为了加强机关效能建设、不断优化经济发展软环境，2002年8月，我市提出要全面加强行政效能监察，并在全省率先成立 了行政效能监察中心。2003年8月，温州市在全国率先开展了旨在提高政府办事效率、革除群众深恶痛绝的机关“衙门”作风、优化服务环境的“效能革命”。根据温州市的统一部署，我市进一步强化行政效能监察，推进了机关效能建设，使政府机关的办事效率有了较大的提高。据市行政审批管理办公室负责人介绍，自加强机关效能建设以来，我市共减少审批项目653个，保留事项经审改总共减少环节35个，减少申报资料94份，压缩承诺时限1400个工作日。同时，我市严肃查处各种涉及效能问题的投诉案件，2002年8月以来，市效能监察中心接受投诉893件，其中涉及机关效能建设问题的603件，自办225件，转办378件。办理后，给予行政告诫的21件，提请纪委处分的24件，批评教育的39件，责成纠正的22件，协助解决的140件，解释澄清的224件，移送司法机关追究刑事责任的2件，为国家挽回损失近400万元，为政府节省支出2000余万元。我市的“效能革命”，引起了温州市、乃至全国的高度关注，《人民日报》、《温州党风廉政》、《温州日报》、《瑞安日报》等媒体都对此作了报道。近日，我们瑞安市第12期中青班第五小组成员，就当前我市正在开展的“效能革命”进行了调研。现就我市如何深化机关“效能革命”谈几点粗浅的看法。
一、当前机关行政效能中存在的主要问题 “效能革命”主要是针对一些政府机关“衙门痼疾”十分严重，已严重制约经济发展的情况下开展的。2002年，瑞安市委、市政府根据调研得知，由于政府职责不清，效能低下，一些部门为谋私利，将检查作为创收手段，随意检查、违规执法突出。同时，乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止，导致我市大量企业外迁，且这股“外逃风”仍呈上升之势。在这种情况下，瑞安市委、市政府强烈意识到，我市要在新一轮发展中赢得主动，机关效能已到了非“革命”不可的地步。由此，一场以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展的“效能革命”之火，在我市机关各部门熊熊燃起。在这次“效能革命”中，行政机关暴露出了一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）职能转换慢，办事环节多。政府机关既庞大又臃肿，跟快速发展的市场经济相比，可以说是老态龙钟。尽管我市进行了多次机构改革，改革后设置的这些部门，计划经济的成份仍然比较重，存在着审批多、收费多、办事环节多等问题。近年来，我市已经进行了三轮行政审批制度改革，行政审批项目从审改前的943项减少到现在的290项，减少项目达69％。但据瑞安市行政审批管理办公室负责人介绍，根据《行政许可法》，这290项审批项目中还有许多项目尚需清理。审批项目多，办事环节多，再加上某些部门为了部门利益循私舞弊，造成行政效率低下。如马屿镇某企业，为了办理开工证，从3月份开始，直到9月份才拿到。行政效率低下，导致企业成本增加，进而降低了企业的竞争力，致使许多企业纷纷外迁，最后必将导致我市产业的“空心化”。此外，重审批、轻管理也是当前政府职能中普遍存在的问题，一些部门为了谋私利，紧紧抓住审批权不放，而忽视了日常市场管理。如瑞安市经贸局原来掌管着旅馆的审批权，但对旅馆几乎没有进行日常管理。
（二）政令不畅通，工作不落实。比较突出地表现在矛盾上交，部门之间互相推诿扯皮，该牵头的部门不主动牵头，该配合的部门不主动配合，能推的部门尽量推。好多协调了的事情、发了交办通知的事情就是落不到实处。如当前我市比较突出的拆违问题，群众反映强烈，甚至引起了群众上访，但由于有关部门各自为政，拆违力度不大，拆后监管不力，导致拆了建，建了拆，群众意见很大。
（三）执法不公正，政务不公开。由于一些政府部门存在乱罚款、乱收费、假招投标、政务不公开、司法不公正，甚至个别领导索贿受贿、游山玩水、吃喝玩乐，群众对此意见很大。有的部门对领取低保资金不公开，救灾救济款发放不公开，项目资金分配不公开。有的部门虽然政务公开了，但是公开情况却很不规范，或者公开出来之后很久不换内容等等。特别是当前大部分的单位没有将本单位的电话费公开，将汽车修理费、招待费公开，这些都是一笔湖涂帐。政府部门不计运营成本，认为反正用的是国家的钱，不够可调整预算、可追加，这些现象应引起重视。
（四）服务意识差，观念没转变。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆。但现在有些公务员主仆关系错位，认为百姓找我办事就得服我管，要来投资也要服我管，这种错误观念在一定程度上还存在。
（五）监督不到位，奖惩难实施。现在有的公务员“大错不犯，小错不断”。由于纪检监察等部门人手不够，精力有限，对犯小错的公务员缺乏有效的监督。机关内什么事都不干的人还发牢骚，什么事都干的人苦不堪言，影响了工作积极性，其主要原因是公务员的激励机制还不健全，公务员相对来说还是“大锅饭”。
二、影响机关行政效能的原因分析 分析以上这些问题，我们认为，主要是由以下几方面原因造成的：
（一）政府职能定位不明确。由于历史的惯性及建国时期特定的社会环境，我国建立了“全能政府”，政府对社会的管理面面俱到，政府管得太多、管得太死而管不好，致使出现政企不分、政社不分、政经不分等现象。
（二）政府的行政行为不规范。由于我国各级政府还没有确立市场经济条件下的职能定位，政府部门之间，政府与企业之间以及政府与社会之间缺乏分工，存在严重的错位、越位和缺位问题，致使出现部门间各自为政、政令不畅通、各自扯皮、效率低下等现象。
（三）政策公开透明不够。目前，各级政府仍有大量的政府政策是通过红头文件、会议纪要以及内部规章制度等形式来体现的，有许多重大决策出自领导讲话而不是法规和政府规章。这种做法既不符合WTO规定的公开透明和可预见性的要求，也不适应市场经济发展的需要，更不利于推进法制建设。
（四）执政理念尚未更新。过去，我国政府管理模式为管制型政府，长期以来，政府本位、官本位和计划本位严重，政府居高临下管理社会。现在，我国坚持“执政为民、立党为公”的理念，强化政府的社会管理与公共服务职能，要建设服务型政府。在这种情况下，部分机关的执政理念仍停留在过去的管理模式上，不能适应建设服务型政府的要求。
三、深化机关“效能革命”的主要措施 “效能革命”的目标是提高公务员的素质，转变思想观念，转变政府职能，创新工作机制，完善监督机制，最终建成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务中的效能政府。“效能革命”顺应政府职能转变的需要，加快了政府职能转变的进程，得到了全社会的高度评价。在进一步深化机关“效能革命”中，我们要警惕以下问题的出现：随着我市“效能革命”深入推进，要警惕机关单位有没有存在走形式、表面上应付搪塞的情况；
有没有工作不深入，只停留在文件层面的情况；
工作开展一段时间后，有没有疲惫厌战情况；
当又有重大的临时性工作出现时，有没有被其冲击、淡化的情况；
政府工作人员，有没有相互串连，形成利益团体，隐性对抗“效能革命”的情况；
一些人有没有故意夸大成绩，促使这项工作尽早结束，以摆脱自己的困境情况等等。这些问题应引起我市的警惕，要采取措施严加防范，确保“效能革命”的各项措施真正落到实处。当前，着重要抓好以下几个方面的工作：
（一）转变政府职能。加快转变政府的职能，规范政府的行为，一是做到该“退位”的坚决“退位”，对于那些可由市场、企业和民间办的事情，各级政府要尽快退出来，把权力交给市场、企业和民间。政府退位后，要鼓励发展民间协会组织，发挥民间协会组织的作用，让协会管理、约束和本行业经营行为。如前几年，温州打火机行业，就利用协会力量，打赢了欧盟的反倾销官司，维护了本行业的合法权益。我市也要借鉴温州的成功经验，发展壮大民间协会力量。二是该“补位”的应尽快补上。在完成退位后，政府应集中精力加强宏观经济调控，规范市场，创造良好的市场环境，从而完善公平竞争，建立有序的市场体系，发挥市场机制的作用。同时，政府还要强化社会管理，提高公共服务水平。政府不能忽视对经济的宏观调控，要加强事先、事中、事后的调控。如当前我市房地产业，存在大量的短期炒作行为。房地产是我市的重要产业，一旦失控，将对整个瑞安的经济带来不可估量的损失，政府应对此加强宏观调控。三是该“正位”的马上“正位”。理顺政府部门间的职能分工，地方政府和部门的责任、权力的规定要统一，杜绝政府部门之间职权交叉、重复等现象，健全行政程序法规，使政府部门的行政行为受到法律法规的约束。我市率先建立了市机关效能监察中心，之后又成立了机关“效能革命”办公室，存在着机构随意设置、重复设置之嫌，本身也是不效能的表现。因此，可以将市机关效能监察中心和市“效能革命”办公室合并为一个机构，这样既可以弥补市机关效能监察中心的人手不足，又可以理清部门职责。
（二）健全效能机制。按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、规范化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，初步形成以制度管人、管事的机制。要建立和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、公示制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等一系列的制度。如岗位责任制要落实到具体的部门、科室和人员上，明确他们的工作职责。要完善否定报备制，对一些否定事项，要报上一级备查，防止一些办事人员随意否定审批事项，以便追究责任。要完善服务承诺制，现在国家的很多法律、法规，规定的办事时限很长，主要是把特殊情况都包含进去了，要结合我市实际缩短办事时限。有关部门要严格遵守承诺期限，超了期限的要给予行政告诫等等。
（三）突出依法行政。要下决心解决办事不规范的问题，对那些与法律、法规和WTO规则不一致的文件规章进行清理。该取消的坚决取消，该修订的及时修订，并统一向社会公布。要制定依法办事的规则，做到每项事情、每个环节都有章可循，有规可依，促进机关工作人员依法办事。要强化执法监察，对执法人员的监督要加强，因为执法人员权力相对较大。如前阶段，我市环保局某分局的违法乱纪案，根本原因就是缺少对这些执法人员的监督而造成的。如果能做到依法行政，我们身边的违法案件就会减少甚至不会发生。
（四）改革审批制度。要清理行政审批，最大限度地实施备案制。加强“网上审批”建设，实行电子政务，实现审批提速。推行承诺制，借鉴上海市的做法，对方要办什么手续来，先写个承诺书，多久拿得来，可以先把手续给办了。要对许可审批、收费项目进行清理，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。要简化办事程序，对有些办事环节予以归并，把串联式审批改成并联式审批、“一网式”审批。如我市房管局实行房屋交易与权属登记一体化机制，局长、科长的审批权下放至窗口办事员，最大限度地提高了办证效率。如给市政府的请示报告，上报的时候就转给部门，涉及相关部门同时提意见上来，限定几个工作日必须反馈回来，这样就可以大大提高办事效率。
（五）推进政务公开。政府机关对于老百姓来说，还是个“迷宫”，普通老百姓搞不清楚究竟是怎么回事，因此要进一步推进政务公开。有关办事程序、岗位职责、办事要求、收费标准、热点问题等能公开的都要尽可能公开。特别是对一些热点问题如政府采购、药品采购、工程招投标、国有土地拍卖、国有资产出让、专项资金分配、农村税费征收标准、低保政策等都要尽可能向老百姓公开。现在，上海市已将刊登各项政策法规的政策公报免费公开发行，并在“中国上海网站”上刊登。我市也要借鉴上海的做法，力求做到凡是需要执行的政策、法规都应向全社会公布，没有公布的不能执行。
（六）强化效能监察。要使“效能革命”不流于形式、落到实处，必须强化效能监察。要健全投诉举报制度，对投诉的案件要及时查处，对有关责任人要从严处理。当前我市在“效能革命”中处理违纪公务员时用的“行政告诫”，在《公务员管理条例》中是没有相关规定的，缺乏法律约束力。因此，要加大行政效能监察的力度，建立和完善公务员的奖惩措施。要拓宽监督的渠道，从人大代表、政协委员、老同志、市民代表等社会各个方面聘请效能监督员，加强效能监督。同时，要强化新闻舆论的监督，对存在的问题要大胆的曝光。
（七）实施绩效考评。要研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，严把考核关。把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对各个部门的“效能革命”开展情况纳入市里的综合目标考核，并加大考核的力度。各单位要建立行政机关效能绩效考评办法，对工作人员实行有效管理和科学考核。对那些“大错不犯、小错不断”的行为，要及时给予行政告诫。要追究效能责任，对行政机关办事手续繁多，职责不清，推诿扯皮，效率低下，要责成纠正，督促限期整改；
违反效能建设有关规定拒不改正的，给予该单位通报批评，直至追究领导责任。