在议案和重要建议办理上的讲话 市人大常委会副主任、党组副书记? 肖振时 （2013年8月22日） ?同志们：
经研究决定，今天召开市十六届人大常委会第十五次会议。上午我们视察了市政府办理关于“加大环境建设力度，提高生态文明水平”议案情况。刚才市政府和市人民检察院分别汇报了市十六届人大二次会议议案、重要建议办理情况和民事行政检察工作情况。陈主任和管主任分别代表市人大常委会督办小组和调研小组对两项工作进行了简要点评，对下阶段工作提出了建议，其他与会人员也分别就两项工作发表了意见、建议。大家讲得具体实在，针对性、操作性强，我表示赞同。最后，我在大家发言的基础上，就议案、重要建议办理工作和民事行政检察工作分别讲几点意见：
一、关于市十六届人大二次会议议案和重要建议办理工作 今年，市十六届人大二次会议期间，关于“加大环境建设力度，提高生态文明水平”的议案被列入大会议程，代表还提出建议、批评、意见298件，其中有6件建议被列为重要建议。3月上旬，常委会与市政府联合召开了交办会，对议案和建议办理工作提出了明确要求。从市政府的专项工作报告、常委会督办情况和上午视察情况来看，议案和重要建议办理工作有序推进，取得了阶段性成效。
1、议案办理扎实有效。市政府把办理议案工作摆上重要位置，切实加强组织领导，采取有效措施扎实推进各项工作。一是明确目标。根据关于“加大环境建设力度，提高生态文明水平” 的议案内容，市政府制定了办理方案，确定了生态产业、生态环境、生态宜居、生态制度、生态文化等五大类22项生态文明建设指标体系，明确到2015年基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现人口、资源、环境与经济社会协调发展。二是落实责任。建立了市政府主要领导总负责、分管领导直接负责的议案办理工作机制，成立议案办理工作领导小组和办公室，组建专门工作班子，具体负责议案办理工作。制定了“**市生态文明建设主要目标任务分解表”，明确各职能部门责任和年度工作重点，并建立目标倒逼、责任追究等多项制度。三是稳步推进。根据生态文明建设系统性、长期性的特点，市政府确定了突出重点、逐年推进的议案办理工作思路。今年的办理重点着眼于发展生态经济和环境综合整治两个方面，通过采取较为有力的措施，各项任务基本按序时进度推进。如加大对新兴产业、高新技术产业、现代服务业的扶持力度，推动18家印染企业改造升级，努力实现经济的“绿色发展”；
环保局、住建局、商务局、农办、水利局、农业局等职能部门深入开展环境专项整治和生态创建活动，通过开展畜禽养殖整治“百日行动”、沿江沿海沿河企业违规排管“清网行动”、秸秆禁烧行动等，集中整治了一批污染养殖户、污染企业和污染农户，改善了空气和水环境，受到了群众的欢迎和上级的肯定，7月底**在我市召开了沿江沿海沿河排口整治现场会。通过大力推进生态创建、绿化创建、卫生村创建、星级康居村建设等活动，我市城乡环境综合质量不断提升，涌现了一批国家、省、市级示范典型，打造“美丽**”的步伐不断加快。
2、重要建议办理规范有序。市政府根据6条重要建议的内容，确定了主办、会办部门，并及时转交办理。各承办部门实行一把手总负责、分管领导具体抓、业务科室直接办的办理制度，依法有序做好办理工作。一是深入调研。各承办部门分别组织人员对建议涉及的相关工作进行调研，摸清现状，为办理工作奠定基础。二是加强沟通。各承办部门分别通过上门走访、邀请代表召开座谈会、电话联系等形式，了解代表的真实意图，征求代表意见，力求答复更有针对性。三是按时答复。各承办部门认真起草书面答复，经分管副市长审核后以正式文件形式转交代表。6条重要建议的答复内容都比较具体实在。四是认真落实。各承办部门把办理重要建议与推进重点工作紧密结合，努力解决实际问题。首先，完善政策，健全制度。如推进城乡一体化建议办理方面，根据全市行政区划调整，及时启动城市总体规划修编工作，目前已通过了专家论证；
各中心镇总体规划正在编制之中；
为推动城乡一体化发展，市政府和有关职能部门出台了产业发展、财政扶持、土地利用等多项配套政策。加强品牌中心建设建议办理方面，市政府制定出台了《关于推进实施商标战略加快品牌强市建设的意见》，成立了镇乡（园区）商标战略工作指导站。加强拆迁安置房建设建议办理方面，建立健全了环节考核和重点工作考核相结合的考核奖惩制度、联席会议制度、周汇报和月讲评制度等一系列规章制度。其次，整合资源，形成合力。如加强旅游产业发展建议办理方面，整合了全市各地的旅游资源，推出了**“一日游”、“两日游”产品。推进教育均衡化建议办理方面，组建了11个义务教育管理集团，实现优势互补、资源共享。加强电子游戏场所管理建议办理方面，文化、工商、公安三部门建立了信息互通机制，开展了联合执法，加强对违法行为的打击力度。
再次，广泛宣传，扩大影响。加强品牌建设建议办理方面，设立了“三名”商标展示一条街、组织企业参加**电视台“驰名商标”企业形象展示等，努力扩大我市的品牌影响面。加强旅游产业发展建议办理方面，通过赴外地参加旅游节，制作宣传册、宣传片，不断提升**旅游知名度。
3、议案和重要建议办理仍有不足。在市政府和各承办部门的共同努力下，议案和重要建议办理成效初显，但对照办理工作目标和要求来看，还尚有不足。一是组织领导有待进一步加强。市政府和各承办部门虽已成立了议案和重要建议办理工作领导小组，但例会制度、部门联席会议制度尚未建立，议案办理工作领导小组办公室仅有市环保局一个部门从事具体工作。市政府牵头协调工作还不够到位，主办部门和会办部门之间配合不够紧密，尤其是会办部门重视程度不高，主动性不强，配合不力，未形成强大的工作合力。少数责任部门还未组建专门的工作班子，具体负责议案和建议办理工作。二是工作体制有待进一步理顺。如环境执法和电子游戏场所执法方面，由于涉及部门众多，各部门工作职能交叉、职责不明，导致执法出现“盲区”。旅游业管理方面，相关行业管理部门各自为政，制约了景点建设、开发的规模和质量。三是工作力度有待进一步加大。议案办理方面：环境整治力度仍需加强，群众对水环境污染、农村畜禽养殖污染、化工和橡胶企业污染等问题仍然反映强烈；
强有力的源头治理措施偏少，项目建设环保 “三同时”制度未能严格落实到位；
长效监管机制尚未健全，执法力量严重不足，少数镇乡、园区未能切实履行好污染企业日常监管责任。重要建议办理方面：财政投入还不能满足实际工作需求，如拆迁安置房建设、旅游设施和服务项目建设等都遇到了资金瓶颈。政策扶持偏弱，如拆迁政策还不够科学统一，城乡一体化建设总体规划和土地利用规划还未有效衔接等。重点工作进展不快，品牌建设方面，中国驰名商标、优质商标偏少，部分领域品牌商标空白；
旅游业发展方面，景点的宣传推介偏少、规划包装质量不高；
教育资源整合方面，教育布局调整未能与城镇规划调整同步跟进，一些资源未能得到充分利用；
电子游戏场所监管方面，缺少部门联合监管机制。四是办理速度有待进一步加快。议案和重要建议转交办理已有5个多月时间，但有些办理工作进程偏慢。如议案办理中，一些重点工作推进与办理任务分解表确定的时间节点有脱节。重要建议办理中，部分拆迁安置房建设地块的拆迁工作进展较慢，品牌建设中心尚未提上议事日程，教育资源整合规划尚未正式确定等。
11月下旬，市人大常委会将听取和审议市政府关于办理市十六届人大二次会议议案和建议、批评、意见情况的报告,并进行满意度测评。该报告还将在人代会上印发给全体代表。现在，离听取审议专项工作报告仅有2个多月时间，希望市政府和各承办部门在重点抓好议案和重要建议办理的基础上，全面推进其他建议、批评、意见办理工作，务求按时办理完毕，向代表和人民群众交上一份满意的答卷。
1、认识要再提高。市政府和各承办部门要站在对人民群众负责的高度，充分认识办理议案和建议、批评、意见的重大意义，进一步提高做好办理工作的自觉性和责任性。第一，办理议案和建议、批评、意见，是政府及有关部门的法定职责。《代表法》明确规定，“代表有权向本级人民代表大会提出各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”省人大《关于议案若干问题的规定》明确指出，“经人民代表大会及其常务委员会审议通过的议案，具有法律约束力”；
“承办机关必须在四个月内向常务委员会提出办理情况的报告”，“代表议案办理情况的报告应当印发下次人民代表大会会议”。由此可见，办理议案和建议、批评、意见，是有关国家机关的法定职责，必须不折不扣执行。第二，办理议案和建议、批评、意见，是提升小康新水平的必然要求。议案和建议的内容涵盖了小康社会指标体系的有关方面，所反映的问题也是我市经济社会发展实际情况与“升级版”小康指标体系相对照存在差距的地方。通过办理议案和建议，可以推动有关工作尽快达成“升级版”小康指标要求，从而保障我市“提升小康新水平，建设美好新**”这一目标的顺利实现。第三，办理议案和建议、批评、意见，是服务保障民生的具体表现。人大代表提出的议案和建议、批评、意见，绝大多数是人民群众高度关注的热点难点问题，与群众的利益密切相关。办理议案和建议的过程，就是为人民群众服务的过程，也是解决民生问题、维护群众切身利益的过程。办好了议案和建议，也就尊重了民愿、落实了民意。第四，办理议案和建议、批评、意见，是提升国家机关工作效能的有效途径。
议案和建议、批评、意见真实反映了人大代表和人民群众对国家机关工作的要求。办理议案和建议，一方面是国家机关按照群众的意愿改进工作中的不足，另一方面办理的过程也直接反映了机关办事作风和效率。通过办理议案和建议，可以有效促进国家机关及其工作人员进一步转变作风，提升工作效能，树立依法执政的良好形象。
2、重点要再明确。为确保办理工作质量，下阶段要重点抓好以下三个方面工作：第一，在完善答复上下功夫。前阶段，市人大常委会就各承办部门的书面答复工作征求了代表意见，经反馈，代表对少数建议的书面答复表示不满意，很多还处于基本满意状态。对此，相关承办部门要认真做好重新答复工作，进一步充实完善书面答复内容，做到思路清晰、重点突出、有较强的针对性和操作性，直到代表真正满意为止。第二，在加强面商上下功夫。各承办部门要把加强与代表的面商贯穿于建议办理工作的全过程。对代表不满意的建议，承办单位在重新答复前要与代表面对面沟通，了解代表不满意原因，充分听取并吸收代表的意见，力争代表满意。对一些复杂难办的或不符合国家有关规定不能解决的建议，要耐心细致地说明情况，真正取得代表的理解和支持。同时，在建议落实过程中，要通过邀请代表视察、现场办理等做法，让代表充分了解建议办理的进度、过程、成效及困难和问题。第三，在落实办结上下功夫。虽然今年代表对建议答复的满意、基本满意度比较高，但办理代表议案和建议，不能仅满足于件件有答复、事事有回音，更重要的是要立足于解决问题。下阶段，市政府及各承办部门要在答复意见的落实上下功夫，确保办理到位。凡在短期内能够解决的，要快速推进， 在规定的时限内办结；
凡需要较长时间甚至跨年度才能解决的，要制定工作计划，排定时间节点，按时完成阶段性任务；
凡代表对落实情况不满意的建议，要在与代表面商沟通的基础上，根据不满意原因，重新制订落实措施，继续做好办理工作，直至代表满意为止。
3、力度要再加大。市政府及各承办部门要把办理代表议案和建议作为一项严肃的政治任务，摆上重要议事日程。一要强化组织领导力度。市政府要建立健全办理工作联席会议制度、例会制度，认真研究解决办理工作中遇到的问题和困难；
要进一步充实议案办理领导小组办公室工作力量，充分发挥办公室协调指导作用，调动各部门工作积极性；
要加强主办、会办部门之间的沟通协调，既要督促主办部门真正牵好头，起到主导作用，又要督促会办部门主动配合主办部门做好办理工作，形成合力，确保办理工作顺畅高效。各承办部门要严格落实一把手负责制，主要负责人要亲自过问、指导建议办理工作；
要严格落实工作责任制，组建专门工作班子，明确主管领导、承办科室和承办人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系，确保每一件建议办理都落到实处。二要强化保障扶持力度。议案办理方面：第一，要完善政策引导。加紧出台养殖业区域规划，进一步完善污染减排工作责任分解和考核细则，把生态文明建设工作作为区镇目标管理和考核的重要内容。进一步建立健全环境新闻发布制度、企业环境行为诚信制度、环境监督员制度，引导社会共同参与。第二，要健全工作机制。健全环境污染联合执法快速反应机制，建立环保、法院、公安、农业、城管等多部门组成的联合执法队伍，保持环境执法高压态势。第三，要加大资金投入。在不断加大财政投入的同时，鼓励和吸引企业、社会资金投入，保障环保基础设施建设资金和专项整治资金。建议办理方面，需要政策扶持的，要尽快制定专项政策措施；
需要财政投入的，要尽量优先保障。特别是6条重要建议办理，市政府要在政策、资金等方面给予重点扶持，为推进专项工作提供有力保障。
三要强化工作推进力度。议案办理方面，要根据办理工作任务分解表全力推进各项工作，对已经完成的任务要做好巩固提升，进一步提高质量；
对未完成的任务要抓紧实施，确保按时高质量完成。要把环境整治作为重中之重，针对群众仍反映强烈的热点区域环境污染问题，继续下大力气整治，并严厉打击污染环境行为，力争群众满意。建议办理方面，各承办部门要对前一段办理工作进行认真回顾，查漏补缺，进一步完善措施，明确时限，落实责任，能提前完成的尽量提前完成，还未启动的要迅速启动，确保按时完成序时任务。另外，各承办部门要把办理议案、建议与推动部门工作结合起来，既要注重解决具体问题，又要落实长效管理机制，达到解决一个问题、推动一个方面工作的效果。四要强化检查督办力度。一方面，市政府要建立健全内部督办制度，定期检查、督促各承办部门工作，确保按时完成办理任务。另一方面，市人大常委会将进一步加强跟踪督办。议案和重要建议继续由常委会各位领导率领相关工委重点督办，其他建议由人事代表工委负责督办。10月份，常委会将组织开展“议案和建议督办月”活动，通过走访、座谈、征求意见等形式，就代表对落实情况满意度进行调查，对议案和代表反馈不满意的建议进行重点督办，力求办理工作取得实实在在的成效。
二、关于市人民检察院民事行政检察工作 近年来，市人民检察院在民事行政检察工作方面积极探索，认真履行民事行政检察职能，为维护司法公正、关注保障民生、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。一是依法履行民事行政检察抗诉职能。以大案监督为重点，以深入核查为抓手，以机制创新为依托，加强对民事行政诉讼工作的监督，先后成功办理了一系列重点案件，取得了较好的法律效果和社会效果。二是积极探索工作机制。通过建立支持起诉平台、提出检察建议、打击虚假诉讼、参与对人民法院执行案件监督等途径，发挥民事行政检察监督作用，努力维护国家、集体、社会公共和弱势群体利益。三是认真做好息诉工作。在对人民法院确有错误的裁判、执行案件依法进行监督的同时，努力做好申诉人的和解、息诉服判工作，努力维护社会稳定和司法权威。
市检察院民事行政检察工作取得了长足进展，但还存在着一些不足：一是重视程度相对偏低。与批捕、公诉、反贪等工作相比，民事行政检察工作在检察院内部各项工作中还处于相对较弱的地位。二是宣传力度不够。虽然对民事行政检察工作进行了一些宣传，但力度还不大，民事行政检察工作还未被广大群众所了解熟悉。三是队伍素质有待提升。民事行政检察工作队伍中，民事行政法律方面专业人才相对缺乏，队伍素质和能力还不能完全适应民事行政检察工作需要。
对民事审判和行政诉讼活动实行法律监督是检察机关的一项重要职能。市人民检察院要以高度的使命感和责任感，依法履行民事行政检察职能，努力把民事行政检察工作提高到一个新水平。
一要提高思想认识。市人民检察院要把关注、保障和改善民生作为民事行政检察工作的重要任务，把不断满足人民群众的新要求、新期待作为加强和改进民事行政检察工作的切入点、着力点，以民事行政检察工作的监督效果赢得人民群众的满意为标准，注重群众需求，倾听群众呼声，解决好人民群众反映强烈的司法不公问题，切实维护好群众的合法权益。工作理念上，要由“重刑轻民”向“刑民并重”转变；
工作内容上，要由偏重“实体监督”向注重“程序监督”转变，从“偏重抗诉”向“注重息诉”转变；
工作方式上，要从“被动受理”向“主动办理”转变，从“单兵作战”向“联动共赢”转变；
工作效果上，要从“走完程序”向“注重善后”转变。
二要注重工作实效。第一，加大宣传力度。检察机关要充分利用报纸、电视、网络等新闻舆论工具，对民事行政检察工作职能和工作成效进行广泛宣传，提高人民群众对民事行政检察工作的知晓率和认知度，使广大群众知晓、了解检察机关的法律监督职能，解决因群众不知道、不了解而导致案源匮乏的问题。第二，严格依法履行检察监督职能。要按照民事诉讼法和行政诉讼法的规定提出抗诉，坚持客观、中立、公正，进一步提高抗诉正确率，切忌为了完成上级检察机关制定的考核指标而忽视抗诉的质量和目的。第三，积极探索民事行政检察监督方式。
要进一步畅通群众申诉渠道,完善检调对接、提出再审检察建议等工作机制,采取督促起诉、支持起诉、公益诉讼等方式，加强民事行政检察工作,努力维护司法公正。第四，加强沟通协调。民事行政检察工作需要各方密切配合。检察院要加强与法院、政法委、纪检、信访以及司法行政部门的沟通联系，各相关部门要制定完善工作联系制度和办案协调机制，合力做好民事行政检察工作，不断提高民事行政检察工作成效。
三要加强队伍建设。第一，充实人员力量。在机构设置和人员调配等方面，要向民事行政检察工作倾斜，把精通民商事和行政诉讼工作的同志派到民事行政工作岗位，以适应新形势下民事行政检察工作的需要。第二，提高工作能力。通过组织各类培训、开展岗位练兵等措施，努力提高民事行政检察官的综合素质，提升他们的工作能力和水平。第三，健全管理机制。科学制定民事行政案件监督考核标准，进一步规范民事行政检察的途径、程序等，并及时总结民事行政检察工作经验，不断提高民事行政检察工作质效。
? 同志们，本次会议的各项议程已圆满结束。希望市政府和各建议承办部门、市人民检察院根据本次会议提出的建议意见，进一步做好议案和建议办理工作，进一步加强和改进民事行政检察工作，努力让代表满意、让人民群众满意，为推动**经济社会更好更快发展、加快“两个率先”进程作出新的更大的贡献！ 1 ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/