在全市着力推进“两个环境”建设暨经济形势分析会议上的讲话 同志们：
刚才，瑞彬书记就着力改善两个环境和做好全年经济工作做了重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。存喜同志就市委、市政府着力改善发展环境、着力改善生态环境两个《实施意见》及《责任分解意见》做了说明，大虎同志就全市经济运行、节能减排和省考核指标完成情况进行了通报。下面，我主要围绕全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定保增长促发展的信心 今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，紧紧围绕转型升级、跨越赶超，建设幸福**，大力实施中东西三大区域协调发展战略，全力以赴保增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，全市经济缓中趋稳健康增长，各项事业全面发展。
一是整体经济健康增长。今年前三季度，全市生产总值、全部财政收入、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标都保持了相对较快增长。其中，生产总值分别高于全国、全省2和0.4个百分点；
全部财政收入、公共财政预算收入均超额完成时间进度，分别高于全省1.7和1.36个百分点；
规模以上工业增加值增速分别高于全国、全省3.4和0.8个百分点。在国际经济危机持续影响和全国、全省经济增长减缓的情况下，我们能够保持这样的发展速度，实属来之不易。
二是项目建设扎实推进。今年全市共安排省、市重点项目171个，总投资3938亿元，年度计划投资807亿元；
1-9月份完成728亿元，占年度计划的90.2%。格力电器二期、以岭药业中药产业化等10个项目竣工，欣意电缆、石炼化千万吨炼油综合改造、盈德气体、城市轨道交通等一批超百亿元的项目开工。同时，抓住国家预调微调机遇，筛选了总投资2225亿元的 47个重大项目，加大跑部进京力度，目前有11个项目通过国家有关部委审查或批复。
三是转型升级步伐加快。粮食生产创历史最高纪录，实现“吨粮市”。谋划建设高新优奇特色农业产业园66个，农业产业化经营总量达786亿元，省级以上重点龙头企业达48家，农产品加工率达74%。工业提升呈现良好势头，工业技改项目投资增长55.4%；
高新技术产业投资增长52.5%，增加值增速高于工业增加值增速6.8个百分点；
单位工业增加值能耗下降7.51%。4家市属企业跨入中国企业500强。服务业加快发展，成功举办了正博会、动博会等大型展会。42个现代物流项目和42个重点商贸项目进展顺利，已有11个竣工，勒泰中心、开元环球中心、希尔顿等项目正在加紧建设。工商银行总行后台服务中心主体完工，即将启动运营。服务外包开发区列入省级序列。
四是开放招商取得新成效。引进外资项目32个，实际利用外资5.79亿美元；
引进市外资金508.2亿元，增长 35.7%。新对接央企合作项目20个、总投资546亿元，累计与30家央企对接合作项目65个，其中16个竣工，12个开工建设。泰康养老保险、天安人寿、渤海银行等金融机构落户我市。中煤装备等6家企业成功上市。与深创投合作成立了我市第一家创业投资基金，中信银行集合票据成为我省第一支中小企业集合票据，**纺织成功发行债券6.3亿元。
五是“两个环境”持续改善。围绕着力改善发展环境，深化行政审批制度改革，削减审批事项153项，削减率达47.7%。创新民主评议和监督，筛选各类评议员6000名，一季一评议、一排队，收到了良好效果。严格行政问责，共查办损害发展环境的案件和问题398件609人，离岗培训2期121人。围绕着力改善生态环境，以打造“天蓝水净、地绿山青”生态宜居城市为目标，启动了“蓝天碧水”、洨河综合治理和市容市貌综合整治工程，强力实施了减煤增气、洁城净天、清源净流和生态绿化攻坚，目前，已拆除改造市区分散燃煤锅炉465台，削减燃煤42.2万吨；
治理关闭建材企业329家；
森林覆盖率增加1.65个百分点，取得了阶段性成果。截至昨天，市区二级以上优良天数达274天，其中一级天数57天，比去年全年增加21天。
六是民生改善力度加大。城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入，分别增长13.1%和18%。民生投入不断加大，教育、医疗卫生、社会保障和就业、科技公共财政支出分别增长37.3%、30.8%、17.3%和14.3%。民生幸福十大工程、20件实事，已有放心馒头、便民市场、小街巷整修、文化惠民等18件基本完成或正在扫尾。山区教育扶贫和高校应届毕业生零失业等工作得到国家有关部委的肯定和推广。在今年中国社科院和中央电视台发布的调查报告中，我市再次入选全国“十大幸福城市”。
二、正视问题，准确把握当前经济发展形势 从我市前三季度经济运行情况看，还存在一些不容忽视的矛盾和问题，经济增长的下行压力依然较大。
一是部分主要经济指标增速没有达到计划目标。今年以来，多数主要经济指标增速放缓，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别与年初计划目标相差1.3、0.6和2.9个百分点；
实际利用外资低于全省17.3个百分点；
对照省下达的4大类24项考核指标，有5项低于去年省定目标值，完成全年目标任务还十分艰巨。二是转型升级任务还很重。一产缺乏特色，农业产业化龙头企业规模小、带动能力弱，高附加值的产品少。二产结构不优，传统产业比重较大，战略性新兴产业仅占12.6%，且存在“高端产业、低端环节”的问题。三产比重小、层次低，增速仅为9%，新兴服务业、高端服务业、现代服务业规模小、发展较慢。三是企业生产经营困难加重。一些企业订单不足、销售不旺，原材料、用工、融资成本居高不下，企业盈利空间缩小，效益下滑。四是立市立县的大项目少，亿元以上建设项目个数仅占全部施工项目个数的15.5%，低于全省 10.3个百分点，缺乏投资回报率高、成长性好、能够引领转型升级、跨越赶超的大项目、高端优质项目。五是节能减排形势非常严峻，特别是污染减排差距较大，完成全年指标任务难度很大。影响和谐稳定的因素依然存在，维护稳定任务繁重。
面对这些困难和问题，我们既要看到世界金融危机影响还在不断显现，我国经济下行压力依然很大，企业实体效益普遍下滑，保增长的任务非常艰巨；
更要看到与我们区位、规模相当的一些城市，由于前些年一直重视发展方式转变，调结构、重创新、促升级，在全球金融危机、全国经济下行压力大的情况下，经济增长速度高、质量好。根据瑞彬书记今年以来对国际国内经济形势的分析判断和要求，我们在以下几点上需形成共识、统一思想：一是我国经济下行压力大，短期内不会有较大改变，这是我市转型升级的历史机遇；
二是投资拉动仍然是我市扩总量、调结构的必然选择，投资不足、规模小是我们经济工作的主要矛盾；
三是项目建设是发展的载体和抓手，在经济社会发展中起龙头带动作用；
四是技术改造是传统产业升级的捷径，必须下大力抓技改；
五是开放招商是欠发达地区工业化、现代化的唯一出路；
六是科技创新是发展的不竭动力；
七是优良的发展环境和生态环境是我们发展的核心竞争力。我们一定要把思想统一到中央和省、市对形势科学判断和认识上来，把行动统一到中央和省、市的决策部署上来，提振信心，坚定决心，积极作为，真正把困难和挑战带来的压力转化为保增长、促发展的动力，面向全国全省比增长，跨越赶超求进位，努力开创全市经济社会发展的新局面。
三、全力以赴，确保圆满完成全年目标任务 从现在到年底，还有六十多天的时间，完成全年目标任务，已经到了决战决胜的最后关头。各级各部门一定要以迎接和学习贯彻党的十八大为动力，认真贯彻落实全省市委书记市长和省直部门主要负责同志会议精神，按照省委、省政府提出的“确保经济结硕果、确保社会大局稳”的要求，坚持把保增长放在更加突出的位置，全年既定目标不变、任务不减，尤其要盯住上级要账的、问责的、一票否决的，政府在人代会上承诺的事项，落实责任，倒排时间，全力加快推进各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
（一）突出抓好重点项目建设，切实加快建设进度。项目建设既是实现转型升级、跨越赶超的重要支撑，也是保增长的现实举措，必须紧紧扭住不放，确保“应开必开、能快则快、能超尽超”。一要保进度。对在建的136个省市重点项目，在保证工程质量和施工安全的前提下，要加大调度力度，全力解决项目推进中遇到的问题，力争项目早竣工、早见效。对没有完成时间进度的项目，要有针对性地强化措施，加快进度，所有项目都要完成年度计划。二要促开工。目前，计划开工尚未开工的项目有13个，市发改委、重点办和市政府督查室要加强督导督查。对于已下达土地指标的 项目，要逐一分析原因，查找症结，指定专人，全程盯办落实，11月中旬必须开工。如果不能按时开工，收回建设用地指标。对于其他没有下达用地指标的9个项目，市国土局和有关县（市）要积极配合，加大协调跑办力度，力争早日批复用地指标。可以说，土地指标不是问题，关键还是项目的质量。我一直强调，如果我们真有好项目，就不怕没有土地指标。各县（市）区主要领导一定要认识到这一点，一定要在提高项目质量上下功夫。三要抓谋划。目前，国家和省正在研究制定明年的发展计划，要及时了解掌握国家和省投资导向和重点领域，抽调得力人员，组建专门班子，下功夫做好项目谋划和论证，真正把项目选准，基础资料做实，符合产业政策和规范要求，确保关键时刻拿得出、用得上。今年每个县（市）区至少要论证储备10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，全市亿元以上项目储备要达到1000个。同时，要积极向国家和省有关部门汇报对接，力争更多的项目列入国家、省重点计划。对前一段谋划筛选的总投资 2225亿元的47个重大项目，要进一步加大跑部进京力度，力争有更大的进展。明年1月份，我们还要再利用三天时间，进行一次大规模项目观摩拉练，努力在全市形成争先恐后、比学赶超上项目的浓厚氛围。
（二）加大开放招商力度，着力培育新的经济增长点。开放招商是一个地方发展的捷径。一切靠发展，发展靠项目，项目靠招商。要根据产业发展定位，发挥比较优势，选准产业对接目标，面向国内外大集团、大公司等战略投资者，有目的地登门招商，主要领导要集中精力抓招商，重点客商亲自会见、重大项目亲自洽谈、重要问题亲自协调，力争在招商引资上实现新突破。要抓好现有招商项目的推进。对在香港投洽会、**经洽会和**洽谈会上引进的34个项目，对与30家央企对接合作的12个在建项目、37个尚未开工项目，有关县（市）区和部门都要安排专人，跟踪盯办，全程服务，对已开工的项目，要加快推进进度，力争早投产、早收益；
已签约的项目，要及时解决落地困难和问题，力争早日开工；
已签订协议、正在洽谈的项目，要紧抓不放，跟踪到位，力争早日签约，确保全年完成实际利用外资增长10%以上，引进市外资金 570亿元。
（三）加大企业帮扶力度，努力实现工业经济稳步增长。工业是保增长、促发展的重中之重。要全面落实国家和省扶持企业发展的各项政策措施，加强重点行业和企业的监测分析和调度，积极开展政企对接、银企对接和产需对接，市发改委要加强生产要素调度，全力保障煤电油气运供应；
市工信局要组织一次全市企业供需对接活动，鼓励政府采购、重点项目建设优先使用本地产品；
金融办要积极与银行沟通，引导支持银行增加流动资金贷款，保证企业正常生产，为实现全年目标多做贡献。要引导企业深化拓展对标行动，突出抓好318项投资千万元以上重点技改项目，完成技改投资822亿元，并积极做好132项工业技改项目申报跑办，争取中央和省的支持。加强对“ 跨五进百冲千”20家重点企业扶持力度，力争年内主营业务收入超百亿企业达到7家。落实促进中小微企业发展的财税、信贷等政策，市工信局抓紧研究制定我市扶持中小微企业发展的具体意见，增添经济发展活力。继续规范和降低涉企收费，坚决取缔各种增加企业负担行为，最大程度降低企业生产经营成本。要加快园区建设，完善水、电、路等基础设施，大力实施园区招商，努力提高园区建设水平，年内力争**、**、**、**4个省级园区早日获得批复，实现县县有省级园区的目标。
（四）努力扩大城乡消费，为经济发展增添动力。抓住第四季度消费旺季的有利时机，积极培育休闲娱乐、电子商务、家政服务、旅游会展等热点消费，推进家电下乡、汽车下乡和农超对接，扩大居民消费，拉动经济增长。着眼改善消费环境，强力推进42个重点商贸项目和50个县域重点商贸项目建设，协调帮助勒泰中心、开元环球中心、**国际财富中心等一批城市综合体早日开业，年内力争5个大型商贸综合体项目开工建设。着力发展现代物流和服务外包，推进以**综合物流聚集区为引领的42个物流项目，加快**国际服务外包开发区、空港综合保税区工作进展。积极发展总部经济、金融后台服务、创业投资基金等，研究出台鼓励支持政策措施，努力培育全市经济发展新亮点。
（五）切实抓好“三农”工作，保持农村经济稳定发展。认真落实各项支农惠农政策，引导农民加强秋冬季作物田间管理和防灾减灾，为明年粮食丰收奠定基础。围绕服务京津和出口创汇，积极发展设施蔬菜，加快**现代农业观光园等66个现代农业园区建设，鼓励发展都市农业、乡村旅游。深入实施农业产业化“115行动计划”，推进雨润农产品全球采购中心等一批农业产业化项目建设，扶持农业产业化龙头企业做大做强，力争农业产业化经营总量达到860亿元以上，农产品加工转化率达到75%以上。继续实施新民居和“幸福乡村计划”，启动农村公路“联通”工程，解决好40 万农村人口饮水安全问题，确保村容村貌、生活环境、基础设施建设等实现较大改善。开展好以抗旱节水为主的农田水利基本建设，抓好4条大中型灌渠节水改造，除险加固小型水库21座。加大对260个重点扶贫村的对口帮扶力度，年内确保3.5万人实现稳定脱贫。
（六）抓好节能减排工作，坚决完成下达任务。节能减排是一项硬任务。今年我市二氧化硫、氮氧化物和农业源排放量等污染减排指标不降反升，完成省下达的目标任务压力巨大。要强化属地管理、主管领导、行业和企业责任，加快新老“双三十”、“双千”企业的治理，坚决淘汰落后产能，确保11月底完成年度任务。加强污染减排工作，加快污水处理厂升级改造步伐，所有污水处理厂年底前要全部达到一级A排放标准。加快推进畜禽养殖污染治理。加大黄标车淘汰力度，年底前完成4万辆。加大监察督导力度，对污染减排进展缓慢的县（市）区，实行区域限批预警，直至区域限批，确保完成全年目标任务。
（七）依法加强财税征管，千方百计增收节支。按照“增收补缺口、节支保平衡、争补减压力”的思路，一方面，要强化税收征管保增收。打击偷逃骗税行为，确保应收尽收、足额入库。同时，要坚持科学计征，不收过头税。另一方面，要加强预算管理控支出。牢固树立过紧日子的思想，严格预算约束，强化支出管理，严格控制和压缩会议、公务费和一般性支出，坚决防止年底突击花钱，集中财力保工资、保重点、保稳定、保运转。
（八）抓好民生幸福工程，大力保障改善民生。年初，市委、市政府向全市人民郑重承诺了民生幸福十大工程和20件实事，从目前进展情况看，大部分已经完成或接近尾声，但还有一些工程进展不够快，对此，一定要引起高度重视，把各项民生工程抓紧抓实，加快推进，如期兑现向全市人民群众的承诺。当前，要突出抓好冬季供热工作，加快老旧小区供热二次管网改造和炼油厂工业余热供热等项目建设，积极协调182台断管分散燃煤锅炉的替代热源，11月 10日前所有热网热源项目要全部竣工，确保市民温暖过冬，无论如何不能出问题。加大农民工工资支付执法检查力度，坚决防止拖欠农民工工资。加快实施山区教育扶贫工程，确保深山区中小学生全部实现集中就读。要统筹抓好就业社保、医疗卫生、文化体育、人口计生、社会救助和保障性安居工程等各项工作，对照年初目标任务，全面清仓盘点，加快工作进度，把各项惠民措施落到实处。年内确保城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%。
（九）正确判断发展形势，认真谋划明年工作。各级各部门既要抓好当前，也要超前谋划好明年。要结合学习贯彻党的十八大、全省市委书记市长和省直部门主要负责同志会议精神，紧紧围绕转型升级、跨越赶超，建设幸福**，立足本地本部门实际，从现在开始组织力量，认真分析研究国内外经济走势，准确把握经济发展趋势，把本地本部门的工作放在全市、全省乃至全国的坐标系中找定位，向最先进、最发达地区看齐，向本系统、本行业的领军团队学习，高起点、高标准谋划好明年的主要目标、重点任务和工作措施，为做好明年工作奠定坚实基础。
同志们，再过半个月，举世瞩目、举国关注的党的十八大就要胜利召开了。我们一定要把党的十八大精神学习好、宣传好、贯彻好，开拓创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，为明年工作开展奠定坚实基础，努力开创转型升级、跨越赶超，建设幸福**新局面！ ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/