同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实县委经济工作会议和全省粮食工作会议精神，总结上一年度粮食工作，安排部署今年工作，会上 还将对在2008年度粮食工作中取得优异成绩的先进单位和个人予以 表彰。下面，根据局党组研究的意见，我讲两个方面问题。
一、2008年粮食工作回顾 2008年，在县委政府的正确领导和上级粮食主管部门的指导下， 认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观统领粮食工作大局，围绕扩大粮食流通和确保全系统和谐稳定两大主题，通过全体粮食工作者的共同努力，进一步筑牢了宏观调控的物质基础，保障了冰冻期间物质供应和价格稳定，规范了粮油市场秩序，增强了粮食宏观调控能力，确保各项工作任务的圆满完成。
（一） 认真贯彻执行国家粮食收购政策。
粮食作为一种特殊商品，关系到社会的稳定，国家的安全。贯彻执行国家粮食收购政策，维护种粮农民的合法利益是粮食部门的工作职责。过去的一年，我们加大对国家最低收购价收购粮食的检查力度，严防坑农、害农事件发生，维护了种粮农民利益，确保了农民的增收。
（二） 加强储备粮管理，完善地方储备体系。
建立中央和地方储备粮是新时期国家加强宏观调控的重要手段。我县粮食储备库承担省、县两级粮食储备任务，其中省级储备粮计划指标5000吨，县级储备粮指标3000吨。从1996年建库伊始到2007年底，完成省级储备粮5000吨，县级1000吨。2008年，按程序和要求轮换省储粮2000吨。在库粮保管工作中，县国储库严格按照省、县两级《储备粮管理办法》操作，坚持“一符”、“三专”、“四落实”操作规程和“四无”标准，历次通过了省、市、县三级的验收检查。鉴于储备粮在经济社会中日益重要的地位，2008年，在政府领导高度重视与大力支持下，完成了3000吨县级储备粮任务，我县在怀化市率先完成县级储备粮规定规模。
（三） 加强粮油市场的监测和监管，完善应急体系。
加强粮油市场的监测和监管，加快粮油供应网点、网络建设，是新时期粮食流通工作的一项重要内容。2008年，我们将冰冻灾害作为推动粮食工作的转折点，通过在县城开展粮油市场监督检查，建立以县国储库为粮源，四家大米加工厂为加工点，城区四大超市为销售点的应急机制，进一步完善我县粮食供应应急体系。
（四） 扎实开展粮油供需平衡调查和种粮成本调查。
开展粮油供需平衡调查和种粮成本调查是国家实行宏观调控的重要依据。在工作中，我们严格按照工作要求，科学布点，保证人员，保证经费，尽最大可能为调查工作开展创造有利条件，确保调查数据真实可靠，为上级主管部门科学制定政策保粮食安全提供重要依据。
（五） 认真履职，维护全县粮食流通秩序。开展粮食行政执法对于我们来说是一门全新的课题，我们始终坚信“有为才有位”的工作理念。一是进一步健全组织机构。2008年局里成立执法大队，并安排3个股室、共6人协助从事行政执法工作。二是加大打击无证粮贩扰乱粮食市场行为，确保消费者利益不受损害，规范了粮食经营行为，并在重点监管的30户粮食经营户中建立规范的粮食经营台帐。三是加强市场监管。在粮食收购环节上，我们严格执行最低保护价，没有出现“谷贱伤农”现象；
在粮食销售环节上，我们加强监管力度，没有出现“米贵伤民”现象。2008年冰灾期间，我们加大对市场监管力度，并审时度势投放110吨县储粮到市场，平抑了物价，稳定了社会。
（六）深化改革，维护粮食系统和谐稳定。企业改制以来，我们始终将解决历史遗留问题作为巩固改革成果、维护全系统和谐稳定的基础工作。一是通过盘活全县粮食资产，累计筹措两百万元资金解决各类遗留问题。二是关注民生，为300余名企业退休职工办理了城镇居民医疗保险。三是年底开展“走贫访困”活动等。一年来，全系统始终处于和谐稳定状态，没有发生赴省、市、县群体上访事件。
（七）加强机关建设，构建和谐文明单位。局党组将2008年列为和谐机关创建年。通过在机关开展“讲党性、重品行、做表率”活动，党员干部精神面貌和工作作风大为改观；
在创建学习型机关上，通过创新机制，激发了干部职工的积极性和创造力，如粮食局建整扶贫工作及十一年如一日赡养孤寡老人的事迹（《人间真情暖夕阳》）还登上了《怀化日报》。同时通过改善机关环境等，机关面貌有了很大改观，各项工作也呈现良好的发展态势。2008年，社会治安综合治理被市委、市政府授予先进单位；
计划生育被县委、县政府评为一类；
局机关信息工作、财会、档案、工会等工作分别受到市局及县级主管部门表彰。
在总结成绩的同时，我们更要看到我县粮食工作所面临的困难与压力，特别是企业改制所欠下的改制金及企业退休人员纳入医保需大量资金等问题，都已成为粮食部门沉重的历史包袱，并严重影响粮食部门的职能转变。但我们有理由相信困难只是暂时的，因为有县委政府的坚强领导，有在座的各位县领导的关心与支持。
二、2009年粮食工作部署 当前，随着金融危机蔓延扩散，波及到了粮食流通领域，给做好2009年粮食工作带来严峻挑战。在这场史无前例的经济大灾难面前，我们要看到党中央、国务院对战胜这场金融灾难的信心和决心，我们要将这种信心和决心化作做好2009年粮食工作的动力。同时，我们要抓住国家出台“保增长、扩内需”政策措施的有利时机，因势利导，逆势而上，力争将我县粮食流通工作提高到一个新的高度。
2009年我县粮食工作的总体思路是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指针，深入实践科学发展观，按照中央关于构建“供给稳定，储备充足，调控有力，运转高效”的粮食安全保障体系的总要求，及县委提出坚守“稳定粮食生产，保障有效供给”这条底线，抢抓机遇，真抓实干，力争实现粮食增产，农民增收，企业增效这一目标，为县域经济发展做出应有贡献。
（一） 认真开展粮食清仓查库工作 2月5日，全省粮食工作会议在长沙召开，各市（州）政府分管领导、市（州）县粮食局长参加了本次会议。会上，常务副省长于来山同志作了重要讲话，省粮食局长吴奇修同志作了工作报告，对2009年粮食工作暨清仓查库工作进行安排部署。我认为本次省粮食工作会议有以下几个鲜明特点：领导重视，工作启动早，任务繁重。因此，我们一是要充分认识当前开展粮食清仓查库工作的极端重要性。国务院决定开展全国粮食清仓查库工作，是在新的形势下，为准确掌握中央及地方储备粮情况，增强宏观调控能力，确保国家粮食安全的重大举措，这既是对粮食库存家底的一次大清查，也是对粮食部门工作的一次大检验。身为粮食主管部门，我们倍感荣幸，也深感压力，特别是县储备库肩负着省、县两级储备粮的艰巨任务，要将粮食清仓查库工作上升到企业生存与发展的高度认真加以对待。二是要切实加强组织领导，制定详细的工作实施方案。按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国发【2008】118号）、《湖南省人民政府办公厅关于开展全省粮食清仓查库工作的通知》（湘政办函【2009】12号）要求，及落实“有仓必到，有粮必查，有帐必核，查必彻底”的原则，切实加强组织领导。县里成立由副县长李锋任组长，政府调研员毛羽、县粮食局局长李仕茂任副组长，县发改委、县监察局、县财政局、县农业局、县审计局、县质监局、县统计局、县农发行的相关负责人为成员的全县清仓查库工作领导小组，领导小组办公室设县粮食局，李仕茂同志兼任办公室主任。领导小组负责制定全县粮食清仓查库工作实施方案并组织实施，协调解决有关问题，重大事项向县政府和市清仓查库工作部联席会议办公室报告。粮食企业要成立相应工作机构，并制定详细实施方案。三是要认真开展企业自查，迎接国家、省、市检查验收。认真对照清仓查库工作检查内容，扎实开展查漏补缺，（一）要明确检查重点，即储备粮的数量、品种、质量，企业粮食库存帐实相符、帐帐相符以及与信贷资金对应情况，政策性粮食存储企业的补贴资金下拨使用情况等。（二）要明确检查时间，此次清查分为四个阶段，即3月底前完成县政府督导的企业自查；
4月20日前完成市州政府组织的全面普查；
4月底前完成省政府组织的重点复查；
5月上中旬做好迎接国务院有关部门的随机抽查准备。四是要及时总结经验教训，巩固工作成果。要对工作中取得的成绩及时总结经验，对工作中存在的问题要及时发现、及时提出整改意见、及时予以纠正，按时保质完成自查工作。
（二） 加强宏观调控，维护县域粮食安全 一是要继续在政策贯彻落实上下功夫。今年，面对严峻的经济形势，稳定粮食生产，保障农民增收的难度将进一步加大。中央连续第六次下发一号文件，进一步加大对“三农”工作投入、扶持力度，增加补贴标准，扩大补贴范围，特别是提高了最低收购价收购粮食的标准，这对种粮农民无疑将是一个积极信号，必将进一步刺激国内粮食生产。作为粮食主管部门要进一步加大对国家粮食收购政策的宣传、贯彻、执行力度，严格执行粮食收购许可和市场准入机制，特别是在粮食收购期间，要加大对最低保护价收购粮食的监督、检查，切实维护种粮农民的利益。二是要在储备粮的管理上下功夫。2008年，我县全面完成地方储备粮规定规模。当前我们主要是抓储备粮的管理，具体体现四个字：保质，保量。保质就是要严格执行储备粮管理的操作规程和技术要求，实行定期与不定期的方式进行检查，以保证库存粮食不发生变质；
保量就是要严格按照规定规模足额、如数的收购到位，在粮食轮换中，既要推陈，又要储新，确保库存粮食帐帐、帐实相符。三是要在开展粮食流通统计上下功夫。开展粮食流通统计是国家实现粮食宏观调控的有效手段。按照《粮食流通条例》、《湖南省粮食统计制度》的要求，督促、指导粮食经营企业认真开展粮食统计工作。在开展粮油供需平衡调查和粮食成本调查时，要立足现有基础，科学、合理调整布点，以全面掌握粮油供应状况，搞好粮油市场预警分析，为领导决策提供可靠依据。四是立足现有网点，着眼军供需求，完善军粮供应，提高服务能力。
（三） 依法履行职责，维护粮食流通秩序 为耕者谋利，为食者造福是粮食工作者的天职。维护粮食流通秩序是《粮食流通管理条例》赋予我们的工作职责。今年，我们要进一步关注粮食市场动态，加强与工商、物价、卫生等部门密切配合，加大对粮食市场监督检查力度。特别是对无证经营、掺假使杂等扰乱粮食市场行为要加大查处力度，切实保障消费者利益不受损害，以防“谷贱伤农”、“米贵伤民”现象的发生。
（四） 加强国有资产管理，防止资产流失 一是搞好台帐登记。要将全县现有的国有资产现状、经营状况等一一登记在册，防止国有资产体外循环。二是资产管理要做到既要管“死”，又要管“活”。凡是属于粮食国有资产的，就必须坚持定岗、定责、定任务“三定”原则，做到管理上不留死角；
同时，资产公司更要考虑企业的生存与发展，要在如何保持资产保值、升值上多动脑筋，既要搞好企业遗留问题的消化、处理，又要为企业职工谋福利，实现粮食国有资产管理可持续发展。三是要做到公开透明。资产出租租金要根据实际，统一订或竞标；
资产处置要严格按照规定程序操作，采取公开方式拍卖，严禁在处置过程中暗箱操作，以防国有资产流失。
（五） 加快筹划县国储库搬迁工作 近些年来，在县委政府“提升城北，拓展城南”的城市建设总体思路指导下，城市建设发展迅猛，县粮食储备库已陷入居民楼的包围之中。县国储库目前所处位置已不利于城市建设；
不利于企业自身发展；
不利于周围群众的生命健康。县局拟向县人民政府请示，以土地划拨方式将国储库搬迁到苦藤铺大桥南侧，同时力争借助国家扩大内需的政策机遇，挤进项目笼子，尽早启动国储库搬迁工作。
（六） 突出特色，做大做强粮食经济 沅陵是一个山区农业大县，近些年，随着粮食流通体制改革的不断深入，我县粮食行业个体、私营企业如雨后春笋不断涌现。据统计，全县经过审核办理《粮食收购许可证》17家，已在工商部门办理营业执照的加工及粮食零售企业达150余家。粮食民营企业在经济社会中扮演着日益重要的角色，为县域粮食经济发展做出了积极贡献。由于我县粮食民营企业普遍存在经营规模小，经营方式零散，行业竞争力不强，调查显示我县粮食产品市场占有率较低。要提升我县粮食行业市场竞争力，实现由“粮食大县”向“粮食强县”转变，必须立足县域实际，在以下几方面做文章：一是要做特色文章。一直以来，我县粮食供给处于紧平衡水平，由于修建五强溪电站淹没大量田土，常年缺粮人口在10万人左右。在行业竞争上与粮食主产区相比存在明显差距，但也有其他地区不可比之处，我县地处山区，气候适宜杂粮生长，且群众素有种植杂粮习惯。近些年来，有的企业在这方面做了一些探索，生产的红薯粉、苦荞面等产品也深受消费者喜爱，由于生产总量不大，没有形成大的经济规模和效益。由于杂粮营养丰富，具有特殊的保健作用，如今，特色杂粮食品已成为健康消费时尚。因此，将“小杂粮”做成“大产业”大有潜力可挖。二是要做品牌文章。品牌是企业形象、信誉、素质的象征，是企业的生命，它能够创造出比同类非品牌产品更高的价值。品牌不但能提高企业知名度，提升产品在市场中的竞争力，还能给企业、社会创造更多的财富。目前，七优米业是我县唯一一家市级龙头企业，我们要力争用2到3年时间。三是要做创新机制文章。我县粮食企业发展规模不大，竞争力不强，除了客观条件制约外，其中一条主要因素就是发展理念和企业运作机制存在问题。企业要发展壮大首先要解决的是产品资源问题，就必须深入到农村基层，与农户联姻，采取“公司＋基地＋农户”模式发展订单农业，建立企业自己的资源基地，才能增强市场竞争力。这样既解决企业的粮源问题，又解决农民卖粮难问题，实现农民增收、企业增效双赢局面。
（七） 维护全系统和谐稳定，实现粮食工作全面发展 （一）深入开展实践科学发展观活动。今年，中央开展第二批实践科学发展观学教活动，县委已作安排部署。活动目的在于，总结改革开放三十年来，我国经济社会所取得的成绩与教训。特别是那些以牺牲资源、环境为代价的发展要坚决予以纠正，将那些违背自然规律的发展引到科学发展的轨道上来。开展科学发展观活动要解决干部队伍中的认识问题，扫除影响科学发展的思想障碍，从有所触动到有所行动，从而推动经济社会又好又快发展。
（二）深化改革，维护全系统稳定。没有稳定，就没有发展。当前，影响粮食系统安定稳定的因素较多，特别是企业改革改制的遗留问题对全系统的和谐稳定带来挑战。一是要做好矛盾有效疏导和积极化解。粮食局成立了以纪检监察为主的信访工作领导小组，和以办公室为主的维稳工作领导小组，加强对该项工作的领导。领导小组要做好全系统不稳定因素的摸排工作，以增强工作的针对性、主动性。对已经出现的影响稳定的矛盾要做好化解工作，防止事态扩大，力争将矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。二是要积极向政府领导汇报，寻找更多的政策支持，切实解决本系统的民生问题。改制以来，由于企业退休人员社保资金和医保资金特别巨大，一直没有得到有效解决，退休老同志多次群体上访，成为局党组的一块心病。既影响其他工作的正常开展，同时也影响单位的和谐稳定。去年以来，通过政府领导的努力，企业改制资金兑付和老同志医保问题有望在年内解决。
（三）加强机关建设，构建和谐单位。机关管理坚持“以人为本”的工作理念，全力构建和谐单位。一是进一步加强机关作风建设。县委黄泽春书记在经济工作会上特别指出：将综合运用纪检、监察、督查等手段，切实加大机关干部作风整治力度，坚决查处上班时间上网聊天、炒股、玩游戏和打牌赌博等不良行为。今年，局里将与各股室签定目标管理责任书，将作风建设列为考核的一项重要内容，与年底的经济待遇直接挂钩。在这里要特别指出，班子成员要带好头、做好表率，在机关营造风清气正、一心一意谋发展的良好氛围。二是构建良好的人际关系。由于机关工作的特殊性，过来同志间在工作上交流多，而在思想上沟通少，人际关系问题不少。今后，我们要注重加强领导与领导之间、领导与同志之间、同志与同志之间的联系与沟通，相互之间多一份理解，少一点埋怨；
多一份信任，少一点猜忌；
多谈工作，少议是非，构建信任、理性、友爱的人际环境。三是营造良好的工作氛围和良好的民主氛围。机关干部职工要有较强的政治敏锐感，要善于对复杂形势进行研判，树立正确的世界观、价值观和人生观。创新机关工作机制，努力营造“人能尽其才”的良好办事环境，进一步激发干部职工工作的主动性、积极性和创造性，大力提升工作效率。同时，信守“公开、公平、公正”的办事原则，增加工作透明度，形成良好的民主氛围。同志们，粮食工作职责神圣，使命光荣，做好2009年粮食工作意义十分重大。让我们携起手来，在县委政府的坚强领导下，提振信心，真抓实干，为全县粮食流通和粮食安全做出新的更大的贡献。