同志们：
今天，我们召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想和中央、省市委最新精神，把实施乡村振兴战略同打好脱贫攻坚战更加紧密地结合起来，把握正确方向，认真研究部署，完善工作措施，努力开创新时代农业农村发展新局面。刚才，我们书面传达了中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组会议精神，书面传达了省委、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，为我们做好农业农村工作、打好脱贫攻坚战指明了方向。下面，我讲四个方面的意见：
一、统一思想，提高站位，以乡村振兴战略统领新时代“三农”工作
务农重本，国之大纲。党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入党章。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，并明确指出走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。我们一定要深刻学习领会党中央的重大决策部署，以乡村振兴战略统领新时代做好“三农”工作的具体实践。一方面，要看到已有的基础和条件，坚定促进乡村振兴的信心和决心。去年以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦脱贫攻坚，聚力深化改革，突出结构调整，全县经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，全县“三农”工作取得了显著成就，全县退出贫困人口2926户15376人、退出贫困村19个，贫困发生率由16.6%下降到11.74%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，农业增加值增长5.7%。农民增收渠道不断拓宽，培育推广了乌龙头、核桃、土蜂等特色优势产业，全县各类畜禽饲养量达到195.66万头（匹、只），累计发展清真餐饮经营店18800家、宾馆1700家，输转劳务人员10万余人，创收20亿元以上。整合财政涉农资金2.01亿元，全力改善农村基础设施条件，全县建制村通水泥路率达100%，梯田化率达96.6%，农村饮水安全工程通村率、供水保证率及自来水入户率均达到95%以上，对15乡镇92村1295户6556人实施易地扶贫搬迁，新建安置点26个，改造农村危房2465户。大力整治城乡“脏乱差”，建立健全“河长制”责任体系，开展全域无垃圾创建活动，加快美丽乡村建设，建成省市级示范村5个，县级示范村9个、整洁村35个。可以说，许多方面都创出了一些有影响的特色和亮点，全县农业农村工作总体呈现出较好的发展态势。另一方面，也要清醒地看到，“三农”工作中仍然存在不少矛盾和问题，发展不平衡不充分的现象在农业农村领域更为突出。从农业发展看，农业产业化程度低，小生产与大市场缺乏有机衔接。从农村条件看，基础设施建设历史欠账大，山、水、林、田、路、房等方面基础弱、缺项多、档次低，全县深度贫困面依然较大，脱贫攻坚任务十分艰巨。从农民生活看，收入水平不到城镇居民的1／3，吃、住等基本生存需求居于主导地位，一些农村精神文化生活贫乏，婚丧嫁娶盲目攀比等陈规陋习盛行。从乡村治理看，农村社会秩序、农民思想观念和行为取向等正在变化，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题日益突出，社会治理基本还沿用以往的老办法，难以适应新形势。因此，全县各级各部门要充分认识到实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性，紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标，认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，聚焦脱贫攻坚这个首位工作、底线任务，突出重点、突破难点，尽快补齐短板，完成阶段性任务，坚决打好精准脱贫攻坚战，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
二、把握关键，狠抓落实，努力提升“三农”工作水平
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键一年。2018年，我们要紧盯目标任务，立足县情农情，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧盯“两不愁、三保障”抓扶贫，全力以赴发展富民特色产业，补齐农村基础设施短板，促进农村社会和谐治理，加强农村基层党组织建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，确保我县到2019年贫困县摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫，确保同全国全省一道全面建成小康社会。
（一）突出精准施策，全力推进脱贫攻坚工程。我县是全省23个深度贫困县之一。目前，全县还有贫困人口7539户36755人，按期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽任务十分艰巨。因此，全县上下要提高政治站位，保持清醒认识，紧盯今年减贫1万人、退出43个贫困村这一目标任务，聚焦深度贫困对象，围绕“两不愁、三保障”目标，突出重点难点，紧扣短板弱项，全力落实脱贫攻坚实施方案，以精细精确精微的“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫工作。一要精准制定脱贫计划。各帮扶单位、帮扶干部要紧盯现有贫困村、贫困人口，认真对照贫困村、贫困人口脱贫退出指标，逐村逐户逐人逐项核查，准确摸清贫困村、贫困户发展需求，按照“缺什么、补什么”的原则，准确制定帮扶村脱贫计划和贫困户“一户一策”精准脱贫计划，确保扶贫脱贫帮扶措施细致、到位、扎实。二要切实补齐发展短板。紧紧围绕减贫增收核心，因村因户因人施策，全力推进“三大富民产业”提质增效，大力培育壮大中峰养殖、乌龙头种植、胶原驴养殖等特新产业，着力破解贫困群众增收渠道单一的难题。要全力抓好今年1243户农村C级危房改造任务的落实，加快易地扶贫搬迁项目建设和农户搬迁入住进度，真正全面消除农村危房。要精准对接省市扶持政策，积极争取金融资金支持，加大财政涉农资金统筹整合和县级财政资金投入力度，加快推进通自然村道路、入户路及贫困户庭院硬化进度，不断完善农村基础设施，补齐发展短板。要全力抓好2018年第一批财政专项扶贫资金项目实施，严格落实行业部门和乡镇项目实施、资金监管责任，及时拨付项目资金，确保按期完成年度建设及报账任务。三要统筹保障社会事业。着力改善农村义务教育办学条件，落实好免除建档立卡贫困家庭普通高中、中等职业学生学杂费等教育扶贫政策，严防因贫上不起学或因贫辍学等现象发生。各乡镇、各帮扶单位要加大辍学学生劝返力度，做好控辍保学各项工作。要大力改善农村医疗设施条件，落实好贫困人口医疗报销优惠政策，认真做好“三户一孤”人员大病救助，深入开展大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，坚决防止因病致贫、因病返贫现象发生。要全力落实好“农村最低生活保障制度兜底一批”政策，高度重视农村特殊困难群众和弱势群体生活保障工作，加大特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济力度，全面提升农村社会保障能力。要突出帮扶特困群体，采取政府购买服务等形式，以乡镇为主导，以贫困村为单元，以低保收入家庭为重点，合理设置公益性岗位，落实好工资待遇，促进低收入家庭就业脱贫。四要做实做细帮扶工作。全面落实县级领导包乡抓村制度，进一步靠实单位到村、工作队驻村、干部到户帮扶责任，全面落实好“一户一策”帮扶计划。要切实加强驻村帮扶工作队管理，县帮扶办今年要把督查的重点放在工作队的驻村上，采取明察暗访、循环督查的方式，全面督促工作队员落实驻村制度，确保工作队下得去、驻得住。对工作不落实、不胜任帮扶工作的，该召回的要召回，该问责的要问责。要树立鲜明用人导向，驻村期间年度考核优秀且符合干部选拔任用条件的优秀第一书记或工作队长，要重点提拔使用一批。
（二）深化农村改革，增强乡村振兴内生活力。以完善产权制度和要素配置市场化为重点，进一步深化农村综合改革。一要抓好农业供给侧结构性改革。加快1个省级现代农业示范区、3个特色优势产业基地建设，着力在基础设施、产业聚集、循环发展、品牌培育、科技示范、技术交流等方面取得新突破。要高标准、高质量抓好14个乡村振兴示范点建设，培育示范性农民合作社7家、家庭农场15家。二要全面开展农村“三变”改革。坚持试点先行、循序渐进、防控风险、严守底线的原则，围绕土地、农民、资金、村级集体经济和农民增收五大要素，按照“选好一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一个推进机制”的思路，全力抓好乡镇试点村农村“三变”改革试点工作，及时总结经验，多点探索、多元创新模式路径，力争年底在全县全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，切实增加农民的股金收入。三要深化农村土地制度改革。要巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期和再延长30年政策，全面落实农村土地“三权分置”制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，增加农民财产性收入，逐步释放改革红利。要稳步推进农村集体产权制度改革，加快培育壮大贫困村集体经济，依托精准扶贫项目，加大贫困村集体产业发展投入力度，不断发展壮大村集体经济收入，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。要全面深化供销合作社综合改革，借鉴“三社合一”的先进经验，年内完成3个基层乡镇供销社重建任务，力争2020年全面完成重建工作，着力提升基层供销社服务“三农”的能力和水平。
（三）紧扣提质增效，加快培育特色优势产业。按照“宜商则商、宜牧则牧、宜草则草、宜林则林、宜游则游”的发展思路，做好产业布局规划，加快推进农业由增产转向提质，强化产业造血功能，着力增加群众收入，为脱贫提供持久、稳定的动力支撑。一要大力发展特色优势产业。注重我县群众长餐饮、重养畜、善经商的传统优势，做好“特”字文章，通过政策支持、贷款扶持、技能培训，大力发展清真餐饮服务业，力争清真餐饮经营店达到2万家，带动10万人创业致富。县人社局要抓住春节农民工返乡有利时机，做好劳务输转宣传工作，进一步加强与省内外劳务基地用工对接，有组织的输转农村富余劳动力，促进农村群众稳定就业增收。要积极推进现代畜牧产业示范园区建设，改造提升园区54个养殖企业，新增人工种草6万亩。建设XX镇等4乡镇胶原驴养殖基地，力争建成10个标准化规模养殖场，创建3个省市级畜禽养殖标准化示范场，发展2个养殖专业村，800户规模养殖户。要着力培育发展多元富民产业，巩固提升乌龙头、核桃、中蜂养殖、苹果、杂交构树等乡村产业，大力发展马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色产业，在全县推广种植全膜双垄沟播玉米9万亩、脱毒马铃薯10万亩、蔬菜10万亩、中药材1.5万亩、大麻1万亩、乌龙头9720亩。要加大农业科技推广力度，全力引进农作物新品种，推广良种面积46万亩，推广新技术10项。依托农机具购置补贴项目，购置各类农机具700台（套）。二要因地制宜发展乡村旅游。继续加大云凤山风景名胜区3A级旅游景区和XX镇黄龙山大正觉寺2A级旅游景区的创建力度，完成秦家塬景区游客服务中心前期可研与基础设施建设，力争把恭门镇河峪村发展为旅游专业村，做好XX镇花园村、XX村两个旅游专业示范村基础设施建设，积极发展休闲观光农业、农家乐、民宿客栈等乡村旅游新业态。三要全力推进农村电商发展。采取“企业+合作社+农户”的方式，扶持建设一批发展势头好、带动能力强的中小企业和商贸流通网点，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，切实发挥电商平台作用，扩大我县特色农产品和土特产品网销规模，推动线上线下互动发展，有效带动贫困群众增收致富。
（四）改善人居环境，夯实乡村振兴基础。要牢固树立绿色发展理念，加快建设步伐，真正让农村绿起来、美起来、亮起来。一要着力改善农村交通条件。坚持整体推进与精准到村相结合，贫困村和非贫困村相结合，积极争取国家项目资金，深入实施农村交通道路建设工程，结合脱贫攻坚贫困村整体提升工程，整合交通、财政一事一议和扶贫专项资金，硬化全县常住人口30户以上通自然村道路563公里、主巷道140公里，硬化贫困户庭院18.56万平方米、入户道路31公里、小巷道153.09万平方米。要探索建立村组公路养护管理长效机制，确保村组公路养护管理工作正常进行。二要加强农村安全饮水工程建设。要加快实施农村安全饮水工程，年内解决23村12576人的饮水不稳定问题，加大富川水源工程后续工程建设力度，力争10月底全面完工并下闸蓄水。实施水土保持综合治理项目，治理水土流失31平方公里，完成清水河峡口至汪堡段、西川至马河段堤防治理工程，实施好后川河北河河道生态治理修复项目，在大阳镇、木河乡7村整治土地695.5公顷。三要深入实施农村人居环境改善工程。按照村容整洁、特色鲜明、生态宜居、宜业宜游的要求，突出民族特色，打造省级示范村2个、市级示范村3个、县级示范村5个、整洁村35个，力争全县70%以上的村庄达到环境整洁。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入实施林业生态工程，年内实施退耕还林5000亩，绿化沟壑梁峁1150亩，绿化道路115公里。全面落实河长制，扎实推进全域无垃圾综合治理，全面加快农村污水、垃圾治理进程。要加快推进“厕所革命”，开展农村卫生厕所改造工作，加快补齐这块影响群众生活品质的短板。统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加强农村环卫基础设施建设，全力抓好村内环境卫生清扫和垃圾清运，彻底整治农村环境卫生“八乱”现象。
（五）培育文明乡风，不断强化乡村文化建设。现在，彩礼高、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等不良风气在乡村盛行，优秀道德规范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多。要下决心刹住这些陈规陋习，发挥乡村组织和村规民约的积极作用，进一步加强对村民相互攀比、铺张浪费行为的约束，引导树立勤俭节约的文明新风。一要持续加大社会主义核心价值观的宣传教育。采取符合农村特点的有效方式，深化社会主义核心价值观宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二要进一步加强农村思想文化阵地建设。各乡镇要尽快在各村修订完善村规民约，真正使其在反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办，抵制封建迷信活动等过程中更好地发挥约束作用。要深化群众性精神文明创建活动，开展移风易俗、弘扬新风行动，形成崇尚文明、积极健康的生活方式和社会风尚。三要广泛开展群众性文化活动。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，将孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的乡村良好风俗，继承好、发扬好。将农村优秀戏曲曲艺等丰富多彩的民间艺术保护好、传承好。深入开展“文化下乡”等公益性群众文化活动，切实丰富群众精神文化生活。大力激发群众的内生动力，引导农民树立与时代发展相适应的现代思维，破除闭塞的小农意识，主动顺应市场化、规模化、产业化带来的农业生产经营方式转变，帮助农民从思想上摆脱贫困，自觉克服“等靠要”心理，激发群众脱贫致富奔小康的信心。
（六）加强乡村治理，构建乡村振兴善治体系。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要加快乡村治理创新，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，深化村民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一要加强农村法治建设。加强农村法律宣传，深入推进平安乡、平安村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族势力，依法制止利用宗教干预农村公共事务，严厉查处农村“微腐败”，建设平安乡村。二要加强基层组织建设。提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。要加大软弱涣散村党组织集中整顿力度，择优配强村“两委”班子，严肃党内政治生活，着力把基层党组织打造成带领群众脱贫致富的指挥部、战斗团和攻坚队。三要培养新型职业农民。以县职中为依托，整合培训资金，加大培训力度，培训壮大农村基层管理人才、农业专业技术人才、农民致富引领人才队伍。要促进乡村就业创业，打好“乡情牌”、“乡愁牌”，引导各类返乡下乡人员到农村创业创新，鼓励发展创意农业、分享农场、共享农庄等特色农业和文化产业。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解，加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制农村特大安全事故。
三、着眼当前、抢抓时节，全力以赴抓好春季各项农村工作
一年之计在于春。与往年相比，今年的市委、县委农村工作暨扶贫开发工作会议开得比较早，马上到惊蛰了，春耕生产将全面展开。各乡镇、各有关部门一定要抓住有效工作时间，集中精力，切实把各项重点工作记在心上、抓在手上、落到实处，为全年工作开好局、起好步。一要全面抓好春耕春播工作。及早开展春季田间管理工作，抓好病虫害综合防治，积极应对异常气候影响，落实好设施蔬菜和果园特别是新建果园的防霜冻、防倒春寒措施。财政、农业、扶贫、供销等部门要加强协作，多方筹措资金，积极储备春耕物资，抓好化肥、农药、地膜、种子等春播物资的调运和供应。工商、公安、质监等部门要严厉打击倒卖假农资违法行为，切实维护群众的合法权益。二要全力抓好森林防火工作。要始终绷紧护林防火这根弦，组织开展形式多样的森林防火宣传教育，切实抓好野外火源管控，特别要做好春耕期间的农耕烧荒、烧地埂，清明上坟烧纸等节点的防控工作，切实从源头上管控火灾隐患，严格应急值守制度，确保不发生火灾。三要全面完成春季建园造林任务。坚持把春季建园造林作为农业农村工作的头仗来打，提早谋划、全面部署。要按照“集中办点、连点成线、以线带面”的整体思路，以交通沿线、城区南北两山等为重点，迅速掀起春季建园造林的热潮。林业部门要尽快分解下达植树分片包干计划，做好苗木调运储备，加强技术培训，确保完成春季生态工程建设、果树建园和公路绿化任务。四要全力抓好春季动物疫病防控。要进一步完善市场预警与调控，以规模养殖场、专业村、养殖大户和薄弱环节为重点，逐村、逐户开展好免疫工作，务必做到乡不漏村、村不漏户，全力抓好春季动物防疫，确保不发生重大动物疫情。五要切实抓好困难群体关爱救助工作。认真落实省市关于做好困难群体生活保障的要求，以农村特困对象、空巢老人、留守儿童、低保家庭、失独家庭、“五保”对象等为重点，按照“全覆盖、不留死角、不漏一户一人”的原则，重点排查摸清困难群众吃饭、饮水、取暖、用电、出行、住房、教育、看病等方面的情况，逐一明确救助和帮扶措施，积极筹措资金，做到应救尽救、应帮尽帮，切实把各项工作做细致做扎实，确保困难群众生活不出问题。
四、加强领导、强化责任，着力推动各项重点工作落实
前不久召开的中央农村工作会议和省委、市委农村工作暨扶贫开发工作会议分别就实施乡村振兴战略发出了动员令。今天会议之后，各乡镇、各单位要及时传达贯彻省、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署上来，统一到县委、县政府对全县“三农”工作的总体安排上来，充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略，准确把握我县实施乡村振兴战略的目标任务和工作要求，把这次会议确定的目标任务、措施要求及时传达到基层一线，集中各方智慧，调动一切积极因素，借鉴一切有益经验，进一步强化措施，加大力度，走好城乡融合发展之路，走好中国特色减贫之路，走好质量兴农之路，走好共同富裕之路，走好乡村绿色发展之路，走好乡村文化兴盛之路，走好乡村善治之路，确保县委、县政府的各项决策部署落实见效。
一要加强组织领导。各级领导干部要靠前指挥，定期不定期深入联系乡镇，指导谋划实施乡村振兴战略，协调解决有关问题，推动工作落实。要经常性地进村入户，深入了解情况，全面分析制约脱贫的短板，协调落实急需实施的项目，推进农业农村发展和脱贫攻坚工作。县委农工部、县扶贫办要定期组织开展“三农”工作及脱贫攻坚工作现场会，进行观摩交流，总结推广典型经验。全县各级各部门要按照“服务到村，落实到户”的要求，做到工作重心下移，贴近服务“三农”，调整工作思路和力量配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务“三农”的水平。
二要加大宣传力度。各单位、各部门、各级帮扶干部，要紧密结合党的十九大宣讲活动，认真做好实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村综合改革、人居环境改善等工作的宣传讲解，消除广大干部群众的思想顾虑，发挥农民群众在农村工作中的主体作用，充分调动他们的积极性和主动性，形成全社会广泛支持、积极参与的浓厚氛围。同时，宣传部门要做好宣传报道工作，通过电视台、政府网站等各类媒体，大力宣传农业农村重点工作中一些好思路、好做法，着力树立一批典型，充分发挥好榜样的带动作用，全面推动各项工作的落实。对查处的各类违法乱纪行为要予以曝光，形成强大的舆论攻势，努力营造良好氛围。
三要强化督促检查。今天会议上，县委、县政府要与各乡镇、各部门签订《脱贫攻坚责任书》，各乡镇、各单位对照目标任务，狠抓落实，确保各项任务全面完成。要严格落实目标责任制，严格按照时间节点，细化分解责任目标，将任务落实到每一环节、每个部门。县委、县政府督查室及县委农工部、县扶贫办要对工作进行全程督查，及时发现工作中存在的困难和问题，对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并严格责任追究。
同志们，乡村振兴使命光荣，脱贫攻坚责任重大。全县各级各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、市、县委的坚强领导下，切实增强坐不住的紧迫感、等不起的责任感和慢不得的危机感，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为实现全年“三农”工作和脱贫攻坚目标任务，加快建设幸福美好张家川做出不懈努力！
县委农村工作暨扶贫开发工作会议领导讲话稿