今天，我们在这里召开全市流动人口计划生育管理现场会，主要任务是认真总结并推广A办事处和B镇的流动人口计生管理工作经验，分析当前人口计生工作形势，部署年内重点工作。刚才，A办事处A村和B镇分别介绍了流动人口计生管理工作经验；
市人口计生局林永杰局长通报了我市今年以来人口和计划生育主要指标执行情况。两个试点单位的经验介绍具有很强的可操作性，希望大家回去后结合各自实际，认真抓好推广。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，充分认识当前我市人口计生工作面临的严峻形势 今年以来，在各乡镇（街道）和有关部门的共同努力下，我市的人口计生工作取得了一定的成效，基层基础不断夯实，依法行政不断规范，计生重点、难点工作有所突破。特别是在全市开展“合力攻坚·破解难题”百日大会战以来，全市上下全力以赴，知难而进，不断加大工作力度，创新工作载体，开展了计生非诉案件专项执行周活动和以落实补救措施为重点的四项手术落实周活动，在全市范围内形成了一定的舆论氛围，促进了各项工作的落实。据1—9月份的报表统计，除出生性别比外，其他各项指标都达到了温州市的责任指标要求。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前我市人口计生工作的形势仍然十分严峻，任务还相当艰巨。
一是基层基础仍然薄弱。部分群众的婚育观念还没有真正转变，生育意愿与现行生育政策之间仍存在较大差距，违法生育现象还相当严重。今年1—9月份，全市当年计划外出生627例，其中计划外多孩就有71例。村（居）民自治进程进展缓慢，村规民约形同虚设，村级以独生子女和二女户为主要对象的利益导向机制还未真正建立。孕环检工作难度在增大，虚检、漏检对象多。四项手术落实难度大，总量同比减少了293例，特别是人流和引产同比减少了190例。一些基层干部抓人口计生工作比较疲软，工作责任心不强，个别乡镇（街道）工作时紧时松，轻孕前重孕后，工作缺乏规范性和稳定性。
二是生孕信息难以掌握。出生人数减少的趋势没有得到改变。1—9月份，全市当年出生7941人，同比减少188人，减幅为2.31％；
出生数若与2005年同期相比，减少了859人，减少更加明显。全市生孕信息掌握率为81.69％，虽然高于温州市下达的责任指标，但是从实际情况来看，生孕信息掌握率还是偏低的。同时，从我市组织的出生督查和明查暗访中，大部分的乡镇（街道）都发现了出生漏、瞒报情况。
三是出生性比居高不下。1—9月，全市当年出生性别比为117.32，同比下降了11.15，但仍比温州市责任指标高出1.19。有17个乡镇（街道）的出生性别比高于责任指标，特别是A镇等一些人口基数较大的乡镇（街道）出生性别比仍在高位徘徊，对全市的影响较大。同时，性别比整治工作难度大，特别是“两非”犯罪行为的隐蔽性，情况的复杂性，群众思想的顽固性，都给性别比整治带来了难度。
四是流口管理尚不到位。据1—9月份违法生育统计情况分析，全市含补报的919例计划外生育中，违法生育地点在本乡镇的为121例，占违法生育总数的13.17％；
生育地点在县内乡外和市内县外的有620例，占违法生育总数的67.46％。也就是说，在我市的违法生育对象中，三分之二发生在温州市内的流动人口。同时，随着流动人口的大量增加，外来人口的违法生育也给我市人口计生工作带来了严重冲击。
五是征收工作难以兑现。1—9月份，只有A等7个乡镇（街道）的征收率和兑现率达到责任指标要求。全市社会抚养费未征遗留对象还有1200多例，大部分是历年来遗留的重点、难点对象，情况复杂，增大了征收的难度。这些对象的征收工作如得不到落实，将会在社会上产生很大的负面影响。
因此，各地、各部门一定要正确估价我市当前的人口计生工作形势，充分认清严峻形势，进一步统一思想，提高认识，做到立场不动摇、思想不松懈、力度不减弱，一鼓作气乘势抓，克难攻坚盯紧抓，再造氛围合力抓，坚定不移地抓好人口计生工作。
二、借鉴经验，切实加强流动人口计划生育管理 流动人口是我市人口计生工作的重点和难点之一，抓好流动人口计划生育管理对于提高我市人口计生工作水平具有十分重要的意义。海安办事处和仙降镇的流动人口计划生育管理工作实践，为我们提供了现成的、可供借鉴的经验。我们一定要抓住这个有利时机，结合各地实际，认真予以借鉴，不断提高流动人口计划生育管理水平。
一是认识要到位。近年来，随着我市人口计生事业的发展，流动人口计生管理和服务工作逐渐被摆上了越来越重要的位置，全市各级党委、政府高度重视，做到在实践中探索，在探索中前进，初步奠定了我市的流动人口计生工作基础。但是，随着市场经济的快速发展，城镇化进程的不断加快，我市流动人口与日俱增，这不仅给我市人口计生工作带来更加繁重的任务和压力，而且对流动人口的计划生育管理体制提出新的严峻挑战。
当前困扰我市流动人口计划生育工作的主要问题有四个方面：一是违法生育问题突出。从近年来违法生育对象分析，全市计划外生育中70％以上系流动人口所致。同时，一些外来人口的违法生育对我市正常的生育秩序造成了冲击，给育龄群众带来不可低估的负面影响。二是基础工作不扎实。主要表现在流动人口底数不清，档案资料不齐全，统计误差较大，办证率、持证率、验证率不高。三是工作进展不平衡。乡镇（街道）之间、村（居）之间、部门之间的工作差距较大，进展极不平衡。四是部门配合不到位。个别单位对应履行的流动人口计划生育管理职责看成是一种额外负担，参与意识不够，主动性不强，配合不得力，应该落实的各项政策、措施不落实。这些问题是影响和制约我市流动人口计生工作上台阶、上水平的关键。究其原因，我认为主要是认识问题、责任问题和工作方法问题。即认识上还未引起足够的重视，责任上还未得到全方位的落实，工作方法滞后，流动人口计划生育“一盘棋”管理工作的格局尚未真正形成等，造成流动人口计生有效管理与服务举步维艰。
流动人口计划生育工作是人口计生工作的重要组成部分，也是当前计划生育管理与服务上的重点和难点。能否抓好流动人口的计划生育工作直接关系到低生育水平的稳定，关系到全市人口和计划生育事业发展的大局。各地务必要正确认识做好流动人口计生工作对促进我市经济社会发展、提升我市人口计生工作水平的积极作用，切实增强做好流动人口计生工作的责任感和紧迫感，不断创新管理服务体系，探索解决工作中存在的现实问题，努力把我市流动人口计生工作推上一个新台阶。
二是登记要到位。为加大流动人口计生管理服务工作力度，前阶段，我市着手组建了一支1300人的流动人口专职协管员队伍，他们将被分解到100多个流动人口综合管理服务中心，将在公安、计生等部门的指导下，承担起我市流动人口社会治安、出租房的消防安全和计划生育相关工作。可以说，这支队伍是今后我市抓好流动人口计生管理服务工作的主力军，全市流动人口计生信息将由他们来采集和提供。因此，公安、计生部门要加强合作，抓好这支队伍的建设，使他们能够尽快进入角色。
各流动人口综合管理服务中心要对辖区内所有村(居)、社区、机关、企事业单位、集贸市场、建筑工地、旅店、文化娱乐场所、个体用工单位等的流动人口采取入户调查的方式，逐村、逐组、逐户地进行清查登记，要做到村不漏户，户不漏人，人不漏项。要按照“谁出租谁负责，谁经营谁负责，谁用工谁负责”的原则，重点清查温州市范围内异地从事务工、经商活动或者有常住趋势的，年龄在18周岁至49周岁之间的成年流动人口。在入户调查中，既要坚持原则，又要耐心细致地做好群众的思想工作。要按照全市统一要求口径如实填写流入流出人口清查登记表，全面掌握外来已婚育龄妇女基本信息、《婚育证明》持证验证、合同签订、节育措施落实和怀孕、生育等情况，特别是对生育一孩后又怀孕、生育二孩及以上的对象要做到情况明、底数清。
三是查验要到位。《婚育证明》查验是流动人口计划生育管理中的重要环节。各乡镇（街道）要在及时接收流口信息的基础上，积极做好与所在流口管理服务中心的信息互通工作，对所有接收的流动人口信息进行分类梳理，列出温州市内的流动人口确定为重点管理对象，联合流动人口专职协管员，进行重点管理。户籍地要及时为流出人员办理《婚育证明》，变“等着办”为“找着办”，主动入户办证到人，切实提高办证率。现居住地要认真查验《婚育证明》，重点查验怀孕、生育以及应落实节育措施而未落实的已婚育龄妇女。对持有《婚育证明》的，查验人员要对对象的婚姻状况、生育情况、节育措施落实情况等进行仔细的校对、登记；
对未持有《婚育证明》的要限期补办，现居住地可以根据规定办理临时或常住《婚育证明》等，努力提高流动人口《婚育证明》的持证率和查验率。
四是服务要到位。要始终树立正确的服务理念，树立“大人口”观念，为流动人口提供属地化的优质服务。要做到常住人口和流动人口同步考虑，同步管理，同步服务，为流动人口提供安全、有效、适宜的计划生育技术服务，切实提高流动人口的归属感。首先要搞好宣传服务。要利用元旦、春节、五一、十一等重要节假日流动人口往返集聚的机会，组织流动人口法规政策、科普、咨询、义诊服务活动。充分利用广播、电视、书刊等媒体，深化宣传力度。通过一系列的宣传服务活动，提高流动人口对计划生育的认同度和责任感。其次要搞好政策法规服务。通过政务公开、来信来访、执法检查等工作，为流动人口提供政策法规服务，保证流动人口依法享有生育权利、计划生育基本项目技术服务免费待遇以及奖励优惠政策等合法权益。再次要搞好生殖保健技术服务。为流动人口提供一年三次的生殖健康检查、技术咨询、知情选择、药具服用等方面的服务。要组织技术人员定期深入流动人口群众当中，开展义诊、讲座、咨询活动，为流动人口提供丰富多彩的服务。
五是配合要到位。流动人口管理服务是一项系统工程，情况复杂，环节较多，涉及面广，离不开各相关部门的关心、支持和配合。实践证明，凡综合治理、综合协调力度大的地方，工作就富有成效；
反之，工作难有起色，也难以建立起长效工作机制。近年来，从中央到地方都十分重视流动人口计划生育管理与服务工作，多次明确了部门责任和要求。人口计生部门作为主管职能部门要主动当好政府参谋，努力加强部门间的联系和协调，指导督促相关部门解决流动人口计划生育工作中的重点、难点问题，督促各职能部门把好流动育龄人口的查验证关，并积极为流动已婚育龄妇女提供节育技术服务。要主动反映情况，及时沟通信息，积极争取各相关部门的理解和支持。公安、工商、劳动、社会保障、卫生、文化、建设等部门认真履行职责，形成合力，共同做好流动人口计划生育管理与服务，做到信息互通、管理互动、数据互换、资源共享，有效提高流动人口计划生育管理服务的质量和工作水平。
三、全力以赴，抓紧抓好年内的人口和计划生育工作 年内只有二个月的时间了，各地一定要对照年初人口计生目标管理责任制的要求，逐项进行分析研究，做好查漏补缺，确保各项责任指标的圆满完成。
一要抓好出生清查。各地要认真贯彻落实全市计划生育统计与考核工作紧急会议精神，认真开展出生信息大清查，力争在11月底前完成这项工作。由于这项工作时间紧、任务重，我们一定要引起高度重视，集中时间，集中精力，全力以赴。各地要发动广大驻村干部和村干部，深入村居，逐户逐人进行排查，重点排查长期外出对象和大龄未婚青年，摸清摸实出生信息情况。为了切实做好信息清查工作，我市把这次的出生信息清查工作同乡镇（街道）干部的责任进行挂钩。今年年度计生目标管理责任制完成情况只考核当年数据，对在这次出生信息清查中和之前上报的往年出生对象，其计划生育率、出生性别比等均不列入年度的计生目标管理责任制进行考核。在这次清查中发现并及时上报违法生育对象的，对驻村干部一律不予责任追究。这次出生信息清查活动结束后，凡在年终考核及明年发现2007年及以前出生补报的，对驻村责任人每例处罚2000元；
在各级各类督查和考核中发现出生漏报的，驻村责任人年度考核定为不称职（或不合格）；
乡镇(街道)年度漏报率较高的给予黄牌警示，其党政一把手予以通报批评，情节严重的给予党政纪处理。
二要强化基层基础。基础不牢，地动山摇。只有基础扎实了，工作才会得心应手。各地要把加强基层基础工作纳入重要的工作事项，千方百计努力夯实，主要突出做到三个抓：一是抓干部队伍建设。继续加强对乡村计生员的培训力度，提高基层计生工作人员的业务素质服务水平。上半年各地和市人口计生部门都作了大量的工作，对乡村计生员特别是对村级计生服务员进行了培训，工作是值得肯定的。下阶段，在开展业务培训的同时，要注重现场指导，切实加强培训的针对性和实用性。二是抓村（居）民自治。要把全面开展“新农村新家庭”创建活动，建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭，同村（居）民自治工作结合起来，积极引导和推进有利于人口计生工作的村规民约的出台，努力实现群众自我教育、自我管理、自我服务。三是抓计生协会建设。要配齐配强计生协会专职副会长，经常开展协会活动，扩大协会的影响力和号召力；
要充分发挥计生协会特别是民营企业计生协会的作用，依靠群众、发动群众做好人口计生工作。
三要加大征收力度。征收社会抚养费是当前调节人口的主要措施，是计划生育的主要政策之一，我们必须维护这一政策的严肃性，该征收的一定要征收到位。对个别有能力缴纳，无故拒绝缴纳社会抚养费的，要严格按规定程序申请法院执行。对部分名人、富人违法生育的，各有关职能部门要积极介入，及时掌握对象的实际情况，采取综合治理的措施，依法、据实予以征收社会抚养费。要抓好党员、干部、职工违法生育案件的处罚处理工作，对违法生育的党员、干部、职工，要严格按照党政纪及人口计生法律法规的有关规定，做到征收社会抚养费、党政纪处分、落实避孕节育措施“三到位”。同时，各地要在摸清应征对象底数的基础上，联合各有关部门，开展全市性的集中大行动，力争在全市形成强大的舆论氛围。
四要加强性别比治理。近几年，我市公安、计生、卫生等相关部门加大了对“两非”案件的查处力度，行动迅速，打击有力，震慑性强，取得了显著成绩。但当前性别比整治的形势仍然不容乐观，大家务必保持高度警觉，充分认识出生人口性别比问题对社会长治久安关系，扎实做好出生性别比综合治理工作。要以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动为载体，努力转变群众观念，巩固治理成果。要完善利益导向机制，研究制定和完善有利于女孩和只生育一个女孩家庭的优惠政策，建立完善社会保障体系，努力解除生育女孩家庭的后顾之忧。要严格执法监督，加大对胎儿性别鉴定的管理力度，加强对B超等医疗监测设备和流产药物的市场管理，采取有力措施进行综合治理，严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠行为。
五要开展优质服务。首先要抓好生殖健康检查。生殖健康检查是计划生育工作的重要环节，是源头性的管理和服务工作，如果这项工作抓到位了，那么孕情就能掌握，工作就等于完成了一半。从我市各地的生殖健康检查情况看，一些地方还流于形式，报表上参检率为95％以上，而违法生育照样不少，与孕检率出现明显矛盾，这说明生殖健康检查的水分还普遍存在。因此，各地要切实明确责任，加强管理，严格把关，把这项工作作为提高生孕信息掌握率的有力抓手，千方百计抓实抓好，挤干生殖健康检查的水份，提高生殖健康检查质量。其次要抓好长效节育措施的落实。落实长效节育措施是有效避免非意愿妊娠、稳定低生育水平的关键所在。当前，由于各种因素的影响，我市长效节育措施落实比较被动，特别是当年放环工作，从今年以来的情况来看，进展比较缓慢。前阶段，我市还开展了以落实补救措施为重点的长效节育措施落实周活动，但是效果还不甚明显。因此，希望各地要引起高度重视，大力开展避孕节育知识宣传，提高避孕节育手术质量，妥善处理好知情选择与落实长效节育措施的关系，加强对群众的正确指导和引导，切实提高长效节育措施的落实率。同志们，人口计生工作任务艰巨，责任重大，我们一定要以奋发向上的精神状态，求真务实的工作作风，与时俱进的工作思路，不断加强人口计生工作，努力实现市委、市政府提出的工作目标，为建设和谐瑞安而共同努力！