?践行科学发展观? 做好新形势下林农工作 ? 各位领导、同志们：
根据会议安排，结合部门实际，我就新形势下如何做好林农工作谈一点粗浅的认识和体会，如有不当之处，恳请各位领导、同志们给予批评指正。
一、当前林业面临的形势和存在的突出问题 当前，是深化林业改革发展、建设现代林业的关键时期，中央做出的全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设资源节约型社会和环境友好型社会等一系列重大战略措施，把林业推上了前所未有的新高度，林业发展面临着难得的历史机遇。但就全国来讲，林业主要以生态效益为主，重点是生态保护和生态建设，制定政策也是以生态保护为主，而就我们**、**来讲，林业主要以经济效益为主，同时兼顾生态效益，制定的政策要以资源开发利用为主。就我县来讲，随着国有林管理体制改革和集休林权制度改革的深入，生态保护与经济发展不协调，林业政策体制与林农需求及社会经济发展不相适应的矛盾更加突出，森林资源保护压力仍在增大，面临着严峻的考验。
我县是林业资源县，林业用地面积453万亩，占全县国土面积的72.86%，其中有林地面积426万亩，占林业用地面积的94.06%。全县活立木总蓄积2721.42万立方米，森林年净生长量116万立方米，森林覆盖率69.54%。改革开放以来，开展了“两山一地到户”、林业“三定”、分类经营、集体林权制度改革等一系列体制机制方面的改革，相继实施了天然林保护工程和退耕还林工程，广大林农得到了实惠，全县林业得到了长足发展。通过林改， 增强了林农发展林业的信心，强化了林农爱林护林意识，2007年自发完成造林面积6.6万亩，林权所有者通过林权抵押获得贷款805万元。同时，由于林业资源能够为林农带来较好的经济利益，林农在利益驱使下，林权争执较为强烈，好多长时间积累的矛盾纠纷暴露出来，导致成为突发公共事件多发的重点行业，成为当前社会矛盾的焦点。主要存在的问题：一是“大资源、小产业、低效益”状况仍未扭转，其主要原因是资源低价值消耗多，精深加工产品少，对财政贡献率低。二是天然林保护工程和生态公益林的划定，在天保工程期内禁止进行商品性采伐，部分林农有林不能采；
而公益林补偿机制不健全、补偿资金不到位，林农心里怨气增加，私拉盗运木材现象突出，举报案件增多。三是林业政策的空缺和不合理，不适应林业发展需要所带来的问题，如木材加工厂的审批问题、低产林改造、毁林种胶、毁林种茶的问题，使林业部门处在两难之地，既要依法行政，同时又要面对群众责难，处理不当就会引发群体性事件。四是农村基础设施建设、矿山资源开发和重点工程建设需占用较多林地，但审批手续较为复杂，如农村基础设施建设与征占用林地审批存在矛盾，不审批是非法占用林地，而审批又难予得到批准，手续复杂。五是林业执法难度大，违法经营现象突出。在处罚破坏林业资源行为的过程中，法律规定的标准与群众实际接受能力差距大，难予执行。
二、做好新形势下林农工作的举措 森林资源是最富有的资源，具有生态、经济、社会功能，能满足人们多样化需求，能为社会创造多种福祉，林业在产业结构调整和促进农民增收方面发挥着重要作用。林地是我县林农最富有的生产资料，涉及到千家万户，也是矛盾纠纷多发的行业，自身有其行业的特殊性，存在着许多热点、焦点、难点，倍受到社会各界的关注。林业发展必须依靠广大林农，做好新形势下的林农工作，对维护林区稳定、促进林产业和经济社会发展具有重要意义。我认为，做好新形势下的林农工作，应抓好以下九个方面工作：
（一）充分认识新形势下做好林农工作的重要性、艰巨性、复杂性 从世界发展进程的规律看，人类社会在人均国内生产总值处于1000—3000美元的发展阶段，容易出现心理失衡、道德失常、秩序失调，是矛盾凸现期、矛盾多发期、社会不稳定期。进入新时期，我国的人均国内生产总值刚好突破1000美元，随着社会主义市场经济的建立和完善，改革开放的不断深入，深层次的矛盾日益呈显，特别是集体林权制度改革以后更为突出，我们已进入一个群众矛盾多发的发展阶段，这些矛盾都属于人民内部矛盾，需要进一步整合消除。各级领导干部只有深刻认识做好新形势下林农工作的极端重要性和长期性、艰巨性、复杂性，才能全面准确的把握新形势下林农工作的特点和规律，以强烈的忧患意识和时不我待的紧迫感、责任感和使命感，居安思危，振奋精神、增强信心，谋划新思路、采取新举措、创造新机制，才能做好新形势下的林农工作。
（二）以人为本，把林农的利益放在第一位 以人为本是科学发展观的本质要求，也是做好群众工作的基础。人民群众是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。做好林农工作，首先要从思想上重视林农，认真践行“三个代表”重要思想，坚持党的群众路线，把制定各项工作的目标放在能否促进生产发展、能否增加林农收入、能否改善林农生活上；
把落实各项工作的着眼点和落脚点放在林农满意不满意、高兴不高兴、答应不答应上；
把解决工作中的难题放在密切联系群众、紧紧依靠群众上；
把改革的力度与群众的承受程度紧密结合起来；
把改革开放的成果让人民群众充分享受。始终强化干部全心全意为人民服务的宗旨意识，时刻把群众放在心上，关心群众利益，了解群众要求，注意群众情绪，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。在各项林业工作中，都要以群众拥护不拥护，答应不答应，满意不满意作为衡量成败、决定取舍的尺度。倾听林农呼声，关心林农疾苦，把林农的安危冷暖时刻放在心上，勤政为民，真抓实干，兢兢业业做好林农工作，为林农办实事、办好事。
（三）认真对待林农的来信来访 对待林农反映问题，要带着深厚的群众感情去做。要把上访的林农当成自己的亲人，要把林农的困难当成自己的困难。如果对林农反映的问题、提出的意见不引起足够重视，工作方法简单，就会激化矛盾，使小事变大事、简单问题复杂化，造成群众关系紧张对立，甚至出现越级上访和群体性事件。必须要换位思考，假如我是上访群众，政府和政府职能部门要帮我们做什么，反映的问题也希望能及时有效的得到解决。在接待群众来访时，要做到热情服务，耐心解说，对能够及时给予解答的给予及时办理和答复，对不能解决的做好记录，及时创造条件进行解决，并在规定时限内给予答复；
就林业来讲，群众反映的许多矛盾问题由于涉及到方方面面的原因，一时是难予解决的，在调查期内要给群众一个交待，使之做到事事有结果，件件有回音。
（四）尊重历史，尊重林农意愿，做好纠纷调解工作 在整个集体林权制度改革过程中，不论是林权纠纷的调处，还是荒山荒地是否纳入林改范围等，我们都要始终坚持尊重林农意愿这条原则，这也是使涉及千家万户的林改工作得以顺利进行的根本。林改以来，全县共发生林权纠纷1370起，涉及面积42598亩，成功调处1314起，调解率达96%。在解决方法上：一是坚持林权争议调处以当事人本着互谅互让的原则协商解决为主，以行政参与调处和用法律途径解决为辅；
二是建立村民自我劝解纠纷制度；
三是坚持林业“三定”、“两山一地”历史分配原则；
四是充分依靠群众。在林业改革发展过程中，还将会出现许多新的矛盾纠纷，但只要我们尊重林农意愿、尊重历史就会得到解决，并将问题解决在基层，解决在萌芽状态。
（五）进一步转变工作作风，提高服务水平 以开展解放思想大讨论活动和优化发展环境教育活动为契机，进一步转变林业干部职工的工作作风。一是要牢固树立全心全意为林农服务意识。群众利益无小事，对林农到基层工作站和机关反映的林权纠纷问题、林木采伐问题，提出的意见，要及时深入调查了解后解决。二是变林农“上访”为干部“下访”，变被动服务为主动服务，建立干部下访接待群众的制度。基层工作站干部要抽出时间深入到村、组、户、山林作调查研究，用心与林农交流，了解林农在生产生活中存在的问题和困难，听取林农的意见，掌握林农的思想动态，理解林农、关心林农，争取得到林农的支持、理解和信任，对林农反映的问题要早解决、主动解决、现场解决，把矛盾问题化解在基层，解决在萌芽状态。三是以开展优化发展环境教育活动为契机，严格执行四项制度，公开服务承诺内容，对作风飘浮、不履行职责的干部进行问责，切实转变工作作风。四是加强部门公信力建设。许多矛盾问题的激化和上升，其中的一个主要原因就是群众对我们政府和政府职能部门不信任，对我们的领导干部不信任导致的。这就要求我们要同群众打成一片，努力提高群众对我们领导干部的信任度。领导干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领。作为林业部门来讲，就是要为林农提供高效、便捷、优质服务，切实解决好林农存在的困难，实实在在的为林农办好事、办实事，给林农带来实惠，让林农实现利益最**，从而来提高部门的公信力。
（六）积极稳妥的做好经济林改革和林改配套改革工作 经济林改革也是林改的重要内容。全县现有经济林面积26万亩，其中集体所有17.5万亩，涉及到茶叶、核桃、橡胶等多个品种。在改革中要正确处理好群众利益关系，吸取“**事件”的经验教训，积极稳妥的推进改革。在具体工作中，必须坚持好“三个原则”：一是坚持“尊重历史、照顾现实、依法依规、市场运作、和谐发展”，注意保持政策的稳定性和连续性的原则。对改革前签订的合同，只要是符合国家法律和政策，流转行为规范，合同真实有效并依约履行的，予以维护；
对权属不清或发生争议的，先确定权属，再解决争议问题；
对符合法定程序，但合同不完善和不规范的，或者符合法律政策规定，但流转程序不规范的，加以完善和规范；
对违反多数农民意愿，采取非法手段签订的不合理合同，予以纠正。二是坚持“变无偿为有偿、变无期为有期”的原则。对集体林地的使用，无偿使用的变为有偿使用，具体交费标准由当事双方商定；
没有明确年限的，依法确定使用年限。三是坚持充分尊重群众意愿的原则。充分听取各有关方面的意见，特别是尊重大多数群众的意愿，维护大多数群众的合法权益。
集体林权制度改革的主体改革是基础，关键是配套改革。配套改革是巩固主体改革成果的重要举措，是实现改革目的重要手段。只有抓好配套改革，才能解决林业发展中体制性机制性问题，实现林农得到实惠、集体经济得以发展壮大、产业得到发展的目的。就我县来讲，目前，一是要不断完善林业管理服务中心建设，充分发挥林业信息网作用，为广大林农提供森林资源评估、林权抵押、法律咨询、市场信息等服务。二是要加快木材及林产品交易市场的建设，将林产品加工企业集中经营管理，达到破解林政资源管理难题，实现公开、公平、公正经营，消除违法经营给林农带来的负面影响。三是要健全县、乡（镇）、村三级林业技术推广服务体系，培训农村林业技术人才，普及林业科学知识，促进林业科技成果转化，为林农发展林业提供技术支撑。四是要制定出台集体林地流转、林木采伐、林权抵押贷款管理等办法，引导林农合理、规范流转林木、林地、林木采伐经营权和实现林权抵押，将资源优势转变为经济优势，实现林农利益最**。
五是建立维护林农利益的保障机制。要充分利用《民族区域自治法》，在不违背上位法的前提下，结合我县林业发展需要，通过人大立法，制定出台有利于林业发展和有效维护林农利益的地方政策和法规；
建立地方生态公益林和天保工程区的补偿机制，将补偿资金纳入财政预算，给予划入生态公益林和天保工程区林农兑现生态补偿资金，缩小与非生态区林地林农的收入差距，从而来实现生态区林农的稳定；
建立侵害林农利益的监督机制，维护好林农的利益；
健全各级林业产业专业协会，充分发挥协会组织作用，服务好广大林农。
（七）依法行政，增强办事透明度 一是在依法行政过程中加强干部职工法律、法规知识的学习和培训，提高林业行政人员素质。二是规范林业行政执法行为，做到林业行政执法人员人手一本林业法律法规执法手册，确保林业执法人员在林业行政执法中能依法行政、依法打击各种破坏森林资源违法行为，在执法中做到文明、规范、依法，防止在执法中出现越权、越法和乱执法行为发生。三是对林业行政许可项目，始终坚持公开、公平、公正原则，凡是行政机关、公民、法人或其它组织合法提出的许可申请，均依照法律法规和行政许可的规定，严格审查，依法准予从事特定活动，认可其资格，并在实施行政许可工作中，做到有法必依，违法必究，执法必严。四是设立法制监督，对林业行政案件的立案、调查和处罚依法进行监督。
（八）加大宣传力度，提高林农知晓率 胡锦涛同志提出，既要深入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众。在林业改革发展过程中，由于林业法规、政策宣传不到位，林农法律意识低，受利益驱使，容易发生群体性违法行为，引发矛盾纠纷。我们要 把宣传作为林业的第一道工序，贯穿于工作的全过程。坚持正确的舆论导向，紧扣兴林**的时代主题，通过利用广播、电视、报刊、林业信息网、发放宣传册等方式，着力宣传林业的地位、作用，传统林业向现代林业转变的指导思想，林权制度改革和加速发展的新思路、新举措、新成就，使林农了解林业的法律、法规和林业改革发展的政策，知道林业行政许可的程序，应遵守的法律、法规和政策，做到家喻户晓，从而提高林农的法律意识和守法意识，达到教育群众、说服群众的目的，引导全社会形成加快林业发展的共识。
（九）加强林业干部队伍建设，增强应对突发公共事件能力 在新形势下，由于自然破坏严重，经济发展不平衡，政治改革遇瓶颈，文化道德的失衡，应急工作基础薄弱，预警机制薄弱，我国进入突发公共事件高危期，加强干部队伍建设，打造一批具备处置突发公共事件的能力的高素质干部队伍显得十分重要。**事件给我们的教训是非常深刻的。新形势下，一是要加强干部职工的政治思想教育，牢固树立忧患意识，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力；
二是要加强学习培训，重点加强干部职工林业法律法规和农村工作经验的学习培训，以及应对处置突发公共事件能力培训，从而来提高干部职工的综合素质，增强应对复杂局面的能力。三是加强干部队伍作风建设，弘扬求真务实作风，增强服务意识，规范行政行为，提高工作效能，不断增强执行力和公信力。四是加强制度建设，建立健全干部职工的学习培训制度、责任追究制度、突发公共事件应急制度，不断提高干部队伍的责任意识、大局意识、服务意识。通过加强干部队伍建设，让每位干部职工都具备处置森林火灾、森林病虫害和其他林政案件引发的突发公共事件的能力，打造一支政治过硬、作风优良、业务精干的高素质林业干部队伍。一旦发生突发公共事件，能迅速反应，形成合力，果断决策，积极开展处置工作，将损失减少到最小，将矛盾问题解决在萌芽状态。
各们领导、同志们，林产业是我县的一大支柱产业，随着集体林权制度改革的不断深入，林产业在我县经济社会发展和农民增收中的作用越来越明显，各种矛盾也会越来越多，做好新形势下林农工作任重而道远。我们林业部门将在县委、政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，转变作风，狠抓落实，确保生态受保护，产业得发展，林农得增收，实现林产业又好又快发展。