积极探索 大胆创新 着力加强和规范社会抚养费征收管理工作 **省**市人口计生局办公室 杨占英 刘泊杰 ? 近几年来，**省**市围绕全面依法行政，促进稳定低生育水平中心目标任务，以扎实推进社会抚养费立案、征收、管理、支付“四在县”为契机，坚持思想理念、方式方法、体制机制的不断创新，突出依法行政、规范执法、监督管理全方面到位，实现了社会抚养费征收管理工作持续稳定规范运行，有效遏制了政策外生育行为，促进了该市人口计生工作深入健康发展。
他们的主要做法是：
一、统一思想认识，树立适应当前形势发展的征管新观念 一是统一各级认识。多年来，该市同大多数县市一样，社会抚养费征管工作过多依赖委托基层乡镇办理，长期造成了征管主体不明确、标准不统一、程序不规范、使用不合理、群众不满意等种种问题，使计划生育法律法规的严肃性大打折扣。省社会抚养费征收“立案在县、征收在县，管理在县、支付在县”工作会议后，该市及时召开市政府常务会进行专题研究，并先后召开了乡镇“一把手”出席的座谈会、各乡镇主管副职、部分村党支部书记参加的协调调度会和由人口计生局班子成员带队深入乡村分片召开各种形式的调研恳谈会，共同学习传达上级精神，很快统一了各层面思想认识、在全市形成了共识。二是营造 宣传氛围。为大造声势，该市有针对性地开展了计划生育法律法规集中宣传活动，联合各乡镇人员组织计划生育宣传车连续出动400多辆次，逐村开展《**省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》等计生法规宣传活动。协调市电视台跟进报道，共开办相关专题栏目6期，进一步引发了社会反响。两年来，该市共悬挂相关内容的过街宣传条幅300多条，发放各种计生法规宣传品8万多份，在全市营造了浓厚的舆论氛围。三是出台政策推动。该市坚持走出去、请进来工作方式，认真学习借鉴先进县市的经验做法，同时启动了大规模基层调研活动，联合市法院及市人口计生领导小组各成员单位共同谋划思路，向市政府提交并出台了《**市人民政府关于加强社会抚养费征收管理使用的意见》（任政发[2010]26号）和**市人民政府关于印发《**市社会抚养费征收管理使用实施细则》的通知（任政字[2010]27号）等文件，对社会抚养费征收标准、征收程序和各项保证措施等做出了明确的规定，对违规操作的情形提出了明确的处理意见，为全面推进“四在县”工作提供了政策依据。
二、强化队伍建设，形成主体明确合力参与的工作新格局 该市充分认识到，做好社会抚养费征管工作，领导是关键，队伍是基础，体制是保障。为此，重点做了三个方面的工作。一是加强组织领导。该市成立了由市长任组长、市委、市政府主管领导任副组长，相关部门负责人为成员的社会抚养费征管工作领导小组，负责对全市加强和规范社会抚养费征管工作的领导、协调和考核检查。同时加强部门协调，明确市法院一名副院长分管此项工作，并派出了 2名精通业务的优秀法官专职负责指导计生非诉案件立案和执行工作，和计生执法队员一起，坚持办案在一线，积极帮促办理社会抚养费征收案件。今年以来，该市共依法立案785起，申请法院强制执行78人，依法行政拘留24人，在社会上取得了强烈的震慑效果，有力地维护了法律法规的尊严。同时，协调公安、检察院等部门在计划生育案件中，给予全力配合，为社会抚养费征管工作创造了一个良好的环境。二是狠抓队伍建设。该市充实调整了计划生育行政执法大队力量，成员全部由人口计生局具有执法资格的业务骨干并抽调各乡镇计生办具有执法资格的人员组成，做到了人员固定、责任明确，既有分工、又有合作，执法大队作为常设机构，专职负责全市社会抚养费征管工作。为了提高执法队员的执法能力和执法水平，全面推进文明执法进程，该市定期聘请市政府法制办、市法院行政庭法官和市知名律师讲解法律法规知识，坚持定期开展岗位练兵活动。今年以来，该市共开展专家集中培训4次，由市人口计生局政策法规科分片组织基层队伍培训3次，大大提高了全市执法人员的素质能力和执法水平。三是全面监督到位。该市抽调市纪委监察局、市检察院、财政局、审计局、物价局等部门人员成立了社会抚养费征收“四在县”工作监督小组，对社会抚养费征管工作进行全方位监督。同时，大力开展“阳光计生执法”活动，推进计生执法工作公开透明运行，严格落实社会抚养费征管使用三级公开制度和行风监督员制度，有效预防了“暗箱操作”和各类违法行政、违反“收支两条线”等违法违规行为。由于监管到位，多年来该市在社会抚养费征收管理工作中未出现一例违法违纪行为，保障了此项工作依法规范有序开展。
三、积极探索创新，健全合法规范执行有力的发展新机制 该市根据社会抚养费征收“四在县”工作要求，结合长期以来的工作实践，探索完善了集“征收主体归位、市级统一立案、征收开票到户、收支双向规范、部门配合监督、法院强力保障”为一体的社会抚养费征管工作机制，即：明确市人口计生局在全市社会抚养费征收中的唯一合法主体地位，其他任何单位和个人都无资格征收社会抚养费；
对全市19个乡镇、办事处和开发区所有政策外生育对象，全部由市人口计生局统一立案；
征收社会抚养费全部开具全省统一的社会抚养费征收专用票据，做到开票送达到户，杜绝弄虚作假现象发生；
社会抚养费全部依照法律程序征收，并实行 “收支两条线”管理，做到征费来源明确、支付去向清楚，保证了社会抚养费专款专用；
社会抚养费征管工作领导小组各成员单位，做到不讲条件全程配合，严格把好征管关口，严格审查社会抚养费征管收支情况；
市法院充分发挥国家审判机关的职能，对计划生育非诉案件做到快审、快判、快执行，维护了法律法规的尊严。同时，结合工作实际和基层特殊情况，探索实行了集中征收促动、典型教育带动、亲情感化鼓动等促征办法和征收向上集中、支付使用向下倾斜的管理模式。如：对政策外生育现象较多的区域，在全面摸清底数、掌握各种情况的基础上，集中时间、集中力量重点突破一批，影响带动其他征收对象尽快履行缴纳义务。今年 6月份该市对出岸镇所辖相邻三个村的7户征收对象进行了集中征收，促进了该乡在20天时间内当年政策外生育征收到位率达到了80%以上。再如2010年4月，对吕公堡镇前李花村的三户长期拒不缴纳社会抚养费的“钉子户”依法进行了强制执行，电视台全程跟踪公开报道曝光，带动了该村7户久拖不完全履行缴纳义务的政策外生育户主动缴齐了社会抚养费。另外，在征收过程中，除执法队员亲自宣讲法规条例外，对个别思想不通的难缠户，先是由村干部出头，再是请亲属出面，在今年春天开展的人口计生专项治理活动期间，该市大多数村党支部书记做到了随同执法队员入户配合征收工作，取得了较好效果。今年以来，该市共计征收社会抚养费2300多万元，社会抚养费征收到位率达到了75%以上，未出现一例影响社情稳定的事件发生。在社会抚养费管理使用方面，该市切实为基层工作着想，推动财力向基层倾斜，今年8月2日，该市专门召开了市委常委会，全票通过了转移支付乡镇的社会抚养费其中30%的份额必须用于基层计生工作开展的议案，市财政局为此专门下发了通知，为基层人口计生工作深入健康开展提供了可靠的财力保障。
四、实现多方互赢，取得整体工作发展群众满意新成效 该市通过加强和规范社会抚养费征管工作，着力落实社会抚养费立案、征收、管理、支付“四在县”措施，对全市层面来说，突出了行政执法主体地位，避免了以前基层违法行政、执法不当、标准不统一、征收到位率低等问题发生；
对乡镇来说，从过多、过重的征收任务中解脱出来，腾出了更多精力做好育龄群众服务工作，同时大大减少了频繁“讨小钱”式的入户催缴工作，改善了基层干群关系；
对群众来说，杜绝了人情征收、吃请征收和简单粗暴执法现象，体现了政策公平公正，维护了群众的合法权益，提高了群众对计生执法工作的满意度，真正实现了多方共赢和和谐稳定。取得的主要成效是：
一是提高了征收到位率。通过定标准、定尺度、定人员、定责任，实现了社会抚养费征收管理规范化，促进全市征收工作持续深入健康发展，该市社会抚养费征收到位率由2008年的68%提高到了目前的75%以上，征收任务完成情况连年居**市前列。二是规范了资金管理使用。规范社会抚养费征收程序，改变了部分乡镇上缴社会抚养费不积极、“放水养鱼”等现象发生，杜绝了打白条、乱收费、滥罚款行为的发生，真正落实了“收缴分离”、“收支两条线”管理。今年以来，该市19个乡镇、办事处和开发区征收的社会抚养费，全部及时上缴到了市财政专用账户，实行了专款专用。三是确保了计生政策落实。不断加大计生依法征收工作力度，尤其是通过法院计划生育非诉案件执行室强化开展强制执行工作，起到了执行一起，教育一批、带动一片、震慑一方的作用，有力地促进了国家计划生育政策的全面落实，稳定了全市低生育水平。四是促进了行风党风建设。该市不断加强计生执法队伍规范执法、依法行政，大力开展文明执法单位创建活动，并通过市纪委监察局、财政、审计等执法执纪部门定期开展专门督查活动，有效预防了在社会抚养费征管工作中一些损害群众利益和腐败现象。多年以来，该市在征收社会抚养费和管理使用过程中没有发生一起坐收坐支、贪污挪用私分和“人情枉法征收”等违法违规行为，收到了良好的经济效益和社会效益 。
? ? 2011年9月28日 ?