——中共灌阳镇党委书记 XX
（XX年X月X日）
根据县委的安排和部署，经过前期各项准备工作，今天我们召开XX年度民主生活会。这次会议是在领导班子换届、十二五开局之年的关键时期召开的，目的是通过开展批评与自我批评，把全镇的工作与班子建设结合起来，把班子建设与个人的思想和工作实际结合起来，使全镇广大干部特别是在座的领导干部始终保持清醒的头脑和团结向上的精神面貌，进一步正视困难，勇挑重担，理清发展思路，明确努力方向，振奋精神，抓住机遇，在各项工作上有新作为，努力开创全镇工作的新局面。
县委沈书记高度重视，不仅对全县各级领导班子的民主生活会提出了明确要求，而且率先垂范，带头以联系领导的身份，在百忙之中参加我镇的民主生活会，让我们以热烈的掌声对沈书记的关心指导表示衷心感谢！指导我们会议的还有县委常委、县委办主任周恒志以及县纪律、县委组织部的领导。邀请列席会议的有部分村（社区）的党支部书记和镇直单位的负责同志。
这次会议共有五项议程：一是镇党委副书记、镇长戴大林同志通报上年度民主生活会整改落实情况和今年民主生活会会前征求意见情况；
二是我代表班子对党委的工作进行剖析；
三是班子成员进行批评与自我批评；
四是县委沈书记作重要指示；
五是进行民主测评。下面逐项进行。
首先请戴镇长通报上年度民主生活会整改落实情况和今年民主生活会会前征求意见情况。
（另有材料）
下面，我站在党委的角度，对今年以来全镇的工作进行一个基本的估价和分析，提出几个需要明确的问题和下一步工作建议。
一、对今年以来全镇各项工作的基本估价和分析。
（一）农业和农村工作。应当说，今年我镇抓农业结构调整、抓新农村建设工作的力度是很大的，年初就明确了任务，安排了工作组，制定了绩效奖励办法，召开了各类型的会议，采取了一些非常措施。现在回过头来看，既取得了一些经验，也有一些教训要吸取。从传统的粮食生产来看，今年总播种面积为5.86万亩，总产量2.23万吨，完成任务均为101%，基本是一个稳产的格局，要想再从粮食生产上做文章找出路增效益，恐怕空间不大，只能从搞了多年的结构调整上做文章，今年我们以梁华生物科技有限公司为依托抓了福星村、仁合村两个共600亩的“超级稻+紫色萝卜”的示范点，通过三联村委投资抓了150亩“超级稻+豌豆”示范点，在江东万亩水果带抓了5个普惠制新农村试点，在上王、仁义等了“二月八农具文化节”、“六月六黑李雪梨节”、“千家洞红薯节”等节庆活动等，这些工作虽然产生了一定的成效，但面对农村大量荒芜的田地和冬闲田、大部分村庄脏乱无章的现象以及在工作推动过程中遇到的各种种样的纠纷矛盾，我们在思考：灌阳镇 “三农”工作的特色在哪里？亮点又在哪里？我们能否抓得出几个象样的点在全市进行比对？我认为，深层次的原因是传统的思维在强烈地影响着现在的农民，还有一个值得反思的是，究竟我们干部的努力和所作所为有多少是与市场经济与农民的想法是相吻合的？我认为抓农业农村工作，首要的任务是干部转变观念，主动用市场的而不是用行政的手段去推动工作；
其次，要整合资金，重点支持、扶持一批示范村屯和农业科技示范户，充分发挥他们的示范带动作用，而不是撒胡椒面一样大面积的施以小恩小惠开展工作。
（二）工业企业和财政税收工作。今年我镇工业产值、新上生产性项目、全社会固定资产投资、招商引资、财政税收等指标，由于独具的区位优势，基本上都能够完成并且有的已经超额完成县委、县政府下达的工作任务。但是，回过头来看，作为我们灌阳镇自身并没有留下多少可圈可点的东西。最近我听到一些说法或者议论，县里面对工业财政工作高度重视，而且年终的奖励最多最重，而我们政府抓工业财政的干部一年到头又做了多少事情，下了多少功夫，还不是县里面财税三局、统计局等部门的领导和同志说了做了算。而那些抓党建、搞征地拆迁、搞新农保、抓新农村建设的同志整天忙得两头转，反而得不到更多的奖励和认可。还有我们抓招商引资既没有级别身份，也没有时间外出，老板认识不了，认识了也不卖帐等等，这不得不引起我们的思考，这里有上级政策的影响，也有乡镇运行与绩效与考评机制的影响。冷静下来看，我们抓工业企业、财政税收、招商引资的同志也应该反思：我们是否站在全县的角度思考问题和开展工作？我们到底怎么样开展自己的工作？我们为企业为老板的服务是否到位？我们为企业为老板营造的发展环境是否优越？还有就是我们瑶族风情城乡一体化项目、苏东旅游新村建设、绕城线防洪堤建设、仁柜雷家湾子项目建设等重点项目的征地拆迁工作，我们投入的人力最多，花费的精力最大，现在虽然完成了车田村400多亩土地的量地付款，但量的大多数是买企业养老保险的，插花地多，难以一时交付使用，商贸小区征地经过两个 月的拉锯战，现在仍然还在通过启动公告征地，采取高压态势与村民代表进行交涉，艰难程度可想而知。本来在我县这样一个资源乏馈、区位较差的地方，为了全县的发展大局，政府需要征用的土地应该说是物美价廉，工作好做的，但现在看来是越来越复杂，越来越难做。昨天晚上在车田村与村干部进行了一些交流，感觉到这其中有老百姓的利益所在，也有相关部门对重点项目、征地拆迁工作宣传教育的滞后，有我们做工作的同志作风不实、能力欠缺、执行力不强的原因，也有个别群众的横蛮无理、故意刁难的因素，有个别部门和领导在执行政策时存在偏差，也有在此之前的工作过程中一些部门和领导对干部群众承诺的事情没有很好兑现等等，这些困难和问题，都值得我们在今后的工作中加以思考和改进。
（三）民生工作：现在许多惠民政策面向农村，许多惠民项目落户农村，这本来是好事，但现在好事实事却越来越难做，浪费了大量机关干部的精力和财力，主要原因是领导干部与农村群众的公信度都存在一定的偏差和问题，部分群众以政府做政绩工程、形象工程为底牌存在着极其严重的等靠要思想，另有一些因病因灾因祸等原因的困难群众自筹资金十分困难，还有部分农村宗族势力相互斗争，关系错宗复杂，团结共事协调配合的局面难以形成，干部作风问题造成的党群干群关系薄弱微妙等等，这些问题需引起我们的高度重视。比如，“一事一议”工作经过检查考评，我们获得了一等奖，虽然极大改善了农村的生产生活条件，但缺乏长远规划，低水平的建设值得我们深思。今年的计划生育工作代表县委、县政府迎接并很好地通过了桂林市的年终检查验收，但村与村不平衡、二孩超生率居高（仁合村2年超生27个，今年超生13个）、社会扶养费征收难度加大等问题，需要我们进一步采取措施加以改进。我镇的中小学教育虽然取得较好的成绩，但是县直小学学生过多、班级过大，农村小孩无法进行学前幼儿教育，个别山区小学师资条件较差，生源偏少不得不进行复式混合教学，必须在今后采取有效措施加以解决。
（四）社会稳定工作 ：今年我镇的社会秩序，总体看是比较平稳的。通过年初与我镇辖区内各有关单位签订责任书，认真排查矛盾，及时调解民间纠纷，强化法制宣传教育，开展“严打”整治和“清网”行动，加强群防群治等一系列的工作，全镇社会政治经济生活比较稳定，人民安全感有所增强。但是，在我镇辖区内，目前也还存在一些严重危及社会稳定的现象，前不久县委民主生活会会前征求意见会上部分村干部也反映过这些问题，应该引起我们的高度重视，主要表现在：一是以周边村屯为主的几股黑恶势力忽隐忽现，渗透到一些项目建设和企业生产之中，存在敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖的现象，扰乱了正常的市场竞争秩序，影响了社会的治安稳定和人民群众的安居乐业；
二是吸毒贩毒现象的时有发生，黑势力收取保护费的流动赌场难以铲除；
三是历史遗留的最近有所苗头的一些问题和矛盾需要引起我们的密切关注：秀凤村孔家与千家洞保护区的山场纠纷，合龙与上王两个自然屯之间的矛盾，翻身村唐家廖家与横塘田的山场道路修建纠纷，福星垃圾处理场建设过程中反反复复出现的各种矛盾，仁江村分配康华公司补助资金有可能引发的连锁性负面影响，江西方向河道与山体非法采砂导致小江流域与仁渡、排埠江几个村屯饮水水源受到污染引发的矛盾，我镇采取市场运作方式修建的计生综合楼住房分配引发的干部职工内部的矛盾以及带有共性的一次入伍、二次入伍、支前参战部队、代课教师的集体越级上访等等，这些存在的问题都是影响我镇社会稳定的潜在因素，必须引起我们每个领导干部的高度重视，一经发现苗头，必须采取有力措施，组织人员到位，及时介入，采取措施到位，及时解决。
（五）党建工作：如何加强农村基层组织建设，尤其是加强新形势下的基层组织建设，并且如何抓出特色，抓出亮点，对我镇党委来说，是一个长期坚持并与时俱进的新课题。近几年，我镇排埠江村的干部远程教育引领的养殖小区建设、大仁村党支部以党建促“诚信计生”的开展，在全县都是一面旗帜，但现在的格局发生了变化，一是比较有气魄的排埠江村的支书突患疾病去逝，能说会道的大仁村的支部书记退休，现在这两个村的支书、主任虽然实干，但抓党建这方面带有务虚性的工作能力不强，成果难以巩固。同时，就目前大多数村“两委”的情况，一定范围内存在班子活力不足、工作思路不清、发展方向不明、办事能力不强等问题，表现在：一是农村党支部没有能够很好的发挥战斗堡垒和先锋模范作用，凝聚力、战斗力不强；
二是现在的基层组织没有很好的为农民发家致富带好头，服好务，自己本身没有通过大力调整农业结构首先富起来，自身说服力弱，对广大农民的吸引力不强；
三是随着市场经济体制的逐步建立，农民心目中的政治观念逐渐淡化，而且由于一些村干部办事不公道，不透明，不深入，群众与村干部的关系淡化，感情弱化。再讲到我们的党委的自身建设，由于乡镇运行机制长期以来没有很好地理顺，而且受大环境下“黄赌毒”、“懒庸散”等毒瘤恶习的影响，个别干部职工凭作与上头领导的私人感情做事，个别干部职工凭作能够得到快速提拔的愿望做事，个别干部凭作能够得到应该得的甚至有些是不应该得的更多经济收入做事，面对这些深层次的问题，除了我们要坚持长期不懈地对干部进行人生观、世界观、价值观的教育改造外，还要党委、政府建立健全良好的工作运行制度。今年灌阳镇通过通过总结我在新圩乡、文市镇摸索并试行的一些工作机制的基础上，多次征求离退休老同志、社区干部、政府在职副主任科员等老干部的意见，经过三个班子会议的集体研究，出台了相关制度，对涉及领导班子、干部职工、村（社区）干部的工作分工分组、包村挂点等责权利问题进行了明确，有效调动了干部职工的积极性，取得了一定的成效。但肯定还不完善，或许还会存在这样那样的问题，明年必须借乡镇机构改革的机会，按照我这次参加全区乡镇党委书记培训班上中组部推广的“文建明”工作法，理顺政府运行机制，提高干部的执行力和工作效率。
（六）党风廉政建设工作：廉洁自律是塑造干部形象、提高干部威信的可靠支点，也是保护自身的重要法宝。因此，对党风廉政建设工作，党委、政府是十分重视的，我们坚持以效能和制度建设为重点，按照县委、县政府的要求，积极开展了“一岗双责”活动，开展了学习《廉政准则》活动，开展了远学柳州融水纪检监查干部覃俊、近学西山盐塘村党支部书记袁开政同志的警示教育活动、诫勉教育活动和重点领域、重点环节及人群的廉政风险防范教育活动。认真办理群众的来信来访和案件的查处工作，今年共收到来信来访7件，按时办结7件，处理违纪党员4人。
下一步我们要继续针对干部中存在的工作疲沓、责任心差，不勤政、不敬业，效率低下等问题，制定严格措施，规范干部行为，深入开展整治“浅、软、私、骄、散”，倡导“勤、敢、深、快、正”的活动。
二、工作中需要明确的几个重要问题。
对照今年以来的工作，我也曾进行过许多的思考，对存在的问题，要引起我们的高度重视。其中存在的一些现象，特别要引起我们各位班子的反省、深思，对于一些重大的原则问题，绝对不能随意抛弃。否则，那将是我们事业失败的开始。
（一）正确认识和处理好党委、人大、政府之间的关系 。毫无疑问，党委在一个单位和地区起着核心领导的作用，它对人大、政府实行政治领导。
对人大而言，这种领导体现为政治思想和路线政策的领导，而不是包办人大的工作，他们之间存在着相互支持、配合的关系，党委和人大从各自不同的角度出发，来处理全镇政治生活、经济生活中的大事，这是镇党委和人大工作关系的中心内容。党委对政府也实行政治领导，这种政治领导不是人们主观意志的产物，而是由我党在社会生活中的核心地位决定的，政府必须接受党委的领导。但这种领导只能是政治领导，而不是超越或者代替政府对具体事务进行直接的管理。党委对政府的领导表现为：其一、使党委的决策通过镇人大得到肯定而变成镇政府的意志；
其二、通过镇党委牵头召开三家班子会等形式对政府进行党的路线、方针、政策的领导；
其三、向镇政府推荐干部；
其四、发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用。党委与政府之间应分工不分家，发挥互补作用。
（二）始终坚持“民主集中制”的基本原则 。这是一条最重要最基本的原则，最重要的一条组织纪律，放弃它就是封建专制，就是历史的倒退，也是党章所不允许的。民主集中制的核心就是实行集体领导。在一个班子里，绝不允许一个人说了算，必须通过民主决策。一个班子团不团结，从一个班子民不民主就可以看出来。班子民主了，在一些重大事情上相互商量、通气，那么在决策实施过程中，发生什么意外事情，大家也可以相互解释、想办法解决、一同承担责任；
如果事先没有商量、通气，出了事情就可能只有自己一人去解决处理，那只会起到事倍功半的效果。我们的态度是，既要民主，又要集中，这个集中，是在民主基础上的集中，而不是个人说了算的集中。
（三）正确处理好领导与领导之间的关系，始终把团结作为一个班子的生命。一个乡镇，领导之间能否团结共事，直接影响整个班子整体效能的发挥，领导之间团结好了，就能形成核心和合力，对一个地区工作的推动起着决定性的作用。我认为，镇领导之间应做到以下几点：
一是相互信任，不乱猜疑 。信任是团结共事的前提和基础。镇领导之间要相互团结，这取决于相互之间的信任程度。如果你戒备我，我戒备你，那么什么事也干不成。因此，镇领导要把信任的基点建立在共同的事业、共同的追求之上，建立在高度的党性原则、严明的组织纪律之上，而不能建立在个人利益、小团体利益之上，更不能无端猜疑，或受外界干扰所动。如果有心术不正的人挑拨离间，搬弄是非，应当保持清醒头脑，及时勾通。
二是相互通气，不能越权。镇领导之间的矛盾，虽然复杂，但多数是由于工作中相互通气不够造成的，特别是在涉及人、才、物这些普遍关注的热点问题上，往往是引起矛盾的地方。人员如何分配？财务如何开支？物资如何分配？牵扯面宽，敏感度高。党委、政府之间分工有所不同和侧重，如果不及时勾通，矛盾就会一触即发。
三是相互谅解，不结疙瘩 。镇领导之间在一起开展工作，由于对事物的认识水平、工作能力、性格特征等差异，相互之间难免会发生一些误解和分歧，如不及时妥善解决，日积月累，就会结成疙瘩。因此，领导之间要相互讲理解、讲谅解，正确认识矛盾，冷静分析矛盾，积极化解矛盾，运用交心谈心、民主生活会等形式，消除相互间的不谐之音。在开展思想交流时，要以诚相见，推心置腹，不能当面不说背后说，会上不说会下说，更不能相互不服气，不买帐。要看到，善意的提醒不仅有利于工作，也有利于增进相互间的友谊。
四是相互谦让，不纠小事 。在现实生活中，领导之间闹矛盾，往往并非什么原则性的大事，引起不愉快的或发生误会的往往都是一些小事情。分析其原因，不外乎下属有事先向谁请示，在某一事情上，下属对不同领导的不同态度，处理问题该由谁来代表组织表态等等。像这些属于集体决策事项实施过程的小事情，只要不违背原则，有利于决策正确、迅速实施，找谁办或由谁来处理，都不应斤斤计较。要多一点宽容，学会相互谦让，就是在原则问题上也要找出问题和矛盾的中介点和切入点，体现领导者的宽宏大度和坦荡胸怀。作为领导，事事要体现公正、公平的立场。
五是相互补台，不跳独舞 。一个班子存在内耗的主要标志之一，就是各吹各的号，各唱各的调，工作不配合。要避免这种情况，领导之间就要把相互补台作为团结共事的基本原则。首先，在目标上要保持一致，做到心往一处想，劲往一处使。其次，在工作上要密切协作，做到相互支持不旁观，遇到问题不推诿。只有领导之间相互帮助，整个工作才能顺利开展。否则，两架马车，各奔东西，工作就会一盘散沙。
总之，灌阳镇是在处于县城中心的一个乡镇，是辖区人口最多干部职工也最多的乡镇，是外界关注最多的乡镇，是项目落地最多任务最繁重的乡镇。在这样一个乡镇工作，要得到各级领导的认可，得到群众的拥护，没有一定的吃苦精神，没有一定的奉献精神，没有一定的牺牲精神，没有一定的危机意识，没有一定的进取意识，没有一定的创新意识，是不可能实现的，需要我们付出比别人更多的汗水和心血。在今后的工作中，我们必须对照班子及个人在思想上、工作上、作风上存在的差距和困难，对症下药，努力以下五个方面下功夫：一是努力在加强学习，提高执政能力和工作水平上下功夫；
二是努力在强化责任，提高执行力上下功夫；
三是努力在统筹兼顾，应对复杂局面和破解工作难题上下功夫；
四是努力在务求实效，争创一流工作业绩和亮点上下功夫；
五是努力在廉洁自律，保持一名优秀共产党员良好形象上下功夫。
下面班子成员进行批评与自我批评。
首先由我进行自我剖析。针对全镇工作上存在的问题，我认为我需要在三个方面进一步下功夫。一是在学习与思考上进一步下功夫。我虽然深知学习的重要性，但就是抽不出学习的时间，打不起学习的精神，导致学习不够深入；
虽然也很敏感地学习领会上级各种文件和各级领导的讲话精神，但在贯彻落实方面还不够到位，执行力还不够强，效果还不够明显。二是在解放思想上进一步下功夫。面对乡镇工作和农村工作出现的新情况、新问题、新矛盾，虽然在镇运行机制、创新社会管理等方面进行了一些探索，取得了一定的成效，但仍然不敢大胆创新，大胆实践，干工作处理问题多停留在老路子、老办法上，灵活运用理论解决工作中出现的新情况、新问题的能力还比较弱。三是在廉洁自律上进一步下功夫。虽然自己始终绷紧着廉洁自律这根弦，日常工作中能贯彻民主集中制，严防违纪违规现象的发生。但由于接待应酬的需要和传统陋习的影响，有时吃吃喝喝，影响了身体，影响了工作，影响了在干部群众中的形象。
今后的努力方向：一要树立发展的理念，做解放思想的表率。要着眼于大思路、大视野、大举措来推动全镇各项工作的开展。要努力增强加快发展的紧迫意识和危机意识，要开动脑筋，着力研究适应当前乡镇工作的新方法、新举措。要带头转变观念，带头开拓创新，克服求稳保守思想，看准的事就大胆试、大胆闯，着力在农业产业结构调整、征地拆迁、招商引资和服务企业上创造新举措新业绩。二要树立奉献的理念，做勤奋工作的表率。作为党委书记，在一个班子中是旗帜、是方向，自己要时刻意识到肩上沉甸甸的责任。要始终保持旺盛的工作斗志，强烈的事业心和责任感，不畏压力，勇挑重担，切实肩负起强镇富民的神圣使命。三要树立廉政的理念，做严格自律的表率。坚持严以律己，带头执行县委廉洁自律规定，要在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受；
要在思想上自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的影响；
要在工作上吃苦耐劳，不畏艰苦，计得失，勇往直前；
要在用权上克已奉公，不以权谋私，坚决同腐败现象作斗争。
总之，我一定要以这次民主生活会为契机，以实际行动改正缺点，弥补不足，扎实工作，担当起灌阳镇党委书记的神圣职责。
根据会议的要求，下面我对同志们进行一个简要的评价，这只是我个人的看法，讲得不对的地方，我们可以进行交流改正。
戴大林同志思想进步，观念创新，有大局意识和责任意识，工作上积极主动，勇挑重担。希望继续顶着工作压力，保持工作激情，沉着稳步地推动政府各项工作的开展。
王德鹏同志工作很扎实，进入角色很快，一到灌阳镇便投入古镇项目的征地工作和福星垃圾场等纠纷矛盾的处理。希望你在做好业务工作的同时，多下乡与镇村干部沟通，进一步熟悉乡镇及农村工作，为全县重点项目的实施起到推波助澜的作用。
戴强明同志为人诚恳，工作扎实，任劳任怨，不计得失，主抓党建工作，同时参与一个古镇征地小组的工作并任组长。希望进一步探索基层党建及社区工作的新路子，并能抓出特色、抓出亮点。
蒋增生同志做事认真负责，有方法，在水车干过一届，在新圩干过一届，一到灌阳镇便挑起了林改的担子，同时又负责雷家湾项目的征地工作。虽然在班子当中一个人年龄大点，但也是1968年的，正当年，希望你到了灌阳镇后更加充满激情地、全身心地投入到工作当中。
周竹生同志工作扎实，任劳任怨，分管的工业企业、财政税收、安全生产以及参与协调江东新区征地拆迁等工作顺利开展，成效明显。这次根据工作需要，调动到县市容局任副局长，这是组织的关心和信赖。希望你善于总结，善于表达，在新的岗位上有新作为。
周围同志头脑灵活，富有激情，分管的农业农村工作以及参与的苏东新建设十分繁锁，但不怕苦不怕累，工作思路清晰，成效十分明显。希望你站在全县的高度，进一步找准灌阳镇农业结调整和新农村建设的主攻方向，抓出特色，抓出亮点。
闫星映同志为人正直，办事认真，虽然是女性，但处事果断利索。你分管是是党政办公室，机关后勤，城建等工作，事务繁多，涉及面广，希望你进一步加强上上下下的沟通联系和协调配合，做好政府的保姆和管家婆。
邓德新同志工作认真，办事老道，有方法，有头脑，讲大局，识大体，能力强。希望你继续发扬并进一步创新方法，站在全县的大局，破解当前征地拆迁工作中普遍存在的疑难问题，使全县的重大项目能够快速顺利地推进。
下面请其他班子成员发言，发言的时间为3-4分钟。
（发言毕）
下面请沈书记作重要指示，大家欢迎！
（发言毕）
下面进行民主测评，请党委委员戴强明同志作测评填表的说明。
测评完毕后会议结束。