浅谈社区党建及社区管理工作的难点与对策 ? 积极探索社区党建工作，加强和改善党的领导，进一步推进社区党建的健康发展，是抓好当前基层组织建设的一项新课题,是摆在党组织面前一项崭新而艰巨的任务。近年来，****镇社区在政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的水平，成为**镇比较有影响的社区。但是随着对城市管理要求的进一步提高，社区的管理工作还存在着影响社区发展一些问题，这些问题直接关系着社区党建和社区管理水平的提升与和谐社区的构建，为此，我作为社区的一名工作人员对**镇南街社区的党建及社区管理工作进行了实地走访调研。
??????????????? 社区党建 ? ?一、社区党建工作基本情况 ? **镇南街社区位于****镇东**，社区共有居民户1854户，居民5076人。（南街社区的基本情况,有无办公室？人员组成情况包括性别、学历、年龄、正式职工几人 ？党员几个？党委归属于那个部门？） 南街社区现有党员72名，其中流动党员2名，在职党员9人。（党支部建立的具体情况，如：什么时候建立，隶属于那个党委？设了几个党支部或党小组，组成情况如何？辖区党员的年龄结构？与多少个企事业单位签订了共驻共建协议？主要开展了那些党建工作等） ?? ?二、主要做法和经验 1、加强党员队伍教育管理，提高素质，发挥模范作用，是不断扩大社区党建工作覆盖面的基础。社区党建工作是一项长期的艰巨任务，抓好这项工作，必须打牢基础，加强党员的教育管理，提高党员队伍的整体素质，发挥党员的先锋模范作用，把党的组织延伸到各个领域。为此，社区注重抓了五个方面的工作：一是定期组织辖区内的居民党员观看党员电教片，利用学习会、讨论会等形式，组织社区居民党员读书学习。进一步完善了党员目标管理、民主评议党员和 "三会一课"制度。二是积极开展了社区党员设岗定责工作。社区成立了维护稳定领导小组、环境整治工作领导小组、便民利民服务、扶弱济困服务站、卫生医疗服务站。三是做好了发展党员和入党积极分子的培养工作。坚持把文化程度高、热爱社区、积极向党组织靠拢、政治立场坚定的优秀青年做为入党积极分子进行培养，对培养合格的优秀分子，及时吸收到党内来。五是把群团组织向社区延伸。在有关职能部门的指导和社区党组织的领导下，社区全面推进社区组建工、青、妇等群团组织工作，积极组织广大工会会员、团员青年和妇女开展各具特色、生动活泼的社区建设活动。
2、强化服务意识，提高管理水平，是加强党在社区发挥领导核心作用的重要基础。一是建立健全社区群众组织和社区服务组织，充分发挥其作用，认真开展各项服务活动。社区党组织把满足群众的物质文化需要作为出发点和落脚点，洞察民情，关爱民心，脚踏实地为民办实事。从点滴做起，关心居民的生活。在居民中积极开展了社区便民服务活动。二是资源共享，共驻共建，充分调动辖区单位参与社区建设的积极性。社区加强了与辖区单位的联系和沟通，调动其参与社区管理的积极性，积极组织和引导辖区单位居民共同参与社区内地域性、社会性、群众性等公益活动。例如开展与辖区单位共庆老年节等活动。社区党支部积极与辖区单位开展文化共建。积极开展社区党员、居委会干部"一帮一"温情帮扶结对活动；
同时，积极开展"关爱行动"，着力解决社区居民就业、生活、教育等方面遇到的实际问题。社区党组织通过开展全方位、多功能的社区服务活动和为群众办实事好事，赢得了群众的信任，以实际行动取信于民，扩大了党在社区的影响力和吸引力，为发挥领导作用奠定了基础。
三、存在的主要问题及原因 虽然社区党建工作在一定范围内取得了一定成绩，形成了一些经验，但仍存在一些薄弱环节，无论是在实践上还是理论上都需要进一步研究、探索、深化和提高。
??? 1、社区干部整体素质、工作能力有待提高，管理机制不活，积极性没有得到充分调动和发挥。对社区党建和社区建设工作缺乏必要的理解和认识，对工作目标和任务不够明确，工作思路不够清晰，制约了社区建设和社区党建工作的发展。
2、社区党员队伍整体素质低，从业特点复杂，教育管理难度大，模范作用发挥不好。党员结构日趋复杂，有离退休党员，也有在职党员；
有自谋职业党员，也有无业党员；
有个体工商户，也有私营业主；
有行动不便的病老孤残，也有年富力强的退伍军人、待业毕业生等等。可以说，相当一部分党员都属于社会弱势群体，党员的先进性就难以保持。由于党员队伍中普遍存在年龄偏大、文化偏低、从业复杂的特点，组织生活的开展难度大。而社区基层党组织学习教育的内容以政策理论、形势任务、党情民愿为主，理论性强而亲和力不足；
教育学习的形式以读报、开会、看电视等形式为主，纪律性强而灵活性不足。这些实际问题的存在都给党员教育管理工作带来了难题。
4、社区工作经费不足。随着社区人口不断增多，居委会承担的管理、服务职能也随之增多，管理服务工作难度不断加大，进而现有的办公经费已经不能满足社区工作的需要。社区经费来源渠道单一，经费不足的问题比较突出。
?? ?四、对策和建议 1、提高认识，切实增强社区党建工作的责任感和使命感。现在的居民越来越追求丰富多彩的生活，因此，加强对群众文化生活的服务和引导，是社区党建工作的新目标。
2、大力宣传社区党建，营造良好舆论氛围。重视对社区党建工作的宣传，挖掘在社区党建工作中涌现出的好典型、好经验、好做法。"七·一"前集中组织对在社区建设中不遗余力的党员事迹的宣传报道。并进行广泛的宣传，使社区党组织有一批可学、可比的先进典型，使广大党员有一批可亲、可敬的先进榜样。通过典型的示范带动作用和舆论的引导造势作用，在社区范围内营造出社区党建的良好氛围。
3、强化责任机制。制度建设是规范社区干部行为，提高社区党支部班子整体素质的重要保证。整合资源，积极探索建立共驻共建的长效机制。社区主动与驻区单位沟通协调，积极开展丰富多彩的社区文体活动。通过开展各类活动，把社区党建和社区单位党建有机结合起来，有效调动社区单位党员参与社区党建工作的积极性和自觉性。
4、根据社区党员多样性的特点，不断优化党员教育管理效果。一是要适应党员结构复杂化、党员需要多样化的情况，因地制宜、因人而为开展党员思想教育。对外出经商、自谋职业等流动性相对较大的党员，要通过建立外出党员登记制度及时了解外出时间、地点和从业情况，对外出的党员按时寄送党员教育材料，并及时抓好党员学习情况的反馈。对居民区老弱病残、行走不便的党员，要坚持做到"送教上门"。二是要根据社区党员分散居住，管理难度大的特点，按照行业特点相近、居住地点相近、便于联络的原则划分党小组，指定一名工作相对稳定的党员担任党小组长，以此发挥党小组在党员管理中的桥梁作用，增强管理和监督的有效性。对下岗职工党员和困难党员，要采取优先安置和定期走访慰问等方式帮助他们解决实际困难，增强他们对党组织的信任感，提高党组织的吸引力和凝聚力。
5、加大经费投入，弥补经费不足。建议从经费上进一步加大对社区党建工作的支持力度。使办公经费能够始终保证社区各项工作的需要，提高社区聘用干部的工资待遇。???????????????????? 社区管理 一、社区管理工作的主要内容 二? 存在的问题 ? 一、社区管理中存在的问题 （一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重 1、社区居委会自治功能尚未到位 通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；
其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；
第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是有关部门要求社区居委会替他们填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；
同时上级有关部门临时性的统计、调查任务也都落到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在有关部门工作人员中绝大多数都认为社区居委会是他们的下属单位，理所应当地完成他们布置的各项工作任务。
2、社区事务缠身，工作任务繁重 随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。
3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化 繁忙的行**社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；
热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。
（二）社区居委会业务经费不足 一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。搞小型的文化、宣传活动至少需要经费4000多元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。
二、改进对策与建议 （一）应积极为社区居委会减负 明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的**久安；
抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；
抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；
抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；
树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。
（二）多渠道解决社区居委会业务经费 一是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，我社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。
二是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。
三是建立社区工作准入制度。政府部门经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。