周新辉在道县支持高速公路建设座谈会上的讲话 (2009年2月5日) 一、2008年工作回顾 2008年是我县交通建设大投资，交通事业大发展的一年。一年中，洛湛铁路铺轨全线接通，厦蓉、道贺高速公路分别于8月30日、9月27日相继开工建设。特别是高速公路的建设将从根本上破除我县交通瓶颈，变交通劣势为优势，增强全县经济发展的后劲和信心。过去的一年，全县各级各部门和广大干部群众，在县委、县政府、县厦蓉、道贺高速公路建设协调指挥部的统一领导下，按照省、市的工作部署和业主单位、施工单位的施工计划安排，突出工作重点，狠抓工作落实，较好地完成了高速公路建设各项协调服务工作，确保了厦蓉、道贺高速公路道县段建设工程又好又快推进。一是征地拆迁工作全面展开。从6月下旬和10月中旬开始，县指挥部分别按照省宁道公司、省道贺公司的工程安排，组织县直有关单位和沿线乡镇、村组，分别对厦蓉高速公路道县段、道贺高速公路道县段开展了红线放线、边沟开挖、土地丈量测绘，土地复核登记、地上附着物调查登记以及土地征收协议签订等工作。到年底止，累计签订《土地征收协议》183份，征收土地7643.43亩，年前支付土地补偿费7500万元，红线范围内土地全部移交给施工单位使用；
签订《房屋拆迁协议》2 份，拆迁房屋 182平方米；
迁坟3052座，其中厦蓉2652座，道贺400座。同时，根据施工单位的施工需要，累计为施工单位提供临时用地350余亩，其中厦蓉274亩，道贺76亩，基本保证了施工用拌合场、梁场、取土场、弃土场、取石场、临时便道等按计划建设。二是工程建设全面推进。到年底止，厦蓉、道贺高速公路道县段工程建设累计完成产值21510万元，其中厦蓉高速完成20480万元，道贺高速完成 1030万元。业主单位、监理单位、施工单位均按计划和标准完成了驻地建设；
道县段红线范围内主线清表工作，厦蓉高速已基本完成，道贺高速完成50％以上；
所有大桥、特大桥等控制性工程、试验路段、拌合场、梁场等全部开工建设；
厦蓉高速主线纵向施工便道基本修通，道贺高速主线纵向施工便道大部分贯通。两条高速公路建设工程能够在较短的时间内全面铺开，并取得较好的成绩，主要得益于省宁道公司、省道贺公司精心筹划、周密部署、抢时间、抢进度、保质量、求实效；
得益于各项目部、各施工单位尊重业主、服从监理、追求卓越、精心施工、铸造精品；
得益于县委、县政府高度重视，各单位部门和沿线乡镇、村大力支持，密切配合。我们的主要做法是：
1、加强领导，成立高规格的建设协调指挥部。县委、县政府成立了由县委书记、县长任顾问，县委常委、常务副县长任指挥长，县委常委、政法委书记任常务副指挥长，县委常委、副县长，县委常委、人武部长以及县人大、县政府、县政协共7名县级领导为副指挥长，县直相关部门主要负责人和沿线乡(镇、场)党委书记为成员的道县厦蓉、道贺高速公路建设协调指挥部。指挥部下设办公室，从县政法委、发改委、公安局、交通局、财政局、国土资源局、水利局、房产局、广电局等单位抽调业务骨干组成，抽调人员与原单位工作脱钩，专门负责高速公路建设协调工作。
2、精心组织，建立健全完备的工作机制。为切实做好各项建设协调服务工作，县指挥部按照“四包责任制”，即包宣传发动，包征地拆迁、包信访维稳调纠，包服务到位的要求，实行指挥长抓全盘，常务副指挥长主管综治维稳调纠，副指挥长负责乡镇各项工作的机制。各沿线乡镇党委、政府也按照“四包”责任制要求，与县人民政府签订了目标管理责任书，明确乡镇党委政府是支持高速公路建设的工作主体和责任主体，乡镇党委书记、乡镇长是各项工作的第一责任人，切实做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。同时，认真落实路地双方协调联席会议和县指挥部指挥长现场办公制度，每个月至少召开一次路地协调会和指挥长现场办公会，及时处理了大量的问题和矛盾，将问题处理在基层、矛盾化解在萌芽状态。
3、加强宣传，营造全民支持高速公路建设的氛围。通过开辟电视宣传专栏、召开会议、悬挂横幅、张贴标语、《政府公告》、编印《高速公路建设简报》等形式，全方位、多层次宣传高速公路建设工作，将高速公路建设的重大意义，政策法规宣传到村、宣讲到户，做到家喻户晓、人人皆知，使支持高速公路建设工作变成全县干部群众的自觉行动。去年，县指挥部累计开展电视宣传16次，编印《简报》5期，印发张贴政府公告1000份，召开乡镇分管领导会议5次，路地协调会议6次。各沿线乡镇党委、政府也按照县指挥部的安排，召开了不同层次的村组干部、群众会，张贴了横幅、标语。2008年12月26日，县委、县政府在县政府礼堂召开了由全体在家县级领导、所有县直和省市驻道单位主要负责人、沿线乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、乡镇驻村干部、国土所长、派出所长、规划所长、有征地拆迁任务的村三大柱头、村民小组长和群众代表参加的厦蓉、道贺高速公路道县境内征地拆迁千人动员大会。会议同时邀请了省宁道公司、省道贺公司、道县段各监理处、施工单位负责人参加。会上，县委常委、常务副县长、县高速公路建设协调指挥部指挥长作了动员报告，县委书记作了重要指示，提出了工作要求，乡镇人民政府向县人民政府递交了责任书，国土局长、公安局长、施工单位代表、乡镇党委书记代表、村支书代表作了表态发言。会议到位人数齐、气氛好、秩序井然，振奋人心、凝聚人心，统一思想、明确目标。
4、加大纠纷矛盾调处和协调服务，创优施工环境。县委、县政府要求全县各级各部门从大局出发，坚持“统一协调，特事特办”的原则，摒弃特权意识，破除部门观念，只要有利于加快高速公路建设的问题，有政策、有条件的要简化手续，加速办理；
没有政策和条件的要创造条件积极想办法办理，切实为高速公路建设服好务。加强与业主、监理、施工单位的沟通协调，对建设方反映的各种困难和问题，要求县指挥部每个工作人员和乡镇主要领导要迅速到岗到位，靠前解决，决不允许推诿扯皮，拖着不干，尽全力为施工单位创造优良的施工环境。开工以来，县指挥部已累计为施工单位协调各类关系60多次，解决各种困难和问题50多个，化解各类纠纷矛盾20多起。如协调电力部门解决了施工用电架设问题，协调公路部门解决了工程指挥车减免通行费和车辆超载问题，协调公安部门解决了炸药供应问题，协调交通局、有关乡镇、村组解决了施工便道问题，协调水利部门解决了涉水行政许可等问题。对施工中发生的各类纠纷矛盾做到快速到位、快速处理。如施工单位与我县祥霖铺镇向阳村村民发生冲突后，县指挥部指挥长、常务副指挥长亲自率公安人员、镇党委政府主要领导在最短的时间内赶到现场，积极、有效地化解了冲突，避免了冲突的扩大升级，并对当事人依法进行了处理，治安拘留1人。等等这些，都为高速公路的顺利施工提供了基础，创造了条件。
2008年，厦蓉、道贺高速公路道县段工程建设进展顺利，全县支持高速公路建设工作也取得了一定的成绩，但同时也存在一些困难和不足，主要体现在以下几个方面。一是对高速公路建设的重要性认识不到位，个别单位主要负责人和乡镇主要领导对支持高速公路建设工作重视不够；
二是宣传力度不够大，层次不够深入，特别是对高速公路征地拆迁政策宣传不够、不到位，导致个别村组在征地拆迁中存在一些不理解甚至抵触心理；
三是建设施工环境不甚理想，强行参运，强揽工程，阻工闹事，偷盗施工设备、施工用油现象时有发生；
四是路地协调沟通不够紧密，个别施工单位在用工、用车、用地、群众通水、行路等方面与县指挥部、乡镇党委、政府沟通不够，给施工带来一定的隐患。等等这些，都需要县指挥部、县直各单位部门、沿线乡镇党委、政府，以及业主、施工单位共同研究，并切实予以解决。二、2009年工作计划 2009年是两条高速公路的大干之年、决战之年。做好2009年支持高速公路建设工作责任重大，全县各级各部门要高度重视，将思想统一到县委、县政府、县指挥部的决策上来，围绕高速公路建设大局，认真履责，扎实苦干，为高速公路建设营造一个良好的施工环境。具体要做好以下几项工作。
1、深入开展宣传工作，营造和谐的舆论氛围。县指挥部办公室要充分运用电视、简报、宣传车等形式和手段，大张旗鼓地开展高速公路建设工作宣传，既要宣传支持高速公路建设的先进单位、先进人物、先进事迹，又要打击曝光一切破坏高速公路建设环境的人和事，要在全县形成全民支持高速公路建设的舆论氛围。各沿线乡镇党委、政府要通过召开会议、悬挂横幅，张贴标语等形式，大力宣传重点工程建设法律法规和征地拆迁相关政策，要将政策和法规原原本本地宣讲到村、到组、到户，做到家喻户晓，人人皆知。
2、加快征地拆迁工作进度，按期全面完成征地拆迁任务。根据高速公路工程建设工期安排，今年底前，两条高速公路要基本完成所有路基工程，为保证工程的顺利实施，各乡镇场、县直有关单位要按照全县高速公路征地拆迁动员大会的安排，在3月底前完成所有红线范围内的房屋、地上附着物拆迁、迁坟和杆线搬迁改移工作。在年前的征地工作中，尚有21个村38个组没有签订征地协议，分别是仙子脚镇塘头村、下石塘村、下坝洞村，月岩林场空树岩村8组，白芒铺乡彭家村1、2、4、5、6组、岩口村1、2组、西源村，祥霖铺镇向阳村2、3、4、5、6、7组、岑江渡村2组，上关乡坝子塘村1、2组，清塘镇上塘面村，万家庄乡上洞村7组，七一村6、7组，长兴村1、3、4、5、6、7、10组，青山村5组，华岩村6组，幸福村3组，新车乡下汶村，蚣坝镇金星村5、6组，兴桥村9、10组，松柏塘村3组；
有7个村22个组签订了征地协议，但不愿领取征地款，分别是祥霖铺镇常青村3、4、8、9组，万家庄乡长兴村2、11、12组，华岩村4、5组，七一村5组，清塘镇老久佳1、6组，仙子脚镇大源口村1、2、4、5、6组、村委会，烟竹坪村村委会。对于未签订协议或是已签订协议不愿领款的村组，所属乡镇党委、政府要高度重视，党委书记、乡（镇、场）长要亲自负责，亲自抓落实，要在2月10日前将征地协议签好，并将征地款支付到村组。同时，要加强征地拆迁补偿资金分配工作的指导和监管，依政策、依程序，安全地将土地补偿款分配到户。对于施工单位征用临时用地，要严格依政策、依程序办理，要按照第一次路地协调会议精神，先向县指挥部、县国土资源局提出用地申请和计划，再由县指挥部、县国土资源局组织相关乡镇、村组进行征用，绝不允许施工单位擅自向村组或个人征用土地；
征用临时用地在签订《临时征地协议》的同时，施工单位要出具土地垦复计划书和保证书。
3、加大矛盾纠纷调处力度、创优施工环境。乡镇党委、政府要按照“包信访维稳调纠”和“矛盾纠纷属地管理”原则，每半个月对辖区内涉及高速公路建设的矛盾纠纷隐患进行排查，要将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽中，要教育群众自觉做到“有理不阻工，无理不闹事。”对辖区内发生的各类纠纷矛盾，乡镇党委书记、乡（镇、场）长、分管领导要迅速到岗到位，及时调处，决不允许将纠纷矛盾扩大升级。对强行参运、强揽工程、强买强卖、偷盗施工设施设备或煽动、组织群众阻工、蓄意破坏工程建设的，县公安局、辖区派出所要迅速出警，坚决依法从重、从快、从严进行打击。各施工单位要加强对施工人员的管理，教育好各自的工作人员，加强个人修养，注重个人形象，工作中讲究工作艺术和工作方法，要尊重地方民风民俗，遇事多沟通、多协调，不惹事不生事，不拖欠材料款和工资，依法据实缴纳税费，正确处理好路地关系，共同维护一个和谐的建设环境。
4、维护民利，妥善解决沿线群众的生产生活实际问题。县指挥部办公室要高度关注沿线群众的生产生活实际问题，组织沿线乡镇、村组认真搞好线路水系、路网调查，对群众反映的行路、引水、灌溉、通电、种田种地等问题要认真收集，并统计汇总上报业主、设计单位研究解决。业主、设计和施工单位要始终坚持“群众利益无小事”的人本理念，在工程建设前充分了解社情民意、民风民俗和水系、路网现状，并根据当地实情和群众意愿，搞好线路优化，切实解决沿线群众反映的各类生产生活实际问题。
5、严格资金管理，确保资金安全。高速公路征地拆迁资金和工作经费实行指挥长“一支笔审批制度”，征地拆迁资金要严格按照道政发[2008]28号文件和县指挥部发[2009]1号文件精神，依政策、依标准、依程序补偿到位，决不允许任何单位和个人截留、挪用、克扣征地拆迁补偿资金。拨付到各乡镇的高速公路工作经费，要专款专用，不得挪作乡镇政府其他日常工作费用，要专项用于支持高速公路建设工作。