浅谈政府机关作风建设在社会主义政治文明进程中的作用 建设社会主义政治文明

在改革开放和现代化建设进入新阶段的形势下,在深入贯彻落实科学发展观、全面构建社会主义和谐社会的过程中,需要更加强调物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。建设中国特色社会主义政治文明,是时代的要求和必然的趋势。通过改革那些不符合科学发展观要求的政治意识、制度和行为方式,建立符合社会和谐发展要求的文明的政治意识、政治制度和政治行为方式是推动政治文明进程的关键。认真搞好政府机关作风建设,是推动社会主义政治文明建设的切入点。

一、从价值层面分析,政府机关作风建设在执政为民上推动政治意识文明的培育 政治意识文明是政治文明之"魂",是政治文明的精神状态,是政治制度和政治行为的精神指导。政治意识文明包括文明的政治意识形态、文明的政治心理、文明的政治思想和文明的政治道德。搞好党政机关作风建设,抓住“立党为公、执政为民”这一本质,以教育与示范相结合、监督与鼓励相结合、严肃纪律与完善制度相结合,在广大干部中抵制各种歪风邪气、倡导公正廉明的良好风气,充分体现了和谐社会建设的要求,在心灵上震撼着干部群众,推动机关干部树立起全新的、文明的政治意识。

1、突破对权力主体意识的认识。社会主义政治文明的实质是人民当家作主。中国几千年封建“君权至上”思想在干部群众中留下深深的烙印。认真搞好机关作风建设首先就是要冲破这种思想禁锢,以思想建设为先导,不断冲击广大干部特别是领导干部潜意识中的官老爷思想,让干部明确“权力是谁赋予的,掌权该向谁负责,该怎样运用权力”。要破除“官本位”、“权本位”思想,树立民本意识,树立正确的权力观。

2、突破对公共效率意识的认识。政治文明,要求执政者必须用好大众赋予的权力,提高公共管理效率。搞好机关作风建设,要以具体措施,以铁的手段促使行政管理提神提速提效,有力地引导干部树立起全局观念、时间观念、效率观念,为全面推行政治体制改革打下坚实心理基础。

3、突破对公众监督意识的认识。我们对监督一直以来不够重视,公众监督可以说是严重缺失,权力失察导致严重的腐败和权力滥用。开展机关作风建设,针对群众监督意识缺乏、权力主体意识不强等问题,在加强社会监督、自觉接受监督上狠做文章,坚持公众监督、舆论监督和党的监督相结合,通过全方位的监督措施,将政府行政管理置身于大众监督和舆论监督之下,也进一步唤醒了公众的监督意识和主人翁意识。

二、从制度层面分析,党政机关作风建设在规范创新上推动政治制度文明的健全。

建设社会主义政治文明的核心和关键,在于制度建设、制度设计和制度安排,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化,这也是现代政治文明的精髓。机关作风建设从制度规范、制度创新入手,加强效能监察、管理监督、能力建设和绩效考核等各方面制度建设,为推动政治体制更深层次改革和完善奠定了基础。

1、在推动政府体制改革方面起促进作用。机关作风建设,把制度改革作为工作的重点和关键环节,通过工作制度、人事制度、绩效考核和激励制度等方面的改革,为建立现代效能型政府框架进行了探索,为政府体制政治层面的内容即政治体制上端的改革奠定了基础。

2、在推动政府制度创新方面起促进作用。政治制度文明建设中最难最具有意义的是制度创新。开展机关作风建设,对制度创新在不断探索过程中给予了理论和实践上的支持和借鉴。比如领导干部监督管理、公务员绩效考核、竞争上岗、失职追究、首问负责、并联审批、提倡与国际接轨等等,这些都对原有的制度进行了创新,虽未从根本上解决上层建筑与现阶段经济基础之间存在的不适应、不协调问题,但都对政治制度文明创新起到示范和带动作用。

3、在推动政府法治建设方面起促进作用。法治是政治制度文明的核心内容,也是现代化社会的组织形式和治理国家的方略。搞好机关作风建设,严禁有令不行,努力解决对法律法规和政策措施执行不力或消极抵触,树立法律的权威性,提倡严格依法办事,进一步明确权力主体、权力内容、权力范围和行使权力的方式、程序,推动政府依法行政,促进了法治政府建设。

三、从实践层面分析,机关作风建设有序高效地推动政治行为文明的内化 政治行为文明是政治文明之“形”,是政治文明的外在表现。机关作风建设从机关职能配置、行为方式、运作程序等方面入手,以建设“透明政府、有限政府、法治政府”为目标,提高服务质量,提高工作效率,推动政治行为文明的养成和内化。

1、积极影响政治行为文明的行为主体。行政机关和干部是政治行为文明的行为主体。机关作风建设通过明确机关干部的工作方式和严格工作纪律,使行政机关实现了“五个逐步转变”:由神秘型政府逐步转变为透明型政府;
由人治型政府逐步转变为法治型政府;
由无序型政府逐步转变为有序型政府;
由拖拉型政府逐步转变为高效型政府;
由自我监督为主逐步转变为自我监督、法律监督和公众监督相结合,以公众监督和法律监督为主。

2、积极影响政治行为文明的行为内容。党政机关作风建设,使党政机关从以政治管理职能为主,逐步向经济职能和社会服务职能为主转化。搞好机关作风建设将大大提高政府服务质量,使行政机关的服务功能得到前所未有的发挥。

3、积极影响政治行为文明的行为效益。政治文明建设的目标之一是要实现“效能化”。机关作风建设以“提效”为核心内容,把探索行政部门如何提高工作效率作为主课题,通过改进工作作风,坚持和深化领导干部下访、约访等制度,改进和规范公务接待制度,坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气,减少了行政成本,以作风建设为突破口,对政治行为的经济效益和社会效益产生直接影响。总而言之,开展机关作风建设,有助于推动政治文明进程。当然,我认为,机关作风建设不应该停留在那种只注重解决表面问题上,而必须在内容和手段上要与时俱进。深化政府机构改革与完善决策和执行制度是机关作风建设的本质,也是机关作风建设成果得以持久和巩固的根本途径。