在加强换届风气监督工作会议上的讲话 （2016年? 月? 日） ? 同志们：
??? 今年，是省市县乡四级集中换届之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系到换届工作的成败，关系到“四个全面”战略布局在我县的协调推进。做好换届风气监督工作，责任重大、意义深远。县纪委、县委组织部，各乡镇党委、纪委和组织部门要高度重视，严格按照中央、省委和市委关于加强换届风气监督的要求和部署，精心组织，严密监督，确保这次换届风清气正。下面，我讲三点意见。
??? 一、统一思想、站位全局 ??? 中央、省委和市委对加强换届风气监督工作高度重视，习近平总书记就换届纪律做出明确要求，强调要严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求搞好换届。市委书记陈昌旭也明确提出，这次换届绝不能在纪律上出问题，决不能有任何精神上的松懈。以上重要指示精神为做好换届风气监督工作提供了根本遵循，指明了正确方向。我们要深刻领会、认真贯彻，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分认识加强换届风气监督的重要性和紧迫性。
一是促进发展的重要保障。抓好换届风气监督，从一定意义上讲，就是讲政治、顾大局，就是保发展。基层党委班子作为“关键少数”中的“关键少数”，在贯彻落实 上级决策部署、推动地方经济社会发展中居于重要地位、负有重大责任。此次县乡党委、纪委换届，任期与“十三五”高度契合，我县实现主基调主战略，大力实施推进工业强省、城镇化带动主战略，突出抓好大数据大扶贫两大战略行动的战略目标要依靠高素质领导班子和干部队伍。换届的本质就是选人，我们要严格按照习近平总书记提出的“好干部”的五个标准，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选出来、用起来。因此，我们要站在全县经济社会发展大局的高度，树立强烈的政治责任感，以铁的纪律和好的风气为本次换届保驾护航，为“十三五”经济社会发展提供强有力的组织保障和人才动力。
二是匡正风气的必要手段。2014年，中央对湖南**发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关69人。2015年，又对四川**拉票贿选案彻底调查，对477名涉案人员作出严肃处理。这两起案件性质极为恶劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。中央对这两起案件严肃处理并在全党通报，体现了我们党从严治党、严肃纲纪的坚定决心，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。吏治腐败是最大的腐败，“用人腐败”必然导致用权腐败，如果正风肃纪的信号不能在入口关得以充分释放，那么全面从严治党就难以成为常态。更严重的是，一旦选人用人制度遭受破坏，换届风气受到污染，必然会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，让老实人吃亏，让干事者寒心，带坏整个政治生态，甚至动摇党的执政根基。对待换届选举，我县绝大多数同志都能保持清醒的头脑，但是我们决不能麻痹大意，更不能抱有侥幸心理，一定要强化教育警示，以最坚决的态度、最严厉的措施整治换届中的不正之风，坚决刹住跑官要官、买官卖官、拉票贿选、干扰换届等歪风邪气，树立任人唯贤、唯才是举的清风正气。
三是保护干部的重要举措。监督执纪抓得紧，使干部少犯或者不犯错误特别是严重错误，这是对党员干部最大的关心和爱护。换届期间往往是用人不正之风的易发期、多发期。严肃换届纪律，不仅是保证换届顺利进行的需要，也是加强党风廉政建设、保证干部健康成长的需要。要坚持严管就是厚爱的观点，对党员干部特别是领导干部的管理不仅要落在平时，更要体现在换届这样的关键节点上，真正按照党章党规党纪去严格要求，才能有效避免个别干部滑向违纪违法的深渊。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，按照中央、省委和市委要求，认真做好“十个一”，综合运用专题学习、警示教育、谈心谈话等多种方式，促使领导干部、“两代表一委员”和换届工作人员知边界、明底线，讲规矩、守纪律，让全体党员干部知道应该怎么做，不该怎么做，做了会有什么后果，从一开始就上紧发条、绷紧弦。要把思想政治工作贯穿换届始终，唤起党员领导干部讲党性、讲大局、讲胸怀、讲觉悟的政治自觉，正确对待进退留转，严格遵守换届工作纪律，自觉抵制各种歪风邪气，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
二、明确责任、强化监督 确保换届风清气正，严肃纪律强化监督是关键。为严明纪律，这次换届把“九个严禁、九个一律”的纪律要求作为红线、底线、带电的“高压线”，作出了具体规定。县纪委、县委组织部，各乡镇党委、纪委、组织部门和广大党员干部，要主动担当，把换届风气监督作为自己的分内之责，把正风肃纪贯穿始终，以铁的纪律打好严肃换届纪律这场输不起的硬仗。
一要突出主体责任。反思**、**“两案”，最大的教训就是当地党组织和主要负责人在落实党要管党、从严治党这个根本政治责任上含糊懈怠、失职渎职，对挑战党和社会主义民主制度的违纪违法现象置若罔闻，造成了极其恶劣的政治影响和社会影响。这次换届，首先要强化各级党委的主体责任，把加强党的领导贯穿工作全过程，把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，从一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上、扛在肩上，层层传导压力，级级狠抓落实，推动形成书记抓、抓书记的主体责任落实机制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。其次，乡镇党委书记和主要负责同志要认真开展谈心谈话，特别要针对本级“四套班子”成员、本级党委管理的主要领导干部、重点岗位干部和负责换届工作的主要工作人员，通过谈心谈话，提醒督促严守换届纪律，扣紧压实责任。同时，要通过严肃问责追责倒逼责任落实，对抓换届风气监督重视不够、执行不力、效果不好的党委和主要负责同志，要视情况综合运用函询、诫勉、约谈等形式进行督促提醒惩戒，对因失职失责给换届工作造成重大影响的，要依据条例严肃追究党委主体责任、纪委监督责任和组织部门直接责任，还要上查一级追究领导责任。谁不能守土一方，谁就要付出沉重代价。
二要抓住关键环节。组织换届是按节点推进、按程序运转的，必须抓住关键时间节点，采取有针对性的对策措施，稳扎稳打做好每一步工作。特别是在代表推荐选举、干部推荐提名、组织考核评价、大会酝酿选举等关键环节，要组织多方力量，实施有效监督，坚决防止违规违纪违法行为的发生。在开展民主推荐时，要重点了解掌握是否严格执行“九个严禁、九个一律”换届纪律，了解是否有干部存在违反换届纪律的行为。组织考察时，必须认真了解考察对象是否严格执行换届纪律，认真落实干部选拔任用监督制度，坚持做到干部档案 “凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，切实有效防止干部“带病提拔”“带病上岗”。
三要明确监督重点。换届期间，中央、省委和市委将采取巡回督查、现场督导、随机询查等形式对换届风气进行全方位、无死角的监督。县委组织部将会同县纪委，成立督查组，采取定时与抽查相结合的办法，对我县各乡镇党委执行换届政策、严肃换届纪律情况进行督促检查。要坚持问题导向，把拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、造假骗官、说情打招呼、违规用人、跑风漏气、干扰换届等典型问题作为监督执纪的重点，有的放矢，制定防范和监督措施，提升换届风气监督工作的实效。同时要盯紧重点人群，湖南**破坏选举案和**拉票贿选案两起案件中，既涉及到市县领导干部，又涉及到候选人和选举人，甚至还涉及到组织领导部门、监督检查部门和选举工作人员。因此，必须把县纪委、县委组织部，各乡镇党委、纪委、组织部门的领导班子，有提名资格的候选人，手握选票的党代表、党委委员和纪委委员以及换届工作的具体工作人员，作为监督的重点人群，盯死看牢，及时发现和纠正违反换届纪律的苗头性、倾向性问题。
三、严肃执纪、严厉问责 保证风清气正，查处是最有震慑力的武器。市委明确指出，对选举工作中发生的违纪问题，不论涉及到谁，都要严肃查处。在全市加强换届风气监督工作会上，市纪委书记郭智敏明确要求，对违反换届纪律的行为，要敢查敢办、快查快办、严查严办，让以身试法者自食苦果，让心存侥幸者付出代价，让投机钻营者受到严惩。所以，我们一定要把换届纪律和规矩挺在前面，坚持露头就打，决不姑息迁就，始终保持高压态势和强力震慑。
一要坚定有案必查、动辄则咎的决心。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。这一宣示充分彰显了全党把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底的鲜明态度和坚定立场。这次换届，不仅是对我们管党治党能力的又一次大考，更是对驰而不息正风肃纪决心信心的检验。我们要以抓铁留痕、踏石留印的决心和勇气，做到有案必查、查实必处、失责必究。特别是对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、突击提拔调整干部、造谣诬陷干扰换届等群众反映强烈的突出问题，要实行重点查办，发现一起，查处一起，决不手软。通过加强监督检查，确保换届工作的平稳有序，进一步使广大党员干部增强“四个足够自信”，进一步巩固正在形成的反腐倡廉良好态势。
二要建立快查快办、严查严办的机制。从**贿选案的教训中，我们看到违反换届纪律的行为具有很强的传染性、蔓延性，由最初一人贿选，发酵成为56人送钱拉票、518名代表和68名工作人员收受钱物的大案，仅用了很短的时间。从个案到失控，既有换届期干部心理波动、心态不稳的原因，更多的是由于领导责任缺失、监督责任缺位，对倾向性、苗头性问题发现处置不及时。所以，我们要严格落实市纪委、市委组织部《关于加强换届风气监督的通知》要求，成立违反换届纪律问题专项核查组，建立快速查核机制和立项专办机制，发现问题快速行动、精准突破、果断处置，把问题解决在萌芽状态，避免发酵蔓延。全县县乡两级党委和党员干部要把严格执行换届纪律作为硬性规定和刚性约束，不留任何商量的空间和讨价还价的余地。对违反换届纪律的党组织和个人，要严格依照《纪律处分条例》《干部选拔任用工作责任追究办法》和 “九个严禁、九个一律”的要求，该取消资格的一律取消资格、该组织处理的果断进行处理、该纪律处分的严肃进行处分、该移交司法的坚决移交司法，谁敢以身试纪、以身试法，就坚决亮利剑、出重拳，坚决追究到人、处理到位。
三要完善公开透明、接受监督的举措。阳光是最好的“防腐剂”。无论是工作部署，还是政策规定；
无论是初步人选，还是最终人选；
无论是整体情况，还是阶段进展，都要公开透明，让每名党员干部都能够了解选举信息、参与选举活动、监督选举过程，充分行使自已的知情权、参与权、选择权和监督权，确保选举法定程序不变通、规定步骤不减少、选人标准不降低，换届工作不受干扰。对查处的违反换届纪律案例要及时进行点名道姓通报曝光，充分发挥警示、震慑、教育作用。全县县乡两级纪委和组织部门，要在换届期间全时段畅通举报渠道，通过“12380”电话、网络、短信和信访“四位一体”举报平台，全天候受理违反换届纪律的问题举报。同时，受理机关要对举报人和举报内容严格保密，对泄漏举报人情况、打击报复举报人的，一律严肃处理，切实保护举报人合法权益，保护群众监督举报的积极性。但是，也要防止造谣中伤或诬告他人，县乡两级纪委和组织部门对问题线索要及时查证、澄清，不能因为恶意举报而耽误干部成长，对干扰正常换届者同样要严肃处理。
同志们，严肃换届纪律、加强换届风气监督，保证换届工作顺利进行，不仅是县乡两级党委、纪委和组织部门的重要职责，更是全体党员干部的共同责任。我们要尊崇党章、遵守党纪、站位全局、坚持原则，共同营造风清气正的换届环境，为我县实现主基调主战略，大力实施推进工业强省、城镇化带动主战略，突出抓好大数据大扶贫两大战略行动 提供坚强有力的政治保证和组织保证。
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