员动员等工作，确保在家党员群众全员参加，外出党员群众积极参加；
在制定换届方案时广泛听取党员群众意见，确定投票时间时充分尊重当地生产生活习惯，积极组织引导党员群众有序参与。
?? 四要坚持人选条件。要把“三有三带” （有理想信念和奉献精神，能带来希望；
有经济头脑和致富本领，能带领发展；
有良好品行和公道之心，能带出和谐）作为村“两委”候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，积极引导党员和群众对照候选人、竞选人资格条件进行推荐提名和投票选举。这次换届我们明确了十种情况的人员不宜被确定为村“两委”成员候选人。对此，省委下发的文件已作出明确规定。县、乡务必将这些要求写进村“两委”选举办法范本，指导每一个村写入选举办法，严格执行。各地对不能确定为候选人的对象，要提前进行全面摸排分析，提前掌握认定和处理有关人员违法违纪的文本依据。对 “十种情况人员”有意参选的，县、乡党委要主动联系或约谈，劝导他们主动退出选举。要建立候选人联审制度。在乡镇初审的基础上，县级纪检、组织、民政、信访、公安、司法、卫计等部门要进行联审，符合资格条件的候选人才能按规定程序提交选举。这些要求，各地要坚决贯彻落实，做到这次换届中“十种情况人员”零当选。
??? 五要扩大推荐范围。一是拓宽来源渠道。注意从本村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、现任村干部、优秀大学生村官、乡村医生教师中推荐提名人选。积极吸引和鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员回村任职。在村工作一年以上的大学生村官，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。本村党员没有合适村党组织书记提名人选的，要从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部及从本村走出去在省、市、县机关“退二线”或者退休的领导干部中推荐选拔。二是创新选任方式。通过“三选三任”，即引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等，把各类优秀人才推选到村干部岗位。要采取登门拜访、电话联络、节日座谈联谊等方式，认真细致地做好换届宣传动员工作，引导和鼓励各类优秀人才积极参选。三是优化整体结构。坚持和完善村民委员会妇女委员 “专职专选、定位产生”制度，确保每个村委会班子中至少有一名妇女成员，逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例；
加大农村优秀青年、大学生村官的培养使用力度，换届时重点选拔一批进村“两委”班子，力争使优秀大学生村官进入村“两委”班子的比例有所提高，力争使全省每一个乡镇有一名大学生村官担任村“两委”主干。
??? 六要精心组织选举。突出抓好以下三项工作：一是探索创新选举模式。探索推行“先定事、后定人、揭榜竞选”和“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”的做法。乡镇党委要指导各村围绕建设社会主义新农村的目标，科学制定今后三年发展规划和具体任务，组织候选人、竞选人围绕目标和任务开展竞职承诺、创业承诺、辞职承诺等活动，接受群众监督。要通过创新选举模式，真正把能干事的好人选上来，把那些对党委政府工作不支持、主要精力不在村、占着位子不干事的不同心、不在岗、不作为人员拒之门外，形成正确的选人用人导向。二是规范候选人、竞选人竞职行为。探索推行村委会换届选举“全程签字”制度，换届选举的各个环节，参与竞争人员都要签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。以县(市、区)为单位要逐步统一规范选票样式。探索推行候选人、竞选人现场回避制度，选举日候选人、竞选人先集中投票，再集体回避，不得在选举现场影响选举人自主投票。三是进一步规范组织选举和投票行为。严禁在填写选票处拍照，科学设置唱票、计票区域，全面实行秘密写票制度，严格限制使用流动票箱，防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题，确保选举秩序平稳有序。
?? 三、切实加强这次换届的组织领导，确保换届工作有力有序推进 ?? 村（社区）“两委”换届涉及面广、参与人数多、社会关注度高。各级党委、政府要切实负起责任，统筹安排、精心组织、强化督导，确保村（社区）“两委”换届选举任务圆满完成。
?? 一要强化责任落实。村“两委”换届工作，市、县、乡都要明确领导责任和工作责任，坚持一级抓一级，层层抓落实。其中，最关键的是县乡两级。县（市、区）委书记是第一责任人，要亲自过问、全程参与、靠前指挥、掌控全局，集中时间和精力抓好换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人，要把工作抓细抓实，亲自组织协调指导换届工作的全过程和各个环节，特别是要有效防范和处置影响换届选举的各类事件。县（市、区）领导班子成员要分片联系加强指导，对于出现苗头性、倾向性问题的村，要驻村蹲点帮助解决问题；
情况复杂的重点村、难点村，乡镇党委要派出指导组蹲点指导。各级组织、民政部门要通过实地调研、随机抽查、明查暗访等方式，加强对换届工作的督查指导，及时掌握工作进度，研究解决突出问题。要建立健全责任追究制度，对换届工作责任不落实、工作不得力、措施不具体的，要督促落实、限期整改；
整改不到位的，要重点约谈县乡党委主要负责同志。
? ? 二要注重统筹协调。省委成立了村“两委”换届工作领导小组，市、县党委也要层层建立强有力的换届选举工作领导机构，落实专门人员，形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各级组织部门要牵头抓总，统筹协调村“两委”换届工作；
地方各级人大要发挥法律监督职能，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利；
民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届工作的指导；
纪检（监察）部门要严肃查处换届选举中出现的违纪违法行为；
新闻宣传部门要牢牢把握舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导；
政法部门要制定应对突发事件的工作预案，协调、督促相关部门积极排查化解可能影响换届选举工作的矛盾纠纷；
公检法要严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等违法行为；
财政部门要落实好村级组织换届选举工作经费；
信访部门要认真处理换届选举中的来信来访，及时将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；
其他职能部门要密切配合、各司其职，形成推进村 “两委”换届选举工作的整体合力。
?? 三要严肃换届纪律。一要加强教育引导。组织党员群众认真学习党章和有关村“两委”换届选举的法律法规、政策性文件，认真贯彻落实《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》，教育引导广大党员群众特别是参与竞选者自觉执行“六个做到、六个严禁”。全面落实候选人选前谈话制度，引导他们正确对待换届选举，增强民主法制意识，有序参与竞争。二要强化全程监督。要针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节设置违法违纪风险防范点，探索采取设立选举监督委员会，邀请“两代表一委员”担任社会监督员等措施，加强社会力量的监督。要开通专用举报电话，设立专门举报信箱等，由专人负责受理。三要加大查处力度。要建立换届选举违法违纪问题专办制度，对换届中的违法违纪问题，实行零容忍，坚持动真碰硬、有访必接、有报必查，发现一起、查处一起，形成强大震慑。凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。对通过不正当竞争手段参选的，一经发现查实立即取消参选资格；
已经当选的，宣布当选无效。各地要大力开展打黑除恶专项行动，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村 “两委”换届选举等行为。对换届选举风气不好、整治不正之风不力、出现严重问题的，要按有关规定追究相关领导责任。
?? 四要营造良好氛围。坚持正面宣传为主，把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。同时，选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光，接受舆论监督。要建立新闻报道层层审批报备制度，统一对外宣传口径。有关换届的新闻媒体采访，需报上级换届选举工作领导小组办公室同意。未经允许，任何个人不得擅自接受采访或发布换届信息。要建立健全换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理。完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，及时掌握动态，切实加强指导。对换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决，维护正常的换届选举秩序。
??? 同志们，村“两委”换届工作，承载着千千万万基层党员和干部群众幸福生活的梦想，意义重大、任务艰巨。各级党委政府要坚决按照中央和省委、省政府的要求，以对党的事业、群众利益高度负责的态度，将这件事关全省改革发展稳定大局的工作一抓到底、抓出实效。
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