在全县第四季度重点建设项目现场观摩 暨经济工作调度会议上的讲话 ? 县委副书记、县人民政府县长：吴 起 （2015年12月? 日） ? 同志们：
今天我们利用半天的时间，组织大家对今年以来全县开工建设的部分重点项目进行了现场观摩，根据这次活动的安排，今天下午召开总结汇报会。会议的主要目的，就是要对今年以来全县的重点项目建设和经济运行情况进行回顾和总结，分析查找存在的问题和不足，全面安排和部署今年后两个月的工作，动员和组织各级各部门进一步认清形势，坚定信心，再鼓干劲，全力以赴做好各项收官工作，确保圆满完成全年既定的各项目标任务，推动全县经济社会转型跨越发展。
上午我们一起先后观摩了**安畜牧开发有限公司正安种畜场、**肉牛养殖有限公司种牛繁育场、县第八中学、道安高速连接线、县经开区电商园等五个建设项目，这些项目涉及农业产业、交通设施、民生工程、大数据产业等项目，可以说既有及传统产业，又有高新产业。通过这次观摩，总体感受是：“有作为、有成效、有信心、有压力”。“有作为”，就是多数乡镇能够把思想和精力用在项目建设上，虽然程度不一样，成效不一样，但都付出了很多艰辛和努力；
“有成效”，就是新上了一批重点项目；
“有信心”，就是通过前三季度的不懈努力，项目建设呈现出良好发展态势，表明我们有能力、有办法、有基础招引更多的大项目和好项目；
“有压力”，就是我们在项目建设上仍然存在不少问题和差距，还没有几个大的项目支撑，产业发展还没有上规模，加工制造可以说还处于起步阶段，依靠项目建设的新突破推动正安跨越发展的任务依然很艰巨。总之，通过观摩我们既看到了光明，也发现了一些问题。
刚才，安场镇、县经开区、汉唐云界科技有限公司的主要负责同志对项目的建设情况进行了汇报，县发改局、统计局通报我县2015年前三季度及10月份经济社会发展和增比进位情况。希望大家通过今天的观摩和会议，对全县的项目建设形势有一个清醒的认识，切实扭住目标，奋勇拼搏，确保全年各项工作任务的圆满完成。一会儿，邓书记还要作重要讲话，希望大家深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点就全县经济工作讲两点意见：
一、项目建设的评价 成绩是有的，值得肯定。
二是工作作风存在一定问题。在今年项目建设当中，绝大部分同志精神饱满、干劲十足，表现出较强的事业心和责任感，体现了良好的工作作风，取得了扎实的工作成效，但是客观的说，我们仍有一些干部精神不够振奋、精力不够集中，在项目建设当中，主观上努力不够，往往是从客观上找借口、找原因，而忽视了主动干工作、积极去协调、潜心求突破，这实际上反映的是一个工作作风的问题，这类问题的存在，在一定程度上造成了一些工作进展不够快、效果不够好。
。一是县直的项目快于乡镇的项目。我说的是一个总体上的概念，个体上有可能乡镇的一些项目要快于县直。我们乡镇作为一级政府，有责任有办法快于县直部门，但现在没有几个乡镇有拿得出的项目，没得两点，这还是乡镇的压力不大、紧迫感不强，对抓项目，尤其是大项目的意识不强，这也是我们要求乡镇“一抓一”项目加快落地、加快建设的初衷。我们乡镇是一级政权，大家只要想干事，还是有能力、有条件在每年干成一件两件实事的。
第二，我们的农业项目好于工业项目。农口的项目进度要好于城建项目和工业项目，作为工业和城建项目的指挥长，我感觉对这个判断是客观的，从农业项目的投资额和形象进度来看，就是这么一个概念，至于原因我就不说了 问题是存在的 四 一是在抓落实的力度上存在不足。对县委、县政府部署的工作和主要项目，有的单位不推不动，甚至推也不动，讲条件、讲困难、讲理由，主要原因在于抓执行不力、落实不够，对签约项目简单包装，应付了事，致使一些项目进展缓慢。尤其是在乡镇，通过观摩发现，县直的项目快于乡镇的项目，没有几个乡镇有拿得出的项目，没得两点，这还是乡镇的压力不大、紧迫感不强，对抓项目，尤其是大项目的意识不强。
二是在抓项目的精力上存在不足。我们提出上大项目、大上项目，但从实际看部分领导对项目建设倾注的精力不多，花费的心思不多，投入精力不足，工作实效性不强，没有全身心地投入项目建设。
三是在抓工作的责任心上存在不足。少数干部甚至包括个别领导干部缺乏责任心和担当意识，对工作不负责任、上推下卸，有矛盾就绕、有困难就推、有问题就躲，以致于一些工作一拖再拖，效率不高，甚至久拖不办。
四是在抓发展的精神状态上存在不足。通过观摩，我们看到了全县上下干事创业的氛围日益浓厚，看到了广大干部敢于直面困难、加快发展，但仍有一部分干部精神不振，在困难面前缺乏一种咬紧牙关、不达目的不罢休的韧劲，缺乏一种不怕挫折、敢闯敢干的冲劲。全县上下一定要全面、准确地把握当前我们面临的形势，进一步理清工作思路，化压力为动力，变挑战为机遇，坚持加快发展不动摇，坚持招商引资上项目的关键措施不动摇，坚持年初确定的目标任务不动摇，坚定不移地抓好招商引资和项目建设，确保有效的投入一分都不能少，该上的项目一个都不能丢，该抓的工作一点都不能慢 ? 一、坚持目标导向，精准研判经济形势 今年以来，全县各级各部门认真按照县委、政府的总体部署和要求，紧紧围绕“四四三三”战略定位，以扶贫攻坚为统揽，坚守发展与生态两条底线，努力克服经济形势复杂多变和经济运行下行不利影响，突出重点，狠抓落实，全县经济社会发展保持良好态势。
（一）从总供给看，结构调整持续推进，经济总量不断提升。
一是经济结构持续优化。前三季度我县GDP完成49.93亿元，同比增长16.8%，增速位于全省（市）第2位。完成全年目标任务（71亿）的70.3%。其中：一产完成17.04亿，同比增长7.0%；
二产完成12.75亿元，同比增长19.0%；
三产完成20.14亿元，同比增长20.1%。三产产业结构比为34.1：25.6：40.3。人均GDP达到13016元，较去年同期净增3700元。二是工业增速全市领先。2000万元以上规模工业增加值完成6.68亿元，同比增长18.3%，增速较上半年增加3.2个百分点，全省第1位，较上半年提升3位。增加值较去年同期净增1.76亿元，完成市下任务7.2亿的92.7%。三是企业入规态势良好。2015年，市下工业企业入规任务18家，其中2000万元规模企业12家，现已完成18家，其中2000万以上规模企业15家；
市下商贸企业入规任务8家，现已完成10家；
在没下目标的行业中，服务业企业入规2家，房开企业入规3家。超额完成市下任务。
（二）从总需求看，驱动结构逐渐优化，发展合力不断释放。
一是投资拉动势头优。50万元以上固定资产投资完成75.03亿元，同比增长26.2%，投资量较去年同期净增15.6亿，增速全市第4位，较去年同期进了7位。完成市下任务 91亿的87.2%，完成进度全市第1位，较去年同期和上半年均进3位。二是金融业增速较快。截至9月30日，我县金融机构存贷款余额达到147.03亿元，同比增长23.3%。其中：存款余额92.80亿元，同比增长15.9%，全市第6位；
贷款余额54.24亿元，同比增长38.5%，全市第3位。三是居民收入稳步增长。1-9月农村居民可支配收入达5002元，增速为12.8%，增速全市第三位；
城镇居民可支配收入16469元，增速为12.3%，增速位于全市第二位。
（三）从存在问题看，总体困境仍未突破，部分问题亟待解决。
我县“经济总量小、人均水平低、产业结构不合理”的总体困境仍未突破。投资、工业等领域矛盾依然突出。一是经济总量小。下半年我县经济虽然保持高速增长，但农业比重逐步增大，受结构因素影响，我县经济增长速度将有所放缓；
从第三季度全市GDP核算数据看，我县仅占全市GDP的3.1%，人均GDP13016元，与全市25471元的水平比仍有12455元（接近一倍）的差距，总体经济仍处理欠落后地区；
二、三产实体经济占比低，贡献率小，无大型企业支撑，新兴产业发展不足；
受全国经济形式影响，经济转型较慢，保持高速增长的后劲不足。二是工业作用不明显。产业集聚度不高，配套能力不强，多种因素制约工业经济发展：如土地储备滞后、企业研发能力滞后、技术创新体系有待健全。产品市场销售分散，集中度偏低，主导产业、拳头产品未能形成一定规模，优势产品没有占有足够的市场份额。外向度低，全县72家规模企业，只有顶箐方竹笋公司、**神曲乐器制造有限责任公司有出口能力。三是项目进度不快。开工项目较少，工程进度缓慢，重大项目支撑仍然不明显，全县50万元以上入库项目296个，其中新开工建设项目219个，还有77个末开工；
在建项目工程进度缓慢；
投资占GDP的比重过高，比值达1.5，评估不占优势；
房地产投资放缓，供求矛盾突出，购买力下降，可持续性差。??? （四）从发展前景看，内生动力加速迸发，各项工作大有可为。
一是明晰的发展思路。今年以来，县委、县政府以“四个全面”战略布局为引领，以扶贫攻坚为统揽，坚守发展与生态两条底线，坚持“工业强县、生态立县、产业富县、文旅兴县”四大战略，紧紧围绕“全力以赴摆脱贫困、大力加强产业培育、着力建设美丽正安、竭力推进民生事业”四大任务，强化“党的建设强基固本、改革开放释放活力、依法治县科学执政”三大保障，建成“**北区域中心城市、山水园林特色城市、休闲养生宜居城市”，走出一条符合上级要求、符合县情特征、符合人民群众愿望的科学发展之路，全县各行各业呈现出竞相发展的良好态势。二是有利的发展基础。中央实施补齐短板等重大战略，为县域经济加快发展提供了难得机遇。“十三五”时期，中央将在农村贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面补齐短板，必然会出台政策、采取措施、加大投入，这为正安发展带来难得机遇期。同时，正安处于**中经济区和成渝经济区的中间地带，随着交通瓶颈不断改善，务正高速通车，道安高速年底通车，**至正安、**至正安高速即将动工建设，加强与**、重庆、珠三角等地的招商引资与合作，吸引周边地区的资金、技术、人才。三是良好的发展氛围。自开展“三严三实”专题教育以来，干部思想作风得到了较大转变，全县上下思进、思干、求发展的氛围日益浓厚，实现全年目标任务的决心大、劲头旺，这些都为完成全年任务奠定了坚实的思想基础。只要我们坚定信心，乘势而上，全年各项工作任务 就一定能够圆满完成。
二、坚持科学发展，大干快上四季度 第四季度是一季管两年，是确保全年目标任务顺利完成的关键时期。各级各部门要突出做到“八个精准发力”，绷紧“一根弦”，憋足“一口气”，鼓足“一股劲”，盘活存量，争取增量，做大总量，腾出容量，确保既画好“句号”、圆满完成全年任务，又点好“冒号”、提早谋划明年工作，牢牢把握发展主动权。
第一，在指标调度上精准发力。各乡镇、各部门要算好时间账、任务账，对照县委全会和《政府工作报告》明确的目标，确保完成地区生产总值实现71亿元，财政总收入8.4亿元，公共财政预算收入4.72亿元，50万元以上固定资产投资100亿元，规模工业总产值31亿元，招商引资省外到位资金52亿元，社会消费品零售总额19.5亿元，城镇居民可支配收入23000元，农村居民人均可支配收入8200元，金融机构存款余额94亿元，贷款余额56.8亿元等各项目标任务，切实把任务分摊到每一个部门、每一个企业，把项目进度细化到每个周、把责任落实到每个人。一方面，要抓重点、保完成。要按照“各项指标必须完成全年任务，在全市排位必须位于前列”的要求，紧紧抓住当前有效工作时间，全力抓好各项指标的推进和落实。对于目标进度没有达到要求的指标，相关部门要对照任务找差距、定措施，拿出推进时间表，逐日加以推进。对于完成任务较好的一些指标，要力争取得更好的位次。特别是在财政收入指标的完成上，一财两税部门要继续保持今年以来的良好态势，坚持“抓大不放小、大小一起抓”，强化税费征缴，挖掘税收潜力，严厉打击各种逃税漏税行为，严防跑冒滴漏，圆满完成全年任务。
另一方面，要善协调、多沟通。各有关部门要有“见红旗就扛、见先进就争”的思想意识，加强与省、市主管部门的协调与沟通，确保自己所牵头的指标在全市处于领先位次，并以此来保证全县综合工作进入全市先进行列。
第二，在扶贫攻坚上精准发力。中央已明确把扶贫攻坚作为“十三五”时期一项重大的政治任务来抓。对于我们而言，就是要把扶贫攻坚统揽当前和今后一段时期工作，就是要做到“三个进一步”。一是进一步精准识别。要切实做好建档立卡工作，中央、省市高度重视，随时可能下来督查。各乡镇、各部门务必要引起重视，进一步加大力度，通过深入开展遍访贫困村、贫困户，切实把贫困群众数量、贫困程度和致贫原因搞清，切实把贫困村、贫困户的家底盘清，进一步做好贫困对象精准识别。二是进一步开展好挂帮。一方面要对全县选派的第一书记摸清状况，对不能胜任岗位的该调整就调整。另一方面结合“54321”扶贫帮扶和遍访贫困村贫困户活动，进一步做好挂帮，实现挂帮全覆盖，要实实在在的挂帮，不要搞流于形式的挂帮。同时要对相关挂帮工作开展好督查，对挂帮不到位敷衍塞责的单位和个人该通报的通报，该处理的处理。三是进一步研究好扶贫措施。中央已召开了扶贫开发大会，下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确要出台系列政策措施，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。这将是我们弯道取直、同步小康的重要机遇期，明年扶贫项目肯定会很多，而且是多的多，各乡镇务必要研究好扶贫措施，对具体的贫困户要因户施策 ，要把项目策划好，提前做好项目的储备、报备。同时，要充分利用好农发行、国开行的贷款，应贷则贷，多多益善。
第三，在做好“十三五”规划上精准发力。“十三五”规划编制对未来尤为重要，各级、各部门务必要以在其位谋其政的责任感，高度重视，要切实对照省“十三五”规划蓝图，进一步把我县“十三五”规划编制好，就是要做到“四化”。一要具体化。要把省委十一届六次全会精神具体化，转化为我们县发展的思路、发展的目标、发展的措施。二要责任化。各个单位要切实负起责任，“十三五”应该干什么、怎么干，进一步明确我们的思路、我们的目标、我们的措施。三要本土化。我们不能按部就班、照搬照抄，没有掌握准、领悟好上级精神，跟到上面吼没有实际意义，我们一定要把中央提出的五大理念，省委主基调、两大战略进一步在正安落地生根、本土化。四要项目化。“十三五”规划一定要落实到具体项目上，各单位、部门在“十三五”规划中要把项目的实施作为重中之重，我们最核心的东西，就是在项目。就是要认真研究全省“十三五”规划建议，认真研究敏尔书记在省委全会上的讲话，从敏尔书记的讲话中，找目标、找方向、找项目，进一步在我县变成实实在在的具体项目。比如，大数据、大扶贫两大战略。大数据怎么在正安体现，大扶贫怎么在正安体现，就是体现在一个一个项目上，就是落实到一个一个项目。
第四，在园区建设上精准发力。园区建设在全省第三次项目观摩上得到很好的检验，深受省市领导好评，省委常委、常务副省长秦如培现场点评说：“是全省最有特色的园区之一”、“我看了以后很受启发，我也没有想到能造出这么好的吉他、这么高的水平，这个应该算是正安现象、正安模式 ”。近期很多兄弟县市到正安考察，多家省市媒体宣传报道正安，进一步树立了正安好形象，提升了正安精气神。园区各项成绩的取得是值得肯定的，但在下步工作中，园区仍是主战场、主阵地，我们要按照“工业打头阵，园区当先锋”要求，牢固树立“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、突破在项目、首要建园区”的理念，在“三个进一步”上使劲，突出项目重点，抓好时间节点，把园区打造成展示正安形象、体现正安能力、引爆正安发展的重要平台，扎实抓好工业经济。一是进一步推进园区设施建设。新建的20万平米标准厂房务必要在本月修建完成，实现企业入驻，园区各项基础设施，包括路网、管网、亮化、绿化等工作一定要及时做到位。二是进一步助推企业投产达产。突出抓好吉他产业园建设，着力抓好鹏联乐器、中扬乐器等项目收尾工作，务必年底投产，确保实现年产吉他150万把，实现产值15亿元。紧盯**北服务外包呼叫中心示范基地建设，确保今年投入运行1500席。加大乐高电商、长富食品电商与县内企业合作，多渠道、多形式开展电商运营，着力培育壮大大数据信息产业。三是进一步抓好招商引资。要按照“意向项目不签约不放松、签约项目不进资不放松、进资项目不开工不放松、开工项目不投产不放松”的要求，切实做好招商引资各项工作，提高项目落地率、开工率。各乡镇和县直招商引资重点部门要认真执行领导干部带头招商引资有关规定,对照全县招商引资任务分解表，落实招商引资工作责任，加大工作力度。重点突出吉他产业招商，突出大健康产业招商，突出大数据信息产业招商，突出加工制造业招商，打造工业招商引资 “四大名片”，年底前必须新引进3家以上企业入住园区。要切实做好外来投资企业的后续管理和跟踪服务，及时研究解决企业实际问题，使企业进得来、驻得下、能发展，千方百计帮助企业满负荷生产，让更多的企业入驻园区，努力构建“大企业顶天立地，小微企业铺天盖地”的新格局。
第五，在项目建设上精准发力。全面完成并力争超额完成今年固定资产投资任务，既是硬性要求，更是发展所需。对此要重点做好两个方面的工作。一方面，要着力抓好今年各类建设项目。按照开工项目抓协调、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，细化完善项目推进计划和方案，抢时间，抓进度，倒排工期，盯死看牢，形成倒逼机制。对集中开工的项目加强调度，推动项目多完成投资；
对已经明确开工或者投产的项目，加大推进力度确保如期开工和投产。各乡镇要对12月份及明年的开工项目列出清单，明确责任来推进。关子山大道、**水厂、电商产业园、田生至天园山公路、县第二人民医院、老年养护院建设、职中二期工程、棚改等等项目，在本月要集中动工。统计部门要进一步加强统计基础工作，依法统计、应统尽统，使各项统计数据真实反映工作成效。县督查室要对拟开工项目进行督查，一周一督查，每周一要把督查结果，报县委、政府、人大、政协主要领导和分管项目的领导。总之，要想尽一切办法，倾尽全县之力抓好项目的开工。另一方面，要超前谋划2016年重点项目建设。明年是我县实施“十三五”规划的第一年，也正值市县换届之年，中央、省市肯定要在项目、资金上有大的动作。各级各部门务必要立足当前和长远发展，继续抢抓全国性扶贫攻坚、 上海对口帮扶等系列政策机遇，在前期已编报项目的基础上抓紧谋划一批大项目、好项目，把明年乃至今后一段时期的项目储备好。要舍得花大钱投入前期工作，要做深做实做完备前期资料，对项目申报涉及的环评、土地、水保等支撑性文件一定要落实好，提高项目争取的命中率。
第六，在城镇建设上精准发力。围绕建成“**北区域中心城市、山水园林特色城市、休闲养生宜居城市”目标，突出抓好“三个高”：一是高标准规划。要坚定不移按照“一城三区”功能定位，着力在山水园林上下功夫，着力在地域文化上下功夫，着力在休闲养老上下功夫。近年来，我们城建规划都立足于**设计院、重庆设计院和同济大学设计院，在城市功能和品位有所提升，取得了显著的成效。近段时间来，我们积极与北京江山多娇设计院、中房集团等对接，目的就是要结合正安实际，高标准、高起点、突特色规划好城镇、规划好旅游。二要高质量推进。汽车商贸城、驾考中心、**北物流次中心、道安高速安场链接线、安场西外环道路已与**交投司签订了投资协议，**新区路网、天圆山公路、城郊山体公园、殡仪馆搬迁、一场四馆、正安九中、综合农贸市场、看守所、安场消防中队训练中心、工业园区综合服务大楼、农民工创业园已与水电九局签订了投资协议，务必要拟出动工时间表和路线图，加快启动建设。特别是道安高速安场连接线，安场镇务必要全力做好保障工作，要确保12月底主体工程完工。三是高品位管理。以巩固和提升“省级文明县城”为载体，扎实开展“多彩贵州·美丽正安”文明行动，加快完善城区绿化、亮化、美化设施，确保城区“平面整洁、立面规范、空间协调、动态有序、环境优美、安全舒适、文明和谐 ”。
加大城乡规划管理巡查力度，规范执法管理，确保“两违”建筑零增长。加大县城区、乡镇集镇和公路主干道沿线“整脏治乱”整治力度，做到城市管理精致、细致和极致，提升城市品位和形象。
第七，在促进社会和谐上精准发力。一要高度重视民生。要进一步明确责任，加强督查，确保各项民生工程顺利完成。统筹抓好就业、人口计生、医疗、教育、文化等各类民生事业。进一步落实好城乡居民低保、新农合、新农保、城镇医保等社会保障体系建设，提前做好救助救济，确保受灾群众、特殊困难群众冬季有火烤、有饭吃、有棉被盖，确保不出现一例非正常死亡情况。二要高度重视社会稳定。认真开展信访包案和信访排查工作，切实解决一批涉及群众切身利益的热点、难点问题，确保不发生重大群体性事件和非正常赴省进京上访。同时，进一步加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防范体系，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等违法犯罪，继续深入抓好以整治外流贩毒为重点的禁毒工作，努力打造风清气正、稳定祥和的发展环境。三要高度重视安全生产。始终绷紧安全生产这根弦，进一步落实好企业主体、部门监管、安全督查责任，毫不松懈抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑、社会消防、食品卫生、烟花爆竹、校园(校车)等重点领域和行业的安全生产工作，加大安全生产监管、隐患排查和整治力度，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生，确保安全生产形势平稳向好发展。
第八，在全力抓好当前及谋划明年工作上精准发力。一是 认真贯彻落实近期中央、省委、市委和县委召开的扶贫开发、十一届六次全会、四届六次全会等一系列会议精神，结合各自实际，创造性地开展工作。同时，全力做好全市农业农村的现场会相关工作，各相关部门要加强工作力度，确保会议效果。二是超前谋划明年各项工作。各级各部门要测算好发展预期目标和谋划好重点项目，组织班子成员认真研究，为2016年《政府工作报告》起草提供有针对性、可操作性的建议措施。要结合近期一些列会议精神的学习，从学习中把我们的思路理清、目标明确、方向搞清、责任精准，进一步推动明年的工作。同时，明年的工作要始终围绕创新来开展，要在创新中求突破，县督查室要出台关于创新的机制，增比进位的机制，在全省、全市综合考核中获得名次的，要给予适当奖励，加大奖励力度。年底各项考核接连不断，一定要积极往省、市相关部门汇报对接工作，争取更多的项目落户正安。三是各级各部门要自觉执行廉洁自律的各项规定，坚决制止各种奢侈浪费行为，严禁以各种名义突击花钱和滥发实物，严格控制年终各种评比表彰奖励活动。纪检监察、财政和审计部门要加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。
同志们，今年的工作成效如何，很快就到了论成败、见分晓的关键时刻。大家一定要以学习贯彻中央十八届五中全会、省委十一届六次全会、市委四届六次全会精神为契机，紧紧围绕县委、县政府工作大局，不辱使命、不负众望地挑起全面冲刺的重担，勤勉务实、紧张快干地推进当前的每一项工作，在拼抢中加快发展、奋力赶超，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，超前谋划2016年各项工作， 确保“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。
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