尊敬的李副市长，各位领导：
非常感谢各位领导在百忙中抽出时间来专题研究公用事业的改革与发展。
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持贯彻落实科学发展观，深化体制机制改革，加快基础设施建设，优化服务质量，强化保障供应，社会认可度和群众满意度明显提升。现将近几年公用事业改革发展情况简要汇报如下：
一、我市公用行业发展概况 **市公用事业管理局为市政府组成局，担负全市供水、供气、公共交通、污水处理、城区防洪排渍以及市政建设等工作职能，现有员工3万多人，局属企事业单位11家，行业监管单位62家。供水行业：现有自来水厂6座，供水能力165万吨/日，供水管网1792.53公里。供气行业：全市有管道天然气经营企业1家，供气管网865.98公里。液化石油气经营企业5家，备案登记的液化石油气经营网点224个。市区居民管输天然气和瓶装气用户达66.5万户，居民用户燃气气化率达97%，压缩天然气加气站经营单位4家，已建成加气站7座，投入营运的CNG公交车和出租车1600台。公共交通行业：城市公共客运企业37家（公交企业9家，出租汽车经营公司28家），营运车辆9738辆（公共汽车3458辆、4000 标台，出租汽车6280辆），公交站场9个，租用立交桥、高架桥下和社会停车场 29个，总停车面积18万平方米。排水行业：主城区现有污水处理厂7座，除新开铺污水处理厂正在建设扫尾工程外，其他6座污水处理厂全部投入运行，全市污水处理能力120万吨/日，城市污水处理率 60.1%。
（一）行业改革积极推进。自2002年开始，我市逐步深化公用行业国企改制和事业单位改革，先后放开了燃气、公交、供水、污水处理等市场。通过引入竞争机制，彻底打破了垄断经营，实现投资主体多元化，行业经营企业化，资源配置市场化，全行业发展活力明显增强。燃气行业引进**燃气，大力发展天然气利用工程，推广清洁能源，使市民用上了更安全、更经济、更便利的天然气；
公交行业打破国营公交一统公共交通的格局，引进外资与管理，有效提高了公交市场化程度，使市民出行更加便捷；
污水处理行业打破政府投入的单一模式，引进战略投资商，采用TOT、BOT等形式，加快了污水处理设施建设进程，大大提高城市污水处理率。
（二）保障能力明显增强。公共交通方面：城市公交车辆由1817辆增至3458辆（4000标台），公交线路由68条增至120条，万人拥有公交车由8.47标台增至15.3标台，年客运量由3.94亿人次增至7.73亿人次，市民出行分担率达到24.3%。城区拥有出租汽车6280台，日客运量达49万人次。公交站场建设投入逐年有所提升，2006年以前政府每年投入800万元，2007年起每年投入1000 万元。给排水方面：日供水能力从2000年的104万吨增至165万吨，供水管网长度从940公里延伸至1792.53公里，城区供水覆盖全城。与全国50个大中城市比较，供水总量居第9位，人均用水量居省会城市第3位。随着近年来几大污水处理厂先后竣工运行，城市污水处理率由27.15%上升至60.1%。燃气供给方面：至2008年底，累计完成天然气高中压管网投资建设900余公里，低压管网建设500公里，城市规划行政区域内管网覆盖率达80%。年供气量达到2.6亿立方米，城区燃气用户达66.5万户，气化率达到97%。
（三）服务质量稳步提升。一是改善了服务设施。近年共**公交停车场3个，目前，全市拥有公交站场9个，租用立交桥下、高架桥下和社会停车场29个，总停车面积约18万平方米。**星沙加气母站，日供气量6万方，**公交车和出租车加气站13个，已建成的加气站7个，日供气量8万方。**了火车站、黄花机场、汽车西站、汽车南站等四个出租汽车运营监管站。二是增强了应急能力。我市天然气储备能力达140万方，可供民用3天以上应急所用。现有政府储备的液化石油气1000吨，已建成的**管输天然气现有储气能力20万方；
去冬投资2000多万元购置的全市城区零取水紧急状态下全城足量供水应急设施全部到位。三是提升了文明形象。近年来，公用行业全力参与文明城市创建，深入持久地开展了优质服务活动，从业人员文明素质明显增强，市民满意度也不断提高。据民意调查显示，市民对公用行业的服务满意率呈逐年上升趋势，特别是公交、出租行业，乘客满意率较文明创建前提高了 10%。
（四）监督管理不断规范。着力健全市场监管体系，监管水平不断提高。一是做到了有章可循。先后出台了《**市燃气管理条例》、《**市城市公共客运条例》、《**市供水管理条例》等一系列地方性法规，制定了经营准入退出办法、企业服务考核标准、从业人员服务资格等规章制度，完善了公用行业监管法制依据。二是做到了全民参与。建立公用行业服务联动监管机制，畅通民意表达渠道，赋予市民群众充分的公用服务监管参与权。向社会公布公用行业投诉监督电话，实行公交车、出租车有奖投诉，加大了行业纠风力度。将市民满意率、监督投诉率作为考核评估行业与企业的重要指标，严格执行公用产品价格听证制度，探索形成了公用行业民主监管的长效机制。三是做到了规范高效。坚持寓监管于服务之中，在监管中重服务，在服务中见监管，公用事业的人性化服务理念不断彰显。通过制定出台行业服务标准，有效规范了公用服务行为。着力转变监管方式，初步实现了由管微观向管宏观、由管企业向管市场的转变，行业监管效能逐步提高。
（五）行业运行保持稳定。尽管我市公用事业改革步子迈得较快，但总体上还是保持了大局稳定。一是稳定了职工队伍。
在推进改制中，充分考虑下岗职工的安置问题，并采取行之有效的措施妥善安置，最大限度地控制了不稳定因素，防止了不良事态出现。二是满足了公众需求。伴随城市化进程不断加快，公用服务产品的需求也急剧增长。公用事业市场化改革以来，我市公用产品供给逐年增加，基本做到了道路修到哪里，水、气管网同步铺设到哪里，公交线路也延伸到哪里。三是实现了资产保值。从数据对比来看，改革前我市城市公用行业共有企业5家，总资产27.5亿元，企业亏损面达75%，负债率高达48.4%；
现全市共有公用行业经营企业68家，总资产达到34.7亿元。
二、存在的问题 （一）公共交通行业 1、服务欠佳。公司多，规模小，全市公交是“两大带七小”的格局。七家小公司车辆数在400台以下，最少的仅3条线路89台车，管理层次低，服务支撑弱，乘客反映相对较多。
2、线网不优。公司多，线路资源分散，因涉及过多的利益主体，加之中心城区缺少首末站和枢纽站，线路过长，平均长度达到18公里，远超过13—15公里的合理范围，线形不规范，使得线网设置不科学、不合理，造成乘客换乘难。
3、站场投入少，建设严重滞后。一是资金投入不足，历史欠账多。每年政府只有1000万元的投资，基本上只能用于现有站场建设的维护。
2009年计划投资8380万元，缺口达7380万元，估算到2020年资金缺口将达到16亿元；
场站建设欠账多，现有停车场站只能停放约910辆公交车，仅占已有公交车的27%。二是政策支持不明。公交优先及其相应扶持和优惠政策明确的减免土地使用税、房产税、城建税、教育附加费、人防费等政策，在实际工作中难以到位。即便目前采用的“政府引导、市场运作、整体规划、综合开发、分步实施”商业开发模式，没有明确的政策支持，一味依托综合开发、市场运作，公交站场建设的效果和力度十分不理想。三是站场建设项目回报难。公交站场属公益性设施，回报率极低，外地相当一部分城市采取政府交钥匙工程，如仅靠目前的投入水**简单的商业运作，后续项目难以为继。（详见附件6） 4、公交企业改制遗留问题较多，隐患较大。2005年原公交总公司改制理顺劳动关系时，按政府规定，1552名退休职工、1774名内退、协保员工和原公交总公司2000多套职工住宅物业管理由公交投资公司负责管理。这3千多离退休和内退人员费用每年高达1700万元左右，虽逐年有所下降，但可以收回的专项资金仅7000万元左右，而可供调度的资金几乎断档。目前公交企业改制总计资金缺口达1.56亿元，并随着时间的推移不断扩大，造成公交行业不稳定因素，始终没有化解，隐患重重，随时有可能爆发。（详见附件7） （二）供水行业 1、建设资金缺口较大。多年来，我市水厂建设、管网建设和水质提质建设方面巨额投入都是水业投自筹资金建设，在自有资金严重不足、政府投入缺乏的情况下，企业只能向银行借贷投入建设，导致企业资产负债率不断攀升。目前，供水负债率达到了72.4%，每年要投入2亿元资金用于建设（而水业投近三年年利润只有2000万左右），未来5年供水投入至少需10亿元，资金缺口很大。
2、二次供水管理体制亟待理顺。二次供水运营管理存在建管不分、管理无序、设施不规范、服务缺位、水质难以保障等突出问题；
二次供水行业监管存在监管主体分散、监管不到位、监管不规范等问题。
3、株树桥引水工程对接迫在眉睫。株树桥引水工程30万吨/日将于10月送水进入城区，包括原水置换、并网送水、水价确定、经费分担等若干重大问题都亟待明确。
4、水价亟待进一步理顺。2006年以来，电价、钢材、制水药剂等原材料成本和人力资源成本大幅上升，目前我市偏低的水价难以补偿企业正常生产经营成本，供水企业经营面临严重困境。加之株树桥引水即将并网供水、二次供水集中管理，全市供水价格亟待理顺。
（三）排水行业 1、纳污管网不配套，污水收集难度大。由于收集管网不齐备、管网建设进程受阻、排水管网建设路由载体建设滞后等原因，导致污水收集量不足，污水处理率偏低。今年3月**5座污水处理厂都已投入运行，污水处理设计能力120万吨/日，但实际处理量只有69万吨/日，离COD减排目标还存在一定的距离。
2、管理体制存在多头管理。排水行政主管部门不明确，全市从排水用户到污水处理厂整个系统存在多头管理，有8家之多，导致责权利不明确，管理上有漏洞。
3、排水许可亟待实施。虽然建设部2006年就发布了《城市排水许可管理办法》，我市也将排水许可纳入第一批行政审批项目，由于目前我市没有出台《排水管理条例》等相应的排水管理法规，对排水用户缺乏约束性手段，导致该项行政审批难以有效实施。
（四）燃气行业 1、股份结构有待理顺。按照省、市政府相关要求，管道燃气企业**控股、引入竞争机制和燃气价格等重大问题有待进一步理顺和调整。
2、服务和保障还有差距。一方面中石油供给**市的气源不足与需求很旺，另一方面发展较快与施工难度较大，使得工程合同履约率和用户满意度不如人意。
3、天然气加气站建设工程进度有待加快。CNG汽车加气站的建设审批工作，影响我市示范阶段加气站的建设进度，致使CNG汽车的发展进展缓慢。
三、今年工作整体安排 （一）公共交通行业 1、进一步优化线网。分近期和中长期进行优化。近期已制定线路调整方案，完成11条线路的优化，配合禁摩规电，适当**18条公交线路的营运时间，填补公交空白路段38.9公里。对尚未覆盖的地区和范围，研究制定第二批调整方案，6月初呈报实施。按照修编的公交规划，加大中长期优化线网力度。
2、全力完成公交规划修编。目前已启动公交规划修编工作，开展了对公交车的随车调查，下一步进行出租车客流和市民出行等方面的调查。结合城市总体规划和综合交通规划等上位规划的修编，统筹考虑城市近期、中期和长期发展和市民出行需求，10月底前完成公共交通规划修编，年底实施。
3、加快公交企业整合。通过考察，结合我市公交行业实际，于4月制定了《**市公共交通企业资源、资产整合重组框架方案》，采用企业主体、市场运作、政府引导、政策扶持，用政策推动整合，用突破带动整合，用续期引导整合，平稳推进、保障服务的原则，将9家公交企业整合为2—3家，对达不到整合要求的公交企业参照**经验，采取不调线、不增车、不补贴、不展期等制约办法，促其整合，但整合前，解除大承包引发上访等不稳定因素的可能性很大，下一步将继续深化公交重组方案**府财政补贴管理办法，加快企业整合步伐。（详见附件 1、附件2） 4、加快公交车辆更新。按照市政府“4年时间将现有公交营运车辆全部更新为达到国Ⅲ排放标准和车辆设施标准的车辆”的要求，更换一批节能环保车，加大高等级车的投放比例，年内完成更新公交车辆600台。（详见附件3） 5、开展人民满意公交活动。细化公交优质服务考核办法，采取中介机构定期测评的方式，量化公交行业的企业服务质量，根据服务质量的高低来确定公益性补贴额数量。合理安排5000万补贴，利用经济杠杆提高服务质量和经营水平。（详见附件4、附件5） 6、加快公交站场建设。一是续建总投资1.5亿元、停车面积6万平方米的**坡公交综合枢纽，加快挑花岭公交站场建设，争取年内投入使用，可供500—600台公交车辆停放；
二是抓紧做好潇**大道、火车站、汽车东站的站场建设前期准备工作。
（二）供水行业 1、启动水务一体化。按照市政府的要求，加快水务集团的实质性运转。目前摆在**水务面前的最主要、最紧迫的问题是资金问题，要解决这一问题，必须建立政府投入和市场补偿相结合的投融资机制。目前考虑将大**先导区及两型社会建设新增的供水基础设施项目纳入两型社会建设财政预算范围。同时，在水务集团组建过程中，通过股东追加注入优良资产**府土地投入等方式来改善水务集团的资本结构，降低负债率。
2、加快四水厂、二水厂增容改造工程。四水厂和二水厂各20万吨/日增容扩建工程及其配套工程。目前四水厂扩容工程已完成前期准备工作，正在进行招商融资工作，将配合先导区建设，于6月启动建设。同时启动二水厂增容改造工程前期工作。
3、尽快理顺二次供水的运营管理体制和行业监管体制。运营管理体制方面，逐步完成二次供水设施改造，通过改造和加强管理，居民住宅水质与出厂水质基本保持同一水平。推进抄表到户，统一运营管理二次供水设施，逐步实现供水企业管水到表。改进完善服务体系，不断提高服务质量；
行业监管方面，理顺二次供水行业监管体系，确定统一的监管牵头部门，明确各自相关部门的职责。尽快出台二次供水管理办法、二次供水设施技术规范，确保二次供水监管有法可依。
4、尽快调整和理顺全市供水价格。将株树桥引水工程送水、二次供水、两水分离、户表改造、两型社会及大**先导区供水建设投入等成本一并纳入水价，实现水价全成本核算，争取下半年完成调整水价工作。
（三）排水行业 1、加快新港、暮**污水处理厂和污泥集中处置中心的建设。两座污水处理厂建设规模各为10万吨/日、污泥集中处置中心建设规模近期400吨/日，三个项目总投资16亿元。今年全面启动，确保2010年竣工投入运行。
2、完善污水收集管网，提高污水处理率。一是加快推进管网建设，一期投入3亿元，将管网建设与城区各区道路建设同步实施，进一步完善污水收集管网。二是提高污水处理负荷率，通过采取相应处理措施，确保今年底：**污水处理厂处理量达到12万吨/日，负荷率60%。**污水处理厂处理量达到18万吨/日，负荷率60%。花桥污水处理厂处理量达到12万吨/日，负荷率75%。新开铺污水处理厂处理量达到5万吨/日，负荷率50%。全市污水处理率达到70%以上，完成COD减排目标任务。
3、理顺排水管理体制，实施排水许可。排水管理存在的多头管理，主体不明、责任不清，制约了排水行业的有序发展。尽快出台《**市排水管理条例》，理顺管理体制，在全市范围全面实施排水许可制度。
4、提高污水处理费价格。全市7座污水处理厂满负荷运行年需运行经费5亿元以上，而按目前我市污水处理费综合平均价格0.75元/吨，年征收污水处理费约2.2亿元，污水处理运行经费存在 3亿元缺口。按照“保本微利”的原则，启动污水处理费调整工作。
（四）燃气行业 1、确保今年市场发展量。今年用气指标3.2亿立方，缺口0.6亿立方。下一步加大与气源供给单位的联系衔接力度，力争气源的缺口指标全部到位。请李市长在下半年适当时候拜访中石油。
2、加大储备能力。目前天然气储备能力140万立方，今年已启动城南天然气储备站建设，增加市区调峰供气能力。同时为保障冬季供气稳定，正在进行投资1.8亿元、储备能力600万方的储备站建设的前期论证工作。
3、提高服务质量。开展“服务提升年”活动，推行“一站式”服务，采用“六个一”标准，达到服务用户361°满意多一点的要求，做到三个100%（热线接听率100%、合同履约率100%、投诉处理率100%），进一步提升用户满意度，减少投诉率。
4、进一步深化燃气市场的改革。一是调整管道燃气企业经营范围或实行燃气管网建设管理与燃气销售分离的经营管理模式。二是通过公开的市场方式，在管道燃气行业引入错位竞争。三是应对国际能源价格上涨的趋势，先期开展成本调查，适时调整燃气销售价格。四是按照国家有关法律法规要求，对管道燃气公司实行**控股。
四、相关请求和建议 （一）请求加大公交站场建设的支持力度。
1、请求加大政府投入。参照外地的成功经验，由政府负责站场建设，实施政府投资“交钥匙”工程，同时确保财政每年投入公交设施建设资金不少于全市GDP的0.1%。目前请求从1亿元公交车补贴专项资金中调剂2000万元用于公交站场建设，请求尽快补偿公交投在由政府收回的大路坪公交站场136.6亩土地先期投入的4000万资金，用于其他站场建设。
2、请求加大政策支持力度。尽快明确公交站场建设的优惠政策，对公交站场建设项目给予税费优惠扶持。请求在土地征用、工程建设（如报建费等）和产权办理税费属于市级的予以减免或先征后返：减免土地使用税和房产税，返还房屋维修基金；
经规划部门批准进行综合开发的项目，免征或先征后返土地出让金；
免征或先征后返上交市财政的部分土地转让增值费。
3、请求公交站场建设采取政府投入为主、适度综合开发、公交和企业停车兼容的开发模式，形成公交站场建设融资、建设、使用管理回报、滚动发展的良性循环机制。
4、请求加大现有站场资源综合利用力度。请求将高架桥下的停车场无偿提供给公交企业使用。建议在棚户区改造时统一考虑公交首末站的建设。
（二）请求加强对公交行业的投入**策支持力度。
1、请求确认公交重组、公交车更**公交公益性补贴模式和办法。目前我局已拿出《**市公共交通企业资源、资产整合重组框架方案》、《**市政府资金投入公共汽车营运车辆更新实施方案（代拟稿）》、《**市公交行业2009年度政府补贴方案》上报市政府审批，请求确认。更新车辆补贴请求即购及报。
2、请求加快解决公交改制遗留问题。采取政府贷款等方式置换出垫付站场建设中的4200万元改制资金；
对改制资产交割中龙骧、**巴士垫付的土地出让金比照改制破产企业政策返还公交投。对公交投资有限公司目前既养人又养事的职能职责进行严格界定，理顺相关关系，请求政府对改制成本进行合理承担，比照2006年3000万元的解决办法，尽快解决公交改制1.56亿元资金缺口。
3、请求尽快出台公交优先政策。请求市政府根据“国办发〔2005〕46号”、“建城〔2006〕288号”和“**政办发〔2007〕72号”文件精神，尽快出台我市《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，把公交优先发展纳入法制化轨道。
4、请求对是否增加出租车慎重决策。04年下半年来我市未增加出租车。出租车行业在去年底调整价格后，我局对出租车行业载客率和从业人员运营收入进行了调查。据统计，调价后，我市出租车日均载客率63.6 %，每车日均营运收入757元，比调整前载客率下降了3.6个百分点，每日载客次数下降了 4.3次，运营收入每车日增加35元左右。载客率和载客车次的降低，相当于我市新投放出租车470台。打的难问题虽有所缓解，但依然没有从根本上得到解决。考虑出租车行业的特殊敏感性和我市实际，在保证出租车日平均运营收入不低于价格调整前的前提下，充分考虑风险因素，就是否适当增加出租车投放问题通过听证，慎重决策，其中包括为做好全国中运会的服务保障工作增加的出租车50台。
（三）请求市政府确认二次供水管理体制改革的运作模式和思路，尽快明确株树桥引水工程与水业投对接相关重大问题。在明确上述两个问题的基础上，请求迅速启动供水价格的调整方案，并将污水处理费一并予以统筹考虑。
1、为规范我市二次供水工程建设和运行维护，加强监督管理，我局委托**济邦咨询公司制定了《**市二次供水行业监管与运营管理体制改革总体思路》，请求市政府确认审批。
2、株树桥引水一期30万吨/日即将进入市区，请求政府尽快明确在与水业投对接中，供水成本的核定、调度模式、水价的确定等重大问题。
3、请求尽快启动全市供水价格的调整，同时将污水处理费一并考虑纳入调整范围。
（四）请求尽快明确**市管道燃气市场改革模式和方案。我局委托**济邦咨询公司制定了《**市管道燃气市场改革项目实施方案》，请求政府明确。