创新和完善监督检查机制确保科学发展观的贯彻落实 监督检查是促进经济建设、优化发展环境的有利抓手，是推进依法行政的迫切需要，是改进工作、提升政府形象的有效举措和深化改革、促进和谐社会建设的内在要求。近几年来，在市、区局党组的正确领导下，认真履行职责，不断强化措施，加大力度，在监督检查机制建设等方面取得了一定的成绩，但是随着经济社会的不断发展，监督检查工作面临着一些新情况、新问题，这就需要我们不断创新思维、开拓思路，不断完善监督检查新机制，更好的为全区税收工作做出贡献，促进全区经济社会又好又快发展。
一、今年我局纪检监察工作情况 （一）强化廉政教育，筑牢思想防线。一是我们始终坚持抓干部队伍思想政治教育不放松，有效开展警示教育、党纪法规教育，文明执法教育，使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。二是扎实开展“党风廉政教育月”和“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育活动。成立了局长任组长的教育活动领导小组，制定下发了活动实施方案，明确了活动的指导思想、方法步骤，为各单位订购了由省纪委编印的《加强党性修养、弘扬优良作风教育读本》，统一发放笔记本，建立了专门的记录本，组织干部职工及时学习有关文件，并将学习情况列入目标管理考核。
同时组织完成了第一期廉政作业题，加深了对各级会议精神的理解。三是开展廉政谈话。组织开展层层廉政谈话，重点对新调整的各中心所所长进行任前廉政谈话，1-11月份共进行廉政谈话15人次。
（二）认真贯彻落实党风廉政建设责任制，促进干部廉洁自律。一是年初，组织各科室、中心税务所、分局层层签订了《党风廉政建设责任书》，明确责任分工，强化责任意识。认真贯彻区局《落实党风廉政建设责任制实施方案》，明确党风廉政建设责任制考核标准、考核方法以及考核结果的应用。将今年纪检监察工作任务细化分解，修改完善考核办法，制定了科室年度考核标准，加强责任落实的监督检查，严格奖惩与责任追究。二是组织干部职工进行个人收入申报和大事汇报，对各中心税务所落实禁酒令等廉政建设制度情况进行了检查。三是聘请来自区人大、政协、纪检、检察院、公安局、企事业单位的21名同志担任新一届特邀监察员，认真听取特邀监察员们的意见和建议，主动接受社会各界的监督。四是在轮岗交流后，及时对调整的单位负责人开展了离任审计。重点在税收政策执行落实情况、财务经费的收支情况、财产的管理使用情况和交通、通讯工具管理使用情况等方面进行了审计。五是对九个中心税务所、分局重新调整任命了纪检监察员，并对他们进行了上岗前培训，使他们明确了职责分工，进一步增强了政治意识、大局意识和责任意识，提高了思想政治素质，坚定了干好纪检监察工作的信心和决心。
（三）加大预防工作力度，强化行风建设。一是组织召开了党风廉政建设工作会议，总结了区局2008年党风廉政建设工作情况，部署了2009年党风廉政建设工作任务，找出了当前廉政建设工作中存在的不足和问题，并就如何加强对容易出现问题的重点环节的监督，提出了具体要求。二是认真扎实地开展“行风集中检查”活动，按照市局及区纪委的要求对科级干部配偶、子女从业情况进行一次集中申报登记。三是认真组织收听省局“阳光政务热线”和市局“政风行风热线”节目；
积极参与**区纪检委和**区人民广播电台主办的“政风行风”直播节目，4月份和9月份区局局长带领政策法规、征管科的负责同志做客**区人民广播电台的直播间，现场解答群众提出的涉税问题20余个。
（四）强化日常监察监督，纠正损害纳税人利益的不正之风。一是严格落实月度监察计划，依托税务监察监控系统，采取现场检查、查看征管系统、检查有关票证资料、延伸检查纳税人、上门或电话回访纳税人、明查暗访等方式对各中心税务所开展税收政策落实、代开发票、微机定税、纳税服务等方面的监督监察。二是及时转发各级纪委做好节日期间廉政建设工作的通知，对节日期间廉政建设情况进行监督检查，保证干部职工严格遵守廉洁自律各项规定。
（五）认真扎实地开展迎行风评议工作。一是加强领导，搞好宣传发动。分别成立了领导小组，制定了迎行评实施意见和做好行风评议工作的具体方案。组织干部职工学习区纪委等部门下发的行风评议文件，让每名干部职工充分了解这次行风评议的目的意义，提高认识，主动向社会宣传地税部门的工作职责、服务承诺及加强机关作风建设和文明服务的措施，并进行自我评估，自查自纠；
二是组织走访、座谈活动。主动向各镇、办领导走访汇报工作，与驻地人大代表、政协委员、纳税人代表进行座谈，汇报工作，听取意见，制定整改措施，推进活动进展；
三是公开承诺，开展调查。向全社会公开承诺，公布投诉电话，明确违诺责任，通过参加“行风热线”直播等方式，接受社会各界的监督，发放行风评议联系调查表300余份，针对地税部门行风建设开展情况，进行广泛调查；
四是强化检查，监督制约。通过开展日常监察、纳税服务和廉政纪律检查等形式，促进各项制度地有效落实。
二、当前监督检查工作中存在的问题 近年来，我局在市、区局党组的正确领导下，认真贯彻落实《党内监督条例》，不断探索和完善监督检查机制。但从整体上看，监督检查的有效性离《党内监督条例》和干部群众意愿尚有较大距离，监督检查的实效性与服务科学发展、保障科学发展仍然存在不少差距，仍是推进反腐倡廉建设和惩防体系建设的一个薄弱的环节。主要存在以下几方面问题：
（一）监督检查意识不强。主要体现在：一是从工作关系上看，往往领导者是被监督者，监督者是被领导者，实施起来有一定的难度；
二是随着违纪行为手段越来越隐蔽，涉及面越来越广，监督的难度越来越大。三是监督人员工作能力有待提高。由于受专业、经验等限制，存在监督不全面、跟进不到位，有些环节得不到有效监督。
??? （二）监督检查机制不完善。主要表现在：一是缺乏有效的制度约束和保障。有些制度内容设计上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡、合理配置上缺乏具体规定。二是监督主体间缺乏必要联系和沟通，致使信息滞后，监督大多是事后监督。三是监督检查资源整合不力。承担监督职能的监察、发改、财政、审计、建设等部门虽然能从自身角度尽心尽力工作，但缺乏有效的配合协调机制，没有真正形成监督检查的合力，充分地发挥监督检查的整体作用。
（三）群众监督作用发挥不够。主要原因有：一是群众知情监督的渠道不畅。现阶段尽管干部群众的监督热情不断提高，但真正做到知情监督的条件仍不具备。有些单位政务信息公开性不强、公开范围不够广，干部群众获取信息还存在不对称问题。二是群众反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让干部群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后等问题不同程度地存在，造成监督上的被动和不力。三是群众实行民主监督的渠道不畅。虽然当前各级各单位在开辟群众民主监督渠道上做了大量工作，但群众民主监督渠道还是显得不够充足。在舆论监督上，同样缺乏专项法律保障，使得监督主体的职能和权利未能得到有力的保障。
三、创新监督机制，服务科学发展 ??? 加强监督检查，防止权力失控、决策失误和行为失范，始终是我们追求的目标。我们坚持把全面落实科学发展观的要求贯穿于监督检查工作的全过程，将规范权力运行与创新监督制约机制同步实施，把支持发展、服务发展、促进发展和保障发展作为监督检查的根本任务，把服务变得更直接更具体，把监督保障变得更超前更有效，做到在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展。
??? （一）增强监督意识，形成监督检查的良好环境。一是加大党政纪条规的宣传教育力度，增强领导干部乐于接受监督的意识，引导领导干部主动接受来自各方面的监督，增强党员行使监督权利的使命感和荣誉感。二是建立监督权利的激励机制和保障机制。认真落实《党员权利保障条例》，积极保护好党员的各项政治权利特别是民主权利，鼓励党员关心党的建设，支持和保护党员依据党章和条例规定的权利发表意见，激发党员主体意识。三是 强化监督工作人员的监督意识，充分发挥监督职能。拓宽监督渠道，形成多角度、宽覆盖的监督体系和社会氛围。
（二）突出监督重点，强化监督检查的综合效果。一是要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。开展对中央扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，严肃查处各类违法违规行为；
开展对综合治税和“五清查”工作情况的检查；
加强对党风廉政及重点岗位的检查。二是要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。加强对领导干部配偶、子女和身边工作人员利用领导干部的权力谋取私利的行为的监督，确保权力正确行使。
（三）创新监督制度，健全监督检查的工作机制。结合我局工作实际，加强制度建设，通过纪检监督、组织监督、法律监督、民主监督、舆论监督、群众监督、社会监督等形式，形成多角度、立体化、有效的监督机制，促进全区税收工作的落实。一是要建立廉情预警机制。通过多种方式及时收集、分析部门廉政情况信息，排查在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，对全局党员干部队伍进行预警的工作机制。二是要建立情况通报公示机制。对通过日常报告或其他途径获取的部门党风廉政建设情况进行通报公示，扩大群众的知情权、参与权和监督权。三是要建立行政问效机制。在全局开展行政效能监察，切实解决“三靠”思想和机关“庸、散、懒、慢、拖”等现象，进一步解决学习不浓、观念不新、责任心不强、作风不实、效率不高等问题，在全局干部队伍中形成心往一处想、劲往一处使、和谐团结干事创业的良好氛围。
（四）拓宽监督渠道，创新监督检查的方式方法。一是实施有效党内监督。进一步健全党内民主生活制度，创**主生活会和批评与自我批评的组织办法、程序、内容等，创造性地开展党内谈心系列活动，完善民主集中制的各项制度，采取各种有效措施大力发扬党内民主。二是创新监督手段。继续完善党风廉政建设巡查工作和派驻机构统一管理工作，坚持事前、事中和事后监督并举，确保对各级领导班子和领导干部的有效监督。三是充分发挥信访监督的作用。积极开展信访监督，对群众反映的党员干部存在的轻微违纪行为进行信访谈话、提醒谈话，帮助党员干部及时改正轻微违纪行为，避免小错变成大错。四是用好舆论监督。要多依靠、多利用舆论监督的力量来监督和防范腐败，同时注意把握好利用舆论反腐防腐的方向。
（五）注重治本功能，把握监督检查的工作方向。一是要以监督检查中发现的问题作为教育的出发点。坚持以育人为本的思想，把监督检查工作作为教育引导党员干部的过程，发挥监督检查的教育功能。二是要以监督检查中发现的问题作为监督的着眼点。对检查中存在的问题提出整改意见和建议，督促问题单位及个人认真整改。要对暴露出来的问题及原因要作深刻剖析，制定预警措施，使监督的关口前移，重点突出，增强监督的针对性。三是要以监督检查中发现的问题作为建制的立脚点。通过开展经常性的监督检查，及时发现体制、机制、制度上存在的缺陷，针对薄弱环节“亡羊补牢”，建立和完善监督检查制度，用制度确保监督检查到位，强化监督检查的制约力。
? ? ????????????????????????? 2009年10月26日