开展农村环境“五整治” 建设社会主义新农村 ——在全市开展农村环境“五整治”工作会议上的讲话 ? 同志们：
今天大会的主题是，贯彻落实中央和省关于建设社会主义新农村的精神，结合我市农村的实际，广泛动员，精心组织，大力开展农村环境“五整治”工作，全面推进我市社会主义新农村建设。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展农村环境“五整治”的重要意义 建设社会主义新农村，是当前我市落实中央和省重大战略部署的紧迫任务，也是一项长期而复杂的系统工程，如何立足**实际，突出重点，带动全局，是这项工作能否取得明显成效的关键。针对当前我市农村环境存在的突出问题，市委市政府决定：以农村环境建设为切入点和着力点，从现在开始，用五年左右的时间，在全市农村开展以整治生态环境、整治环境卫生、整治旧村、整治农贸市场和整治“六乱”（乱停、乱放、乱摆卖、乱搭建、乱丢垃圾、乱拉挂）为主要内容的“五整治”工作，从根本上改善农村环境，加快推进我市社会主义新农村的建设。我们必须把思想认识统一到市委市政府的决策上来，切实增强抓好“五整治”工作的紧迫感和使命感。
（一）开展“五整治”，是我市建设社会主义新农村的内在要求。按照中央精神，社会主义新农村建设的总体要求是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。我市广大农村经济实力相对较强，农民生活比较富裕，新农村建设已有一定的基础，整个新农村建设的软肋在环境。环境就是竞争力，环境就是生产力，经济发展不发展，关键在环境；
社会文明不文明，首先看环境；
群众满意不满意，关注着环境。因此，我们要以“五整治”为载体，以“规划科学、布局合理、各具特色、设施配套、卫生整洁、环境优美”为目标，以更大的力度推进农村城市化，实现城乡一体化，从而有力提升新农村建设的水平。
（二）开展“五整治”，是当前广大群众的强烈愿望。当前，我市城乡差别集中体现在环境上。农村环境建设滞后于经济社会的发展，存在着许多突出问题，如规划控制较差，功能布局较乱，公共服务较弱，环境污染较重，卫生不洁，村容不整等等。这种状况，直接降低了农村群众的生活质量，使高经济增长与低幸福指数的反差越来越突出，群众要求改变这种状况的愿望十分强烈。今年市人代会期间，全市 15个代表团都分别有超过10个代表联名提出关于“五整治”的议案，并最终形成了大会的决议。可见，开展“五整治”是人民群众的迫切要求，是社会关注的热点问题，是实实在在的民心工程。毫无疑问，我们必须执政为民，抓紧抓好。
（三）开展“五整治”，是我市推进城市升级的战略重点。经过五年大规模、高强度的建设，市区和各镇中心区的环境明显改观，功能不断完善，形象得到提升，辐射作用已经显现。但我们同时也要看到，市区建设与农村建设的差距也在拉大。一些城乡结合部、**村以及为数不少的村，无论是在建筑布局上，还是在环境管理上，都存在大量的盲区和空白，成为我市城市升级的突出制约。农村环境建设问题，已经成为当前城市升级的关键所在。而且我市正在创建国家环保模范城市、国际花园城市和全国文明城市，更应该把农村环境整治放到突出位置，通过抓好“五整治”，营造城乡一体化的优美环境。此外，良好的环境和规范的管理，有助于村民移风易俗，养成良好的文明意识、行为规范和生活习惯，促进农民向市民转变。
（四）开展“五整治”，是各级政府的职责所在。首先，抓好“五整治”是责任政府的体现。改善农村环境，是群众的急切祈望，作为政府，理当履行职责，对群众负责，为民办好实事。其次，抓好“五整治”是高效政府的体现。抓落实是政府的主要职责。推进“五整治”，是市委的重大决策，是人**过的重要决议，而且是写进了“十一五”规划和《政府工作报告》的重点工作。对此，政府必须以最快的速度、最有力的措施，不折不扣地抓好落实。第三，抓好“五整治”是有为政府的体现。环境建设最能体现一个地方政府的眼光和管理水平，也成为当前全国各大中城市比拼综合竞争力的重要方面。开展好农村环境“五整治”，花钱不是很多，但见效较快，群众得实惠，政府树威望，也是奋发有为的体现。
二、准确把握开展农村环境“五整治”的目标思路 开展农村环境“五整治”是一项任务繁重、牵涉面广的系统工程。各级各部门必须坚定目标，理清思路，制定措施，狠抓落实，大力推进各项工作。
（一）明确指导思想 “五整治”工作的指导思想是：以落实科学发展观与构建和谐社会为指导，认真贯彻落实中央和省关于建设社会主义新农村的精神，围绕我市“十一五”的发展目标，以城乡一体化为导向，以规划设计为龙头，以工程实施为载体，以强化管理为依托，以机制创新为动力，积极、有序、高效地开展综合整治，使全市农村环境得到明显改善。
（二）明确工作原则 开展农村“五整治”，必须遵循如下四个基本原则：
一是规划先行。凡涉及环境、景观建设、旧村改造及其他设施建设等，都要规划在前、设计在先；
各项计划要早安排，各项投资要早预算，使整治工作有规可循，以提高整治的标准和质量，促进长远发展。
二是建管并重。转变“重建轻管”的思想，在重视抓好工程建设和“硬件”设施配套完善的同时，进一步建立健全长效管理机制，切实强化管理，做到规划建设与管理维护同步协调，确保环境整治成效。
三是注重实效。要结合农村实际，因地制宜，分类指导，一村一策，突出特色，不搞“一刀切”，防止千篇一律。要量力而行，充分考虑本地财力和群众承受能力，不急于求成，不盲目攀比，尤其不能劳民伤财，搞形象工程。要充分尊重群众意愿，严格依法依规，绝不搞强迫命令，防止脱离实际、脱离群众。要注重工作实效，讲求群众实惠，绝不搞形式主义、做表面文章。
四是属地负责。农村环境“五整治”由市统一部署，由各镇、村具体抓落实。市有关部门加强督查指导，各镇（街）对本镇（街）管辖的村进行统筹协调，一抓到底，确保各项工作的扎实推进。
（三）明确步骤安排 农村环境“五整治”的总体目标是：“一年初见成效，三年明显改善，五年基本完成”。具体分三步走：明年上半年内，抓好全市596个村（社区）环境卫生整治和全面完成农贸市场整治；
三年内完成生态环境整治；
五年内基本完成旧村整治。
（四）明确工作重点 农村环境“五整治”涉及的范围很大、内容很多，必须抓住重点，有计划、有步骤地抓紧实施。
1、整治生态环境 这项整治要贯彻“以绿为魂”的原则，以绿化作为主要手段，重点实施三项工程：一是保护工程。划定全市基本生态控制线，确定各地的生态保护范围和区域，对农村的山、水、田、林等自然生态环境进行保护，在此基础上，抓好景观改造。二是绿化工程。在非建成区道路沿线两旁划出 20—50米的不准建设区，大面积植树绿化，形成交通绿廊；
在建成区道路沿线、街区内、村内村边闲置地等，大量种绿、见缝插绿，建设环村绿化带、进村绿化路，建设绿化园林村、生态园林村。三是整治工程。一方面，在快速路、主干道、主河道沿线和水库周边等地区，要以美化净化为主要内容开展改造整治。另一方面，要大力治污，加快全市污水和垃圾等处理工程建设，提高污染处理能力。凡是流经镇、村中心区的内河涌，要全面清淤疏浚，清除污染。
2、整治环境卫生 开展这项整治，重点是落实三个要求：一是保洁范围全面覆盖。进一步健全属地负责制，使农村环卫从村内到村外、从厂区到社区、从大街到小巷、从道路到农田、从陆地到水面，都有人负责，实现保洁范围全面覆盖，不留卫生死角。二是设施装备全面到位。对镇（街）生活垃圾填埋场，按标准进行评估、整改；
每个村（社区）至少建有一座达二类标准以上的公厕、一座符合标准要求的垃圾转运站或固定垃圾收集站；
对现有垃圾运输车辆全面更新改造，加装密闭装置等。三是日常管理全面加强。加强道路保洁管理，使保洁率达到 100%；
加强临街门店管理，定人、定岗、定责，确保“门前三包”责任落到实处；
加强下水道管理，确保密封、畅通和硬底化。此外，还要做好公园广场等的卫生管理、家禽牲畜圈养管理和除“四害”等工作。通过整治，力争使大部分村的环境卫生达到卫生村的标准。
3、整治旧村 重点抓好五个方面：一是违章拆除。对违法建筑、违章搭建全面清查，逐一拆除。二是拆旧建新。对已纳入镇村建设总体规划、需要拆旧建新的旧村或“**村”，在条件具备的前提下，实行整体拆建或分步拆建，提倡采用若干条村合并联建方式，建设农民公寓新社区。三是穿衣戴帽。对临街临路建筑物进行重新装饰，改善村容村貌。四是厂区整合。对工厂、住宅混建的，有计划地进行“退二进三”，对条件暂时不成熟的，应进行绿化隔离，形成功能相对完整的工厂区和住宅小区。五是村道巷道建设。实行统一规划，统一施工，全面实现村道巷道硬底化，确保村道巷道平坦、整洁、畅通。
4、整治农贸市场 农贸市场是我市农村“脏乱差”突出的重点部位，要按照“谁开办、谁受益、谁负责”的原则，实行重点整治，具体要抓好“四个到位”：一是硬件设施到位。改造和完善农贸市场各种硬件设施，使各市场的供水、排水、排污等设施配套完善，摊位、营业间、柜台和货架整齐统一。二是卫生管理到位。加强市场环境卫生管理，确保市场室内干净，地面整洁，划行归市，**摆卖，无占道经营和地摊市场，日常保洁措施落实。三是依法经营到位。确保经营者证照齐全，依法依规经营，不具备经营资格和相应手续，或经整改后仍不合格的，坚决责令退出市场。四是食品安全到位。加强市场内农产品的检测检疫，确保农产品质量合格，无疫病感染和农药超量残留等，确保食品安全。总之，要通过整治与改造，实现市场设施完整统一，环境卫生整洁美观，日常管理规范有序的目标。
5、整治农村“六乱” 整治乱停、乱放方面，要以加强车辆管理为重点；
整治乱摆卖、乱搭建方面，要以规范饮食店档经营为重点，全面清除占道经营、乱搭乱建等行为；
整治乱丢垃圾方面，要以清理卫生死角为重点，尤其要整治“**村”、城乡结合部、插花地、预留地、待建地等卫生死角，清理垃圾、余泥，进行全面复绿；
整治乱拉挂方面，要以市政设施维护管理为重点，全面清除街道、路灯等设施上的拉挂物。整治农村“六乱”的各项措施，我们已分解到其他四项整治当中，各镇（街）要统筹安排，认真落实，协同推进。
三、切实加强开展农村环境“五整治”的组织领导 农村环境“五整治”是当前我市加快农村建设、统筹城乡发展的重点工作，我们必须全面动员，全民参与，全力以赴，确保各项工作落到实处，抓出实效。
（一）强化领导责任。市决定成立全市农村环境“五整治”工作领导小组，由市长以及几位分管的副市长分别任正、副组长。领导小组办公室设在市府督查室。同时，生态环境、环境卫生、旧村、农贸市场四项整治工作也分别成立专项领导小组，由分管副市长任组长。市规划局、建设局、城管局、经贸局作为“五整治”工作的牵头单位。各镇（街）也应切实加强对“五整治”工作的领导，一把手和分管领导要亲自抓、抓到底，认真制定措施，细化实施方案，确保机构、人员、措施、经费落实到位，确保各项工作顺利推进。
（二）强化舆论宣传。要充分发挥各宣传部门、新闻单位的舆论引导和社会监督作用，为开展“五整治”营造良好的社会氛围。一要面向群众进行宣传。重点围绕群众关心的切身问题，通过多渠道、全方位的宣传报道，让公众对“五整治”工作了解更全面，参与更积极，监督更有力。二要面向干部进行宣传。要把开展“五整治”与转变政府职能、改进机关作风联系起来，与贯彻落实市委市政府工作思路、实现“十一五”规划良好开局联系起来，既要克服轻视、懈怠的情绪，又要防止畏难、推诿的现象。要注意总结各阶段工作进展情况和经验做法，增进部门之间、镇（街）之间的相互交流，形成你追我赶、相互促进的良好工作局面。
（三）强化管理机制。农村环境整治，关键在于完善制度，长效管理，长抓不懈。一要健全制度。从规划、建设、管理、养护等各个环节入手，完善管理制度。要大力推广市区道路绿化、环卫“专业公司承包+监理”的管理模式，把农村环境管理逐步推向市场化、专业化、社会化轨道。二要严格执法。严肃查处各类违法违章行为。三要加强考核。市要定期或不定期检查各镇（街）“五整治”进展情况。
（四）强化统筹协调。“五整治”工作涉及方方面面，各级政府和各相关部门要切实增强大局意识和责任意识，密切配合，通力合作，形成“上下联动，条块结合，全民参与，常抓不懈”的工作局面。一要实现上下联动。各镇（街）、各村（社区）对市的整治部署要坚决执行，切实贯彻；
对各镇（街）、各村（社区）整治中的规划、报建等审批事项，有关单位要加快办理，大力支持。二要实现部门协调。规划、建设、城管、经贸四个部门，在四项整治工程中要积极发挥牵头作用，主动协调其他单位，确保整治措施落实；
市财政、农业、国土、环保、工商、卫生等部门，要结合各自工作职能，积极参与到整治工作中去，配合牵头部门推进工作。三要实现工作统筹。各专项整治工作之间要协同作战，彼此借力，互相促进。
同志们，开展农村环境“五整治”，是民心所向，职责所在，任务艰巨，意义深远。让我们振奋精神，真抓实干，为我市建设社会主义新农村、实现城市转型升级而努力奋斗！