华北水利水电是几本 陈冬桥处长在全省水利建设管理工作会议上的工作报告

??? 认真贯彻落实中央和省委一号文件精神全面推进我省水利建设管理工作 ?? 一陈冬桥处长在全省水利建设管理工作会议上的工作报告 各位领导,各位代表,同志们:
??? 本次会议的主要任务是:认真学习贯彻全国水利建设与管理工作会议精神,贯彻落实《 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 和《 中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》 ,全面总结近“十一五”我省水利建设管理工作的成绩和经验,通报表彰先进集体、先进个人和优质工程,深入分析当前面临的形势,明确目标和任务,安排部署下一阶段全省水利建设管理工作。刚才,对全省水利建设管理先进集体和2011年度**杯优质工程进行了颁奖,季庆辉副处长和朱怀银主任分别传达了全国水利建设与管理工作会议和中央、省有关专项治理工程的会议精神。等一会,厅党组副书记、副厅长吴克刚还要作重要讲话,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。

??? 根据会议安排,下面,我代表厅建设处就全省水利建设管理工作讲几点意见,供大家参考。

一、“十一五”全省水利建设管理工作回顾 ?? (一)不断完善水利工程建设“四制”管理 ??? l 、创新建管模式,规范项目法人组建和运行.2007 年在**大柴湖安全饮水工程建设中开展了代建制试点工作,去年在全国率先出台了《 湖北省水利工程建设项目实施代建制暂行办法》 并大力推行,与中央一号文件精神相一致;
2 008 年开始,在全省推行并督促小型水库加固等小型水利建设项目以县市为单位集中组建项目法人,集中招标、集中建设,小型项目建设管理行为进一步规范;
开展重点工程项目法人组建工作指导,对组建或行为不规范的问题,我们及时要求有关单位进行了整改。

2 、加强建设项目招标投标的监管.全省重点水利工程的主体部分全部采用了公开招标方式,并按分级管理的原则进入各级综合招投标中心开标评标;
先后修订了招投标管理办法、出台了统一的评标办法,在招标工作中推行资格后审、最高限价,防止围标串标;
加强对代理机构的管理,开展了代理机构登记备案,对从业人员进行了培训;
加强评标专家的动态管理,开展业务培训,规范评标行为;
加强效能建设,减轻投标企业负担,网上获取工程招标文件;
完善中标单位公示制度和招标投标投诉处理机制,提高招标工作的透明度。

??? 3 、完善建设监理制。建设监理制在全省水利建设项目中得到全面推行,各项目普遍通过招标方式择优选择监理单位,各监理单位能按照水利施工监理规范的要求开展工作,发挥了对工程建设管理“三控制、两管理、一协调”的控制作用;
积极培育监理市场主体,全省已发展监理单位49 家,水利建设监理工程师达到3000多人,总体上满足了全省大规模水利建设的需要。

4 、强化工程合同管理.水利建设监理、施工等合同示范文本在全省水利工程建设得到广泛采用,各级水行政主管部门加强了对合同履约和执行情况的监督检查,防止拖欠工程款和农民工工资,对转包和违法分包行为进行了严肃查处。

?? (二)切实加强水利工程质量管理 ???? 1 、完善质量监督体系。全省17 个市(州)均成立了水利水电工程质量监督站,其中有5 个为专职质量监督机构,保证质量监督工作的正常开展。

???? 2 、开展质量检查.多次开展全省水利工程质量专项检查,同时结合专项治理和工程验收开展质量检查,对发现的质量问题和影响工程质量的行为,督促项目法人和参建各方进行了整改。

3 、开展小型水库专项质量督导。2009 年起,针对小型水库点多面广、工期短、技术力量薄弱等问题,委派专家组进行了重点小型水库除险加固工程专项质量督导,有效促进了小型病险水库加固质量管理水平的提高。

??? 4 、加强工程质量检测。开展质量“飞检”,先后对水库加固、灌区配套、泵站改造等项目进行了质量突击检测,并对质量突检情况进行了通报,对抽检不合格的进行了整改督办。开展工程验收第三方实体抽检,做到工程质量问题早发现早整改。

5 、规范质量检测单位行为。根据水利部36 号令规定,要求20l0年起承担我省水利工程质量检测的单位必须具有水行政主管部门颁发的检测资质,对申报甲级水利工程质量检测资质的材料进行了初审并开展了乙级资质的审批工作.为进一步规范质量检测行为,召开了全省水利工程质量检测机构座谈会,先后印发了规范质量检测行为和加强原材料及中间产品质量检测工作的通知。

??? 这些举措有效促进了工程质量的提高,全省水利工程都经受住了2010 年大洪水的考验,充分反映我省“十一五”期间水利工程施工质量整体较好,****长**堤整治加固工程还荣获2009年中国水利工程优质(大禹)奖。

? (三)全面推进水利工程验收 ??? 1 、全面完成了我省长江千堤竣工验收。2009 年4 月,****长**堤整治加固工程在**通过了水利部和省政府共同主持的竣工验收,我省16 个长**堤加固工程竣工验收任务已在“十一五”期间全面完成。

??? 2 、全面完成专项规划内病险水库验收.在2010 年底前完成三年专项规划内病险水库加固验收任务,是中央确定的水利系统必须完成的一项重要政治任务。我省从2010 年4 月份正式启动该项工作以来,克服了时间紧、任务重、要求高、难度大等诸多困难,采取了强化组织抓领导、上下联动齐抓共管、明确验收时限抓督办、强化措施抓成效、程序不减抓质量等一系列超常规措施,在2010 年底前全面完成了验收任务,并将鉴定书报送水利部,验收工作走在了全国的前列,得到了水利部的肯定。

此外,还组织完成了**河、王英、钟徉黄坡、**金**、**黑屋湾等12 座专项规划外病险水库加固工程的竣工验收。

3 、强化水电工程验收管理。先后组织了**招徕河等20多座水电工程的下闸蓄水验收或竣工验收。

??? 4 、积极推进其他项目验收.完成了金口等12 座大型排涝泵站的机组启动验收,大型灌区项目年度验收稳步推进。

(4)????? 进一步规范水利建设市场秋序 ???? l 、规范水利建筑市场主体行为.多次组织召开了施工、设计、监理、招标代理机构工作会议和座谈会,促进我省水利建设市场主体互相沟通、相互交流、规范行为、提高水平。组织专家对申报水利工程设计资质、施工资质的申报材料进行审查,从源头上把好准入关。

??? 2 、完善信用体系建设。2008 年起,在全国率先开展信用等级评定,已对164家监理、施工、信息化单位经过审查评定了信用等级,并将信用等级的优劣与招投标及市场准入挂钩,形成“守信激励,失信惩戒”的机制,取得了较好效果。水利部建管司领导专程来调研,广东、**、**等外省(区)水利厅前来考察学习。

??? 3 、加强建设市场管理.针对中央检查组对我省扩大内需水利项目实施情况以及突出问题专项治理情况检查中,部分项目存在的施工、监理单位现场管理人员不到位和随意变更现象严重等问题,下发了《 关于进一步加强水利建设市场管理工作的通知》 ,要求严格市场主体资质及从业人员资格管理,实行关键岗位“压证上岗”和项目公示制度。

??? 4 、严肃查处违规违纪行为。对违规及建设行为不规范造**全生产事故和质量缺陷等问题的,不留情、不手软,近5 年先后50 多家市场主体给予了不良行为记录、通报批评和相应行政处罚,对严重违规的给予了清出湖北水利建筑市场和降低资质的处罚。

?? (五)深入开展水利工程建设领域专项治理 ???? 1 、全面开展突出问题排查.在全省率先制定了排查工作方案和全面开展排查工作。厅领导分区域定任务,包片负责;
厅机关处室分排查对象定责任,深入工程现场重点抽查。截至目前,对全省1240 个水利项目全部进行了排查,实现了排查全覆盖。

2 、组织了重点项目抽查.20l0 年1 月至3 月,相关处室负责人带队,聘请专家,分两批组成20 个抽查小组开展了重点抽查。全省共计一重点抽查项目576 个,抽查比例达48 % (部、省规定的比例为25 % ) ,形成了工程治理进度快、力度强、效果好的氛围和局面。

??? 3 、督办突出问题整改。采取“厅级领导挂帅、分片对口督办”的措施进行督导。印制了《 整改督办通知》 ,发送各单位,指明整改内容和时限。对问题突出的,采取了厅领导组织约谈、挂牌督办、定期复查、向县市政府发出建议函等手段,强化整改落实。截至目前,92.4 %的问题已按有关要求整改到位。

??? 4 、注重长效机制建设.针对水利工程建设存在的薄弱环节,注重建章立制,努力从源头上解决问题,先后出台了《 湖北省水利水电建设市场主体信用管理办法(试行)) )等20 余个制度和办法。编印了《 水利建设管理文件汇编》 ,汇编管理文件103 个。

5 、推进“两公开”工作。2010 年3 月起,选择**、**、**、**等四市为试点单位,启动了工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设(简称“两公开”)试点工作并已全部完成,实现了信息面向社会公众公开。现“两公开”正在全省推开。我厅的专项治理工作得到部、省的充分肯定,多次在部、省工作会议上交流发言,多家兄弟单位到我厅考察交流。

(6)????? 组织开展水利建设管理先进及优质工程评选 ???? 为激励全省水利建设工作者爱岗敬业、忠于职守,提高水利建设管理水平,多创优质工程,保证水利工程建设质量和投资效益的充分发挥,省水利厅于今年评选和表彰了60 名建设管理先进个人和40 个建设管理先进单位,委托水利企业协会评选了湖北省汉江遥堤加固工程(非隐蔽工程)等10 个2011 年水利优质工程奖(**杯)获奖工程。

??? 在总结水利建设管理工作成绩的同时,我们也应该清醒地看到,当前我省水利建设管理工作还面临不少困难问题和难题,必须引起高度重视。主要表现在:一是在前期工作阶段,有的项目设计深度不够、设计变更频次过高、随意变更问题突出等;
二是在招标投标阶段,少数项目法人千方百计规避招标,标段划分过细或化整为零直接委托,少数地方保护主义严重,少数行政领导、项目法人干预招标,有的还存在虚假招标、围标串标、评标不公等问题;
三是在实施阶段,部分项目法人组建不规范、管理水平低、行为不规范,有的项目还存在施工管理混乱,项目法人强行指定施工企业转包和违法分包造成质量缺陷等问题;
四是在项目管理上,质量第一和安全第一意识不强,有的项目出现了较大的质量问题,少数项目无安全防范措施;
五是违纪、违规甚至违法现象时有发生,有的项目法人和施工、监理单位串通虚报套取建设资金,该做的工程不做或少做;
商业贿赂和违法案件还时有发生,个别地方、少数领导干部插手工程建设,近期已有几起 案件被查处. ??? 以上问题,有的已经在水利行业造成恶劣影响,有的影响了水利工程建设的顺利实施,我们必须高度重视,认真研究并加以解决。

??? 二、扎实做好下一阶段水利建设管理工作 ?? 中央和省委一号文件,强调了水利公益性、基础性、战略性的重要地位,出台了一系列支持水利发展的新政策新举措,明确提出建立水利投入稳定增长机制。根据我省水利发展“十二五”规划目标,“十二五”期间全省水利概算总投资1189 亿。水利建设迎来了又一个春天,水利建设管理工作任务将更加繁重。这就要求我们抓住新机遇,认清新形势,把握新任务,研究新举措、应对新挑战,着力推进水利建设管理实现新发展。

??? 下一阶段,全省水利建设管理工作的总体指导思想是:以科学发展观为指导,全面贯彻中央和省委一号一文件精神,用厅党组新的治水理念统领各项工作,深化建管体制改革,严格监督水利建设“四制”执行,强化水利工程建设质量管理,狠抓病险水库等重点项目的竣工验收,进一步规范水利建筑市场秩序,抓好水利工程建设领域突出问题专项治理,确保水利工程建设的质量和投资效益,促进水利事业又好又快发展。

?? 下一阶段,要重点做好以下七个方面工作:
?? (一)切实做好中央和省委一号文件的贯彻落实工作 2011 年中央和省委一号文件是指导当前和今后一个时期我省水利改革发展的纲领性文件.各级水利建设管理部门要把贯彻落实中央一号文件作为当前工作的重中之重。

??? l 、认真学习和领会。要认真学习文件的深刻内涵和精神实质,科学分析面临的形势和挑战,准确把握建设管理工作目标和任务,紧密联系水利建设管理工作实际,认真研究贯彻落实的思路和举措。

??? 2 、出台加强建设管理工作的指导性意见。对新时期建设管理工作广泛调研、深入分析、认真研究,有效应对大规模民生水利建设,制定相应贯彻落实中央和省委一号文件加强建一设管理工作的指导性意见,进一步推动全省水利建设管理工作。

3 、做好监督检查工作。2011 年起,省监察厅与省水利厅联合在全省开展对中央和省加快水利改革发展重大决策部署贯彻落实情况监督检查,各地也要建立相应的联合监督检查工作机制,与加快转变经济增长方式监督检查和工程建设领域突出问题专项治理等工作有机结合,精心组织监督检查,认真查找问题,全面加快水利基础设施建设,推动水利跨越式发展。

?? (二)深化建管体制改革,严格监督水利建设“四制”执行 I 、创新建设管理模式,进一步规范项目法人责任制。要严格项目法人组建和审批,落实项目法人责任主体地位,强化项目法人内部管理,建立项目法人考核制度,加强对项目法人的监督管理。总结小型病险水库集中建管模式经验,在全省中小型建设项目建设中推行以县为单位集中组建项目法人。总结已实行代建制项目的经验,进一步在全省推行项目代建制。在充分征求意见和讨论的基础上,制定设计施工总承包的指导意见。

??? 2 、进一步规范全省水利招投标市场秩序.今年以来,我省有的招投标监管部门负责人、项目法人代表、招标代理机构负责人在工程招标中涉嫌违法己经移交司法机关,不能不引起我们的高度警惕。必须通过进一步加强监管、创新制度、严厉查处违规行为来进一步规范全省水利招投标市场秩序。一是依法强化对招标投标过程的监管,开展招标投标工作的专项检查,严厉打击围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等违法行为。二是加强代理机构管理,对全省水利招投标代理机构进行信用等级考核,对存在违纪违规行为、代理水平低、工作不规范等问题的,坚决清出我省水利市场。三是全面推行水利招投标项目代理机构遴选,规范招投标项目代理行为,维护招投标活动的公平、公正。四是严格执行新出台的评标标准,遏制围标串标、恶意低价中标行为,对招标金额在300 万元以下的项目,提倡通过合理低价法或公开抽取方式确定中标单位.五是完善资格审查制度,进一步完善评标办法,建立评标专家培训、考核、评价制度,健全评标专家退出和惩戒机制,健全招投标投诉处理机制。

3 、进一步规范水利建设监理工作.配**利部做好我省水利建设监理工程师的考试和注册管理,组织开展培训工作。继续培育水利建设监理机构,满足大规模水利建设的需求。督促监理单位认真履行职责,加强对水利建设监理单位和监理人员工作行为的检查。

??? 4 、进一步规范合同管理.督促项目法人与参建单位按有关合同范本签订规范的工程合同并严格执行,开展“压证上岗”制度的监督检查,加大对工程建设中转包和违法分包行为查处。

(3)????? 强化水利工程质量管理 ??? I 、要完善质量监督机构建设。今年的省委一号文件中专门提到要加强水利工程质量监督机构和网络建设,各地要充分抓住机遇,争取成立专职质量监督机构,充实质量监督人员力量,落实人员经费,保证质量监督工作的正常开展。

??? 2 、要不断研究新形势下水利工程质量管理的新思路新举措。当前以灌区、中小河流、饮水安全、小农水等为主的民生水利建设项目投资力度较大,建设任务较重:且工程建设点多面广,质量监管监督难度大,各地水行政主管部门应尽快研究建立一套民生水利工程建设质量的监控机制,还可以考虑建立县(市、区)级水利工程质量监督机构,以实施对工程质量的有效监控。

???? 3 、要进一步加强水利工程质量检测工作的监督管理。加大工程建设质量巡查和督导力度,督促各地强化质量监管。积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测。建立水利工程质量检测巡查制度,不定期组织检查。

?? (四)全面做好水利工程验收工作 ??? 1、继续做好病险水库加固工程验收工作。根据水利部要求,专项规划内病险水库都要进行竣工验收,各地要督促项目法人做好竣工验收各项准备工作,按照分级管理的原则组织验收。同时,一、二期规划81 座水库还大部分没有进行竣工验收,要督促做好相关工作,做到条件成熟一座、组织验收一座。

?? 2 、积极做好大型排涝泵站、排灌泵站验收工作.完成第一批19 座大型排涝泵站的机组启动验收,启动第二、三批41 座大型排涝泵站的机组启动验收,对具备条件的,及时组织竣工验收。

3 、推进大型灌区验收工作.今年内完成大型灌区2007 年以前的全部年度项目,推进其他已完成的完成年度项目验收。各地要加强督促和指导,组织和协调好本辖区灌区验收工作。

4 、强化水电项目的验收管理工作.及时主持水电项目的下闸蓄水等阶段验收,会同发改委做好竣工验收工作,把好水电项目的验收关,切实加强政府对涉及公共安全、公共利益的非政府投资项目的管理,确保验收项目的安全。

??? 5 、做好其他项目验收工作.组织水利血防工程年度验收和平烷行洪项目竣工验收,指导做好中小河流、小型水库加固项目的验收工作。

?? (五)严格监管,继续规范水利建设市场秩序 ???? l 、继续完善信用体系建设.修订完善信用等级评定标准,将招标代理机构、质量检测单位等纳入信用等级评定范围.实施动态考核管理,完善准入和清出机制,进一步健全激励惩戒制度。

2 、加强水利工程建设项目开工管理。结合“压证上岗”,严把开工审批关,严格开工审批条件,对不具备开工条件的项目坚决不予开工,从源头上保证项目建设质量。

???? 3 、加强建设市场监督检查.开展重点项目水利建设管理工作的专项检查和结合专项治理等不定期开展突击检查,并督促有关单位对检查发现的问题积极整改,对不按规定实行“压证上岗”、参建单位人员不到位、围标串标、转包和违法分包、工程质量低劣、套取资金等不良行为进行严肃查处。

??? 4 、严格资质审查。继续开展水利质量检测单位乙级资质审批工作.严格水利行业设计、施工、监理等市场主体的资质审核,把好水利建筑市场准入关。

?? (六)扎实做好水利工程建设领域专项治理工作 为确保大规模水利工程建设的顺利实施,水利工程建设领域突出问题专项治理工程将贯穿整个“十二五”时期。

???? 1、加大治理工作力度。以贯彻执行《 关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》为主线,坚持标本兼治、综合治理,突出重点、整体推进,进一步深化专项治理工作。继续开展问题排查,对新开工项目和在建项目进行滚动摸排。综合运用跟踪检查、联合检查、重点抽查等形式,加强对问题排查整改情况的督办检查。

??? 2 、狠抓重点环节专项治理。开展招标投标、合同履约、设计变更等重点环节专项治理,坚决查处违法违规行为,力争取得新突破. ??? 3 、加决推进水利工程建设管理长效机制建设.及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度,提升建管水平,从源头上严格规范工程建设领域领导干部行为和市场主体行为.希望各市州在长效机制建设方面也要下功夫,对中小型项目,各地可根据实际情况,制定分级管理、招标投标等方面的制度。

4 、开展全省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设.各市州和县级水行政主管部门要按照工作方案的要求,10 月底要在建立“两公开”信息平台的基础上做好信息的采集、审核、发布、和维护等工作。

?? (七)强化水利建设管理能力建设 ??? 加强水利建设管理信息化建设,全力推进水利项目建设管理系统和电子监察系统建设。进一步完善水利建设管理制度建设,出台水利市场主体信用等级评定标准、中小型民生水利工程施工招标评标标准指导性意见等规章制度,保证水利建设管理重要环节有章可循、有规可依。切实抓好队伍建设,要充实机构,加强思想、作风和廉政建设,开展学习培训,建立一支勤政廉政、高效务实的建设管理于部队伍。

??? 同志们,新一轮大规模的水利建设即将到来,水利建设管理任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实全国水利建设与管理工作会议精神,以科学发展观统领水利建设管理工作全局,开拓创新,狠抓落实,扎实工作,不断开创新局面,为推动新时期水利新跨越而努力奋斗! 谢谢大家! ? 2 ? ? 本文来自http://www.zaidian.com/