? ? 市中级人民法院 关于诉前联调工作机制建设情况的报告 ?广东省社会治安综合治理委员会和广东省高级人民法院于今年3月23日联合下发粤综治委〔2011〕38号《关于建立诉前联调工作机制的意见》，要求全省各综治单位特别是人民法院建立健全诉前联调工作机制。对此，我市两级法院高度重视，按照省综治委和省高院的部署与要求，在市委的领导和市政府的大力支持下，结合自身实际，积极采取有效措施贯彻落实，诉前联调机制建设得到有序、规范开展。经过近一年来的实践，诉前联调工作机制建设取得初步成效。现将诉前联调机制建设情况报告如下：
一、总体情况 我院党组高度重视并积极参与社会治安综合治理工作，潘墀院长一直强调，全市法院必须强化能动司法的理念，加强与市综治委、各镇区综治信访维稳中心的沟通，充分利用“大综治”平台，积极探索建立诉讼与非诉讼相互衔接的多元化纠纷解决机制，打造具有**特色的诉前联调工作模式。我院自2010年初就开展“诉前联调”工作，利用“大综治”平台，整合综治、信访、司法、公安、民政、国土、劳动、工会等纠纷解决资源，探索建立早期的诉前联调工作机制。2010年，我市在南头镇召开“**市诉调对接工作会议”，在全市推进诉调对接工作，全市24个镇区的综治信访维稳中心均成立了诉调对接工作站。今年3月，省综治委及省高院号召在全省推行诉前联调工作，我市两级法院立即行动，一方面向市政法委汇报诉前联调工作，争取市委市政府的支持，一方面召开两级法院诉前联调工作会议，统一部署诉前联调工作，努力构建 “党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的联合调解平台，在更高层面、更广范围内推动矛盾纠纷的联调工作，促进各类社会矛盾纠纷的分流处理和多元化解决。
为更好地构建诉前联调工作机制，学习、借鉴兄弟法院的先进工作经验，今年7月底，我市两级法院成立由中院党组副书记、副院长侯江任组长的市两级法院诉前联调考察组，考察组一行9人赴江苏省**市中级人民法院及其诉讼服务中心建设试点单位**区人民法院、上海市**区人民法院和上海市浦东新区人民法院进行了为期5天的考察学习。考察完成后，**中院召开党组扩大会议，听取了诉前联调工作组专题考察报告。**中院党组在听取汇报并作了集体讨论后形成一致决定：为进一步提升我市诉前联调的工作质量和实际效果，深入化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定，中院党组决定在坚持现有做法不变的基础上，集中力量，开拓创新，积极构建诉前联调的实战平台，决定以**市第一人民法院为试点单位，构建调解速裁机制。
今年10月11日全省诉前联调工作交流会结束后，我院潘墀院长马上召开全院党组扩大会议，传达、学习了会议精神，提出我市法院必须按照省政法委和省高院的部署和要求，吸收周边兄弟法院的先进经验，进一步完善诉前联调工作机制、提升联调工作水平。为此，我院制订了《**市中级人民法院关于积极推进诉前联调工作机制建设的实施意见》（中中法〔2011〕36号），审委会通过后将报政法委备案，并在全市法院贯彻落实。
二、实际举措 （一）构建诉前联调工作机制 **市第二人民法院作为全省试点法院于4月27日挂牌成立了“**市第二人民法院诉前联调工作室”，市第一人民法院也于6月9日挂牌成立“**市第一人民法院诉前联调工作室”，具体负责组织、协调、指导诉前联调工作的开展以及联席会议的日常工作。诉前联调工作室协调法院、检察院、公安、司法、劳动、卫生、国土等机关和妇联、工商联以及有关的商会、行业协会等单位一起参与到社会大调解工作中来，构建高效便捷、便民利民的多元化纠纷解决机制。按照省综治委和省高院的文件要求，我市两个基层法院的诉前联调工作室都进行了规范化建设：1、诉前联调工作室制挂了专门的牌匾，具有办公、接待、调解等相对独立的功能区，配备了相应数量的专职或兼职工作人员；
2、诉前联调工作室统一在墙上公布了相关联调制度，如诉前联调工作流程图、诉前联调须知、工作人员资料、工作职责、服务承诺、监督投诉电话，还免费提供有关诉前联调的文书样式等各种指引材料；
3、法院统一制订了诉前联调各项工作制度，如首接负责制度、立案登记制度、台帐管理制度、档案管理制度、案件报告制度、工作报告制度等。
**中院成立了专门的诉前联调工作办公室，由专人负责推动诉前联调工作开展。诉前联调工作室制订了新的台帐，专人收集诉前联调工作数据，包括各类型和各庭室案件数量、典型案例、法规规范、各类型协议、正式发文、媒体宣传、简报和图片新闻等等。5月，**中院先后出版了《诉前联调工作法律、法规、司法解释与规范性文件汇编（一）》、《**市诉前联调工作联络员名册》第（一）至（四）册，为诉前联调工作的顺利实施提供政策法律依据和便利条件。为建立诉前联调激励机制，我院还制订了《诉前联调工作考核奖励办法》，拟争取政府专项资金，对参与诉前联调工作的调解人员以调解案件为基数实施奖励，提高其工作积极性，有效推动诉前调解工作的深入开展。
5月27日，由市委政法委牵头，我市举行了第一次“诉前联调联席会议”。会后，市综治委和市中级法院联合下发《**市关于开展诉前联调工作有效化解矛盾纠纷的实施办法》（中综治委〔2011〕4号），指导诉前联调工作的有序开展。
(二)建立诉前联调协调机制 1、我市法院与**市妇女联合会实现了调处涉及妇女儿童权益等家事纠纷的诉前联调。3月25日下午，我市两级法院与**市妇女联合会在**市妇联举行“**市法院诉前联调工作站”揭牌仪式，并联合下发《关于转发**市第一人民法院〈诉讼调解与妇联组织调解衔接工作实施方案〉的通知》（中中法发[2011]5号）。
2、我市法院与商会、行业协会的诉前联调试点工作正式展开。我院于2011年4月7日发出了《关于指定市第一、第二人民法院在镇区商会、行业协会开展诉前联调工作试点的通知》（中中法[2011]11号），同时，我院制订了《关于在**市镇区商会、行业协会开展诉前联调工作的实施细则（试行）》供各方在工作中参照执行。4月27日，我市两级法院与**市小榄商会举行“**市法院诉前联调工作站”揭牌仪式。
3、我市法院加强和完善了与劳动、交警部门之间的劳动争议、道路交通事故纠纷快速联调机制。4月13日，我市两级法院与**市人力资源和社会保障局、市公安局举行《关于劳动争议诉前联调工作实施细则》、《关于道路交通事故案件诉前联调工作细则》签字及 “**市法院诉前联调工作站”揭牌仪式。揭牌仪式后，我院与市公安局、市劳动和社会保障局就工作细则形成了联合发文（中中法发[2011]6号、7号）。通过构建诉前联调工作机制，全市22个交警大队以及24个人力资源和社会保障分局均成立了诉前联调工作站。
4、我市法院与**市劳动和社会保障局于5月18日、19日联合举办了**市劳动争议诉前联调工作培训班，对全市各人力资源和社会保障分局、各（村）社区劳动争议调解委员会、各企业劳动争议调解委员会共500多名调解人员进行了培训，我院编制了500多份《人事劳动纠纷调解手册》发放给每一位培训班学员手中。
5、我市法院与**市妇联于12月5日联合举办了**市妇联诉前联调工作培训班。**中院派出资深法官分别讲授《调解工作方法与技巧》、《诉调对接工作业务规范》、《婚姻法司法解释（三）若干焦点问题》，来自我市妇联及各镇区基层妇联组织的400余名妇联干部参加了本次培训班。另外，今年9、10月份，**中院还先后派出一批既有深厚法学理论功底，又有丰富实践经验的法官分别为市司法局、市法制局、港口镇政府、板芙镇政府、南区办事处等单位举办的诉前联调干部培训班授课。
（三）特色亮点 **市两级法院2010年全年办理诉调对接案件1800宗，其中交通事故案件1587宗，劳动争议案件66宗，其他案件147宗。2011年全年诉前联调收案3948宗，结案3948宗，结案率 100%，其中调解交通肇事案件1802宗，劳动争议案件1891宗，家事纠纷案件90宗，商事纠纷案件115宗，其他纠纷50宗。诉前调解案件呈现如下特点：
1、全年开展诉前联调工作的效果显著，调处纠纷共3948宗；
2、开展诉前联调的案件主要集中在交通事故损害赔偿纠纷和劳动纠纷两大类案件；
3、参与联调的部门主要集中在交警部门、劳动部门和综治信访维稳中心三大部门；
4、调处成功案件的自动履行率高，约为98.35%。
诉前联调工作具有便民、快捷、高效、低成本的特点，我市法院在开展诉前联调工作中涌现了一批典型案例。
如**市第一人民法院坦洲法庭与人社部门诉前联调为工人讨薪77万元案。**市坦洲镇某制衣厂面临倒闭，拖欠工人多月工资未发，今年6月30日，何某、刘某等185名工人联名到**市坦洲镇人社分局申诉。了解情况后，人社坦洲分局的工作人员意识到当务之急是协调处理被拖欠的工资问题。人社分局的领导在安排人员到制衣厂处理的同时，与坦洲法庭协调联动，两部门联合派员组织厂方与工人协商调解。7月6日，人社坦洲分局综合各工人的欠薪情况后，主持厂方与工人达成了调解协议。为保证调解协议的有效执行，双方当事人向法院提出司法确认申请。接到工人申请的当天，坦洲法庭当机立断，抽调法庭一切可动用的人力、物力，在短短的两天内，完成了185个工人的劳动争议调解司法确认，并联合人社坦洲分局的工作人员将司法确认决定书亲自送达到双方当事人手中。案件现已全部履行完毕。
三、工作设想 我市两级法院“诉前联调”工作开展时间不长，还处于探索阶段，实践中尚存在诸多不足之处。就如何深入开展诉前联调工作，借鉴兄弟法院的先进经验和我市法院的实际情况，我们提出如下设想：
1、强力输出理念，获取市委、市政府的充分理解与大力支持。诉前联调工作作为多元化化解矛盾纠纷的机制，是一项系统工程，必须要以党委的领导重视和政府的大力支持为前提，仅靠法院单方的推动难以取得更大成效。因此，在现有基础上，法院应强力输出我们的多元化纠纷解决理念，以获取党委、政府更充分的理解和更大支持，只有这样，才能做到人员、经费和责任的“三落实”，切实推动我市诉前联调工作向纵深发展。
2、更新理念，进一步统一思想认识。就现阶段我市两级法院来看，部分领导和部分干警对诉前联调工作的认识还不到位，心存疑虑。我市两级法院新的一年将进行再引导、再学习，更新理念，上下统一思想，切实做好我市诉前联调工作推手。
3、建立健全诉前联调长效机制，制定具体的规章制度。我市法院在推进诉前联调工作中，将建立健全诉前联调长效机制，制定具体的规章制度，强调规范性文件的实效和可操作性，制定切合实际的理性的考评指标等。我市法院将建立速裁制度，对调解不成的简易纠纷应及时移送速裁，降低案件流转过程的“换手率”，减轻当事人诉累，提高司法效率。
4、分步推进，逐步引入并拓展第三方力量构建诉前联调平台。我市法院将学习兄弟法院的先进经验和先进作法，分步推进诉前联调工作，逐步引入并扩大第三方力量构建诉前联调平台。发挥法院在诉前联调机制中的主导枢纽作用，在政法委牵头、综治办协调下，加强与综治成员单位的协作，建立健全联调机制；
在现有诉前联调工作站和小榄商会的基础上，加大与多种行业协会、社会团体等第三方力量的联系沟通，不断拓展联调资源，形成多方参与的联调工作书面，并且通过有效的奖励机制，切实调动其积极性。
5、开拓创新，打造诉前联调的实战平台。我市法院将把重点放在源头治理上，把精力放在搭建平台上，把功夫下到务求实效上。具体讲应做到以下几个方面：一是实现三大分流，即诉前分流、繁简分流、类案分流。二是以点带面，把法官的专业调解送到基层，走进社区。三是完善调解工作室的调解联络员制度，加大诉前委派调解力度，激发社会自我“治疗”活力。
? ???????????????????????????????????????????? **市中级人民法院 二O一一年十二月二十八日 ? ? ? ? ? ? ? ? 附：
诉前联调工作作为多元化化解矛盾纠纷的机制，是一项系统工程，必须要以党委的领导重视和政府的大力支持为前提，也必须要依靠各级综治成员单位的协调联动为基础，仅靠法院单方的推动是难以取得更大成效的。因此，首先要感谢各方一年来对法院工作的支持，其次也希望各方在新的一年来加大对诉前联调工作的投入，共同做好我市社会矛盾纠纷化解工作。解读《**市关于开展诉前联调工作有效化解矛盾纠纷的实施办法》（中综治委〔2011〕4号），重点是第7页第六大点“责任分工”：（一）市政法综治部门诉前联调工作职责，（二）人民法院诉前联调工作职责（可省略），（三）司法行政机关诉前联调工作职责，（四）各成员单位诉前联调工作职责。
? 本文来自http://www.dxf5.com/