分管副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 同志们：
汛期即将来临，市委、市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是总结回顾2008年防汛抗旱工作，分析当前防汛抗旱工作面临的形势，安排部署2009年防汛抗旱工作，动员各地各有关部门迅速行动起来，扎实做好各项防汛抗旱工作，为我市经济社会更好更快发展提供安全保障。杨市长亲临今天的会议并将作重要讲话，希望大家要深入学习领会，认真贯彻落实。下面我先讲四点意见：
一、总结回顾2008年防汛抗旱工作 2008年，我市旱涝态势总体平稳略偏涝，降水量正常略偏多，汛期没有发生大的旱涝灾害。其汛情、旱情、灾情具有四个方面的特点：一是受旱范围小、受旱程度轻。春季及夏季旱情持续时间较短，受旱程度及旱灾损失是近年来较轻的一年。二是入梅略早、出梅早，梅雨量较少。去年我市6月14日入梅，7月4日出梅，梅期长21天，梅雨期累计降水量113.3毫米（时湾水库）～220毫米（安乐水库），比多年平均梅雨量230mm偏少1－5成，梅雨期暴雨在时间上表现为间歇性、在空间上表现为分散性特征，未形成长时间、大范围强降雨。三是涝灾损失相对较轻。受强对流天气和8号台风影响，我市于7月22日和8月2日发生两次突发性强降雨，其中7月22日杨村镇最大日雨量达167mm ，8月2日**5个小时降雨191毫米，沿**湖圩区及城区洼地受涝，但由于排涝及时、退水快，涝灾损失相对较轻。四是汛期洪水涨水快、退水也快。**湖水位自7月23日起上涨，8月3日最高水位达8.26米，8月11日降至设防水位以下，洪水历时18天，超8.0m以上水位仅6天。
2008年防汛抗旱工作，在市委、市政府和市防指的正确领导下，各地各部门超前安排,周密部署，精心组织，科学调度，确保各项工作及时到位，取得了防汛抗旱工作的全面胜利。全市抗旱最高投入劳力5万人，开动动力562台套3.1万千瓦，抗旱灌溉用水量1.15亿立米，完成抗旱浇灌面积46万亩，投入抗旱资金485万元。汛期共开动电动机417台套1.2万千瓦，柴油机225台3300马力，排涝用电436万度，用油96吨，排水量1.2亿方，共投入排涝资金450万元。
尽管去年的防汛抗旱工作取得了巨大成绩，但也应该看到，防汛抗旱工作中也暴露出一些不容忽视的问题：一是城区排涝水系不畅，淤塞严重，一遇强降雨低洼路段积水阻断交通，部分小区受涝成灾。二是部分内圩防洪标准低，存在险工隐患，有的圩堤尚未达警戒水位就已告急，险象环生。三是小水库险病问题多，去年汛期先后有6座小水库发生险情，经全力抢险后方转危为安。四是一些排灌泵站机房破烂不堪，设施老化，已无法正常运行。五是群众水患意识趋于淡化，对政府的依赖性增大，没有尽到应尽的防汛抗洪义务，就连自身受益的排涝水费也难以筹集。
二、深刻认识今年防汛抗旱面临的形势 ??? 当前和今后一个时期，防汛抗旱工作既有许多有利因素，也存在不少突出问题；
既面临难得的发展机遇，也面临严峻的现实挑战。有利因素和发展机遇主要体现为“四个增强”。
第一，各级党委政府高度重视水利工作，水利发展动力进一步增强。党的十七届三中全会强调加强水利基础设施建设，集中建设一批大中型水利骨干工程，加快病险水库除险加固，加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设。为有效应对国际金融危机，从中央到地方都把水利作为实施扩大内需政策的重点，中小河流治理治理、病险水库除险加固、农村饮水安全等防汛抗旱基础设施投入和建设力度将进一步加大。这为我们进一步加快水旱灾害防御体系建设，增强抗灾能力，提供了难得的战略机遇。
第二，经济持续较快发展，防汛抗旱物质基础进一步增强。防汛抗旱投入属于公共财政的范畴，各级都必须安排专项资金。随着我市经济持续较快发展，综合经济实力跨上新的台阶，各级财政对防汛抗旱投入逐年有所增长，防汛抗灾的物质基础也随之增强。今年市财政在水利方面预算安排支出2390万元，比去年净增加2100多万元。
第三，一批重点水利工程相继开工建设，水旱灾害防御能力进一步增强。近几年来，我市紧紧抓住中央加快水利基础设施建设和国家扩大内需的战略机遇，多方争取资金，加大了水利基础设施建设，仅2008年全市在**利工程达37处，批复总投资1.57亿元，当年实际完成投资6650万元，防洪除涝抗旱能力逐步增强。
第四，防汛抗旱应急管理机制逐步完善，防汛抗旱决策指挥能力进一步增强。在指导思想方面，确立了以防为主、防重于抢的方针；
在体制机制方面，逐步健全了分级管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，强化了预报、预警、调度、抢险、救灾等关键环节；
在预案方面，市防指制定完善了防汛抗旱应急预案、防汛预案、抗旱预案、防台风预案、城防预案、中型水库防汛抢险预案及万亩以上大圩防汛抢险预案等，各地各部门也有针对性地制定了防汛抗旱工作预案，确保了防汛抗旱、抢险救灾工作高效有序地进行，防汛抗旱应急管理水**决策指挥能力得到进一步增强。
虽然近年来防汛抗旱能力有了很大的提高，但我市的防汛抗旱水平与面临的形势和任务相比，仍存在一定差距，主要表现为“五个突出”。
一是病险水库安全问题突出。根据水利部门调查摸底和上级主管机关审查核定，我市目前共有病险水库60座，其中中型水库9座、小（一）型水库22座，小（二）型水库29座。已列入国家和省除险加固规划的有37座，其中中型6座，小（一）型12座，小（二）型19座。争取下阶段列入国家水库加固规划的23座。所以说，病险水库仍是我市当前防洪最**全隐患，各地、各有关部门切不可掉以轻心。
二是中小河流防洪问题突出。**河、老**河、铜龙河、**栏河、杨村河、沂湖、**湖等主要内河湖堤防均存在险工险段，一些支流堤防和圩堤标准更低，沿河湖有不少涵闸险病问题突出，一旦遇突发性险情，组织抢险、运送物资难度都很大。
三是圩区排涝问题突出。**湖洼地治理尚未实施，排涝体系不完善，排涝能力不足。许多泵站设备老化，高耗低能，长期服役，带病运行，急待更新改造。
四是城市防洪问题突出。市区穿城老河出口开敞，排涝水系不畅，排涝站老化失修，老城防标准较低，堤防违章占建严重，防洪能力较弱。
五是抗旱矛盾突出。由于08年全市有2座中型水库和11座小型水库放水进行除险加固，蓄水量减少近4000万方，至今没有得到有效补充，部分镇、街夏种已经受到了影响。市防指已研究制定了釜山水库灌区、焦涧水库灌区、二峰总站灌区补水实施方案，各相关部门和单位要抓紧运作，确保补水方案实施到位。
同志们，我们要从经济社会发展全局和奋力崛起战略的高度，充分认识防汛抗旱工作的重要性和特殊性，清醒认识防汛抗旱工作的艰巨性和复杂性，增强责任感和紧迫感，早谋划、早准备、早落实，牢牢把握防汛抗旱主动权，全力应对水旱灾害。
?????? 三、准确把握防汛抗旱工作新要求 ??? 按照党中央水利工作方针，当前和今后一个时期防汛抗旱工作的新要求是：按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，不断提高防御洪涝干旱灾害能力，为确保人民生命安全、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供有力保障。
??? 第一，必须始终坚持以人为本理念。要以对人民群众高度负责的态度，将以人为本理念贯穿于防汛抗旱救灾工作全过程。在预案制订中，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，针对不同洪水和干旱情况，制订和落实各种工程和非工程措施，确保把灾害损失减少到最低程度。在防洪调度中，要以人民群众生命安全作为调度工作的最高原则，防洪抢险时坚持先保生命、后救财产，及时发布预警预报信息，提前转移危险地区群众，及时解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗洪救灾中，要妥善做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供应工作，确保受灾群众的基本需要。在抗旱救灾中，要把保障城乡居民的饮水安全放在首位，把保障生活用水安全放在最为突出的位置。
第二，必须始终坚持人水和谐目标。促进人与自然和谐、人与水和谐是科学发展观的基本要求。落实到水旱灾害防御工作中，要求我们在防止水对人类侵害的同时，要防止人对水、对自然的侵害；
既要考虑洪水和干旱对经济社会的影响，又要考虑经济社会发展对水与生态环境的影响；
既要确定合理的防洪标准，科学安排洪水出路，又要合理利用水资源，着力解决好水资源短缺问题；
既要保障生活、生产用水需求，又要满足生态用水需要，努力实现人与水、人与自然和谐相处。
第三，必须坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。工程措施是防汛工作的物质基础，各地、各有关部门要采取积极向上争取和自筹解决相结合，有计划、分阶段地解决水库加固、险工险段处理、工程管理养护等影响安全度汛的隐患和问题。同时把非工程措施建设纳入防汛工作的重要范畴，做好预测、预报、预警工作，尤其要制定在非常情况下人员和财产安全转移方案，有效降低灾害损失。
第四，必须始终坚持依法治水方略。要求我们防汛抗旱工作从以行政主导向依法防洪、依法抗旱转变，依法做好水工程管理、河道清障、水事案件处理等，规范防控程序，约束防控行为，不断推进防汛抗旱工作步入法治化轨道。重视和发挥非工程措施的作用，科学调度防汛抗旱工程，以最小的代价换取最大的减灾效益。
第五，必须始终坚持统筹兼顾方针。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑上下游和左右岸，统筹考虑岗区和圩区，统筹考虑城市和农村，解决好防汛抗旱实际问题。针对今年汛期旱涝趋势预测，结合当前的蓄水状况，要按照“两个转变”的新思路，统筹处理水多和水少的矛盾。在抗旱调度中，要考虑安全用水的问题，各类水利工程设施要按照规范蓄水保水，搞好涵闸调度，根据需要抢引过境客水，增加抗旱水源。在防洪调度中，要考虑蓄水抗旱的问题，在确保安全的前提下发挥工程拦蓄作用，以保障城乡生活、生产用水安全。特别在后汛期，在保证安全和适度承担风险的前提下，根据天气预报，精心测算，科学合理利用雨洪资源，留住湖泊、水库尾水，防止雨后旱、汛后旱。
四、扎实做好2009年防汛抗旱工作 2009年，是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是实现“十一五”规划的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，对积极应对国际金融危机，扩内需，保增长，保发展，保稳定，加快我市奋力崛起，具有十分重要的意义。
今年防汛抗旱工作总体目标任务是：立足防大汛、抗大洪的方针，在正常洪水情况下，做到四个“确保”，即确保**湖大堤安全度汛，确保内河湖堤防和7个万亩以上大圩安全度汛，确保中、小型水库安全度汛，确保市区和主要集镇防洪安全；
在遭遇超标准洪水情况下，根据抗洪预案要求，确保人民群众生命安全，努力减轻灾害损失。当发生重、特大干旱时，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，统筹兼顾，突出重点，确保城镇供水和农村人畜饮用水安全，最大程度保障工业、农业生产用水，努力降低旱灾损失。
防汛具体要求是：**湖大堤遭遇2003年9.52米洪水位时要确保安全度汛；
其它内河堤防确保水位达到现有堤顶以下1.0米时不破堤；
市区及主要集镇在遭遇一般洪水时做到及时排涝不成灾，在遭遇类似2003年洪水时损失不能比当年大；
中型水库要严格按照批准的控制运用办法调度运用，遇设计水位时不出险，遇超标准洪水时确保大坝安全；
小型水库要确保在设计洪水位下不跨坝。抗旱具体目标为：计划用水，节约用水，合理配置内外水资源，遇 40日无雨时，不发生大的人畜饮用水困难，农作物成灾面积控制在10%以下。
围绕上述目标和要求，下一步要认真抓好以下几个方面的工作：
（一）要层层落实防汛抗旱责任制。落实以行政首长负责制为核心的各类责任制，是我们做好防汛抗旱工作的重要保障和基本经验。市里已调整成立防汛抗旱指挥部组成人员，各镇（街道）也基本调整到位，各级防汛责任人要尽快熟悉业务、掌握情况，及早深入工程现场、防汛一线，检查指导，协调解决有关问题。防指各成员单位要按照职责要求，成立本部门防汛抗旱领导机构，明确责任，落实人员，做好本职工作，服务防汛抗旱大局。
（二）要做好工程除险。各地要针对汛前检查中发现的险情隐患，研究、制订出具体除险方案，落实专项资金，指定专人负责，限期搞好工程除险。特别是市防指下达险工隐患限期处理通知书的工程，各地要采取切实措施，抓紧整治到位，主要领导要亲自过问，明确专人具体抓，尽快落实施工队伍，突击组织施工，确保在5月底前完成施工任务。水利部门要强化技术指导和服务，对度汛工程的进展及完成情况进行督查、检查，绝不能因除险加固工程不到位而影响防汛抗旱大局。
（三）要加快在建工程进度。按照“规范操作、确保质量，加快进度、好中求好，建设一流工程”的要求，扎实推进病险水库除险加固、农村饮水工程、灌区配套建设及洼地治理等，真正把好事办实、把实事办好，确保在汛期前完成主体工程。各镇街、各部门要优化服务，加强协调，密切配合，及时解决工程施工涉及的清障、拆迁、征地、取土、用电、道路交通等各种问题，排除干挠，为水利设施工程提供宽松、顺畅的施工环境，确保工程如期竣工。凡在建开口子工程都要科学制定好调度运用方案和防汛抢险预案，落实“防、抢、撤”措施，确保安全度汛。如遇重大汛情、险情，在组织抢险的同时，要第一时间向防汛指挥部和项目主管部门报告。
?(四)要落实防汛抢险器材。各地都要把防汛物料补充作为一件大事来抓，就象准备打仗的枪枝弹药一样筹措防汛抢险物料，务必根据防大汛抢大险的需要，做到缺什么补什么，调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而无备。重点堤段、险工险段的抢险物料，地点要运抵现场或存放交通要道旁，以备抢险急需。中型水库防汛器材由相关乡镇筹集后送至水库管理所存放。对已储备的物料，要加强管理，规范堆放，不得挪作它用。确保一旦需要，能调得出、用得上。
（五）要组建防汛应急抢险队。根据省防指要求，各镇（街道）都要组建一支不少于50人的防汛应急抢险队，抢险队员主要依托基干民兵组成，内设巡逻队、水手队、打桩队、抢险队、突击队等。乡级防汛应急抢险队受同级防汛指挥部调遣，负责本乡镇范围内度汛工程的巡逻、查险、排险，指导其他群众防汛队伍进行工程抢险，紧急情况下受市防汛指挥部统一指挥，协调使用。各地要加大对应急抢险队的投入，要保障必要的培训演练等工作经费，配备必要的抢险器材，不断提高机械化装备水平，做到思想、组织、技术、工具料物、防守责任制“五落实”。
（六）要强化防汛抗旱应急管理。加强预案、预报、预警等“三预”建设。在预案方面，各镇、村和有关部门要制定详实周密、易于操作的防汛度汛预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，预案要明确预警信号的传递，明确安全转移路线、地点，明确安全区、危险区的范围，明确需转移安置人员、转移车辆、联系责任人等，一旦发生险情，第一时间得到信息，马上启动应急预案，迅速调集有关人员，按照各自分工，采取有针对性的应对措施，保证防汛抢险工作有序、有效、有力地开展工作。在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水雨情和台风的预测预报，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、准确性。在预警方面，要明确预警方式，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。
（七）要做好依法清障。近期，各乡镇、街道要组织一次全面的清障活动，一要清理水库、塘坝内违章筑坝；
二要清除堤防、水库、渠道上的杂草、树木；
三要清除河道、堤防、滩地上、库站干渠上违章种植树；
四要清理堤防上的违章建筑，该清障的清障，该拆除的拆除；
五要清除河道、滩地内影响行洪的坝头、杂草、鱼网、障碍物等。各地要将清障情况在 5月15日前报市防办备案汇总。
（八）要防汛抗旱两手抓。由于去冬今春连续干旱，加之有13座中小水库放水进行除险加固，内水资源严重不足，所以在做好防汛工作的同时，要积极做好抗旱的各项准备工作。不能强调了防汛，就忽视了抗旱。当前，我们一要抓好蓄水保水，充分拦蓄地表径流，增加有效蓄量。二要抓好提、引水工程清淤加固和机电设备的维修保养，确保渠道畅通，设备运转正常。三要积极筹措抗旱资金，抗旱资金以农民自筹为主，政府予以扶持引导。四要抓紧启动抗旱补水，确保几处抗旱补水方案实施到位。五要抓好农业结构调整，高岗缺水地区要根据内水资源状况，做好水改旱的宣传引导工作，合理安排种植结构，变对抗性农业为适应性农业。
同志们，我们要时刻牢记胡锦涛总书记“防范水患任何时候都不能松懈，兴**利任何时候都不能松劲”的谆谆教导，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，奋力进取，努力夺取2009年防汛抗旱工作的全面胜利，为加速**崛起、建设和谐**作出新的更大贡献。