创新监督职能作用的实践与思考 ?概要：加强监督是《党章》赋予纪检部门的重要职能，发挥监督职能作用，是对纪检部门的基本要求。在实施多元化经营战略的新形势下，纪检部门如何开展监督，有效监督，是一个值得总结提高的实践课题。近年来，多元集团公司纪委按照局纪委推行廉政风险防控的要求，对创新监督理念、创新监督思路、创新监督方法、创新监督机制，更好地发挥监督作用，进行了一些的有益的探讨和实践。本文主要从落实“三个”到位，创新监督理念；
突出“三性”原则，创新监督思路；
推行“三个”方式，创新监督方法；
建立“四项”制度，创新监督机制等四个方面进行了探讨和论述，以期充分发挥纪检部门监督职能作用。
一、落实“三个”到位，创新监督理念 《党章》赋予纪检部门监督的权力，就是要求纪检部门站在讲政治、讲大局的高度，站在事关党的生存发展的高度，全面监督公权的正确使用，以确保权为民所用、利为民所谋。
1.责任到位。多元投资集团公司纪委在推行廉政风险防控体系中，按照党风廉政建设责任制的要求，坚持做到“四个同步”，即同步规划、同步部署、同步考核、同步落实。着力强化班子成员、部门负责人的责任，充分发挥其作用，明确其在行使管理职能、拓展工作中的责任和任务，把反腐倡廉工作融入各项改革、决策、措施的制定之中，实行管经营必管廉政，业务工作和廉政 建设同时抓，工作责任和廉政责任同时立，使各项经营业务工作始终体现预防腐败的功能。
2.教育到位。俗话说“心无私而行则正”。我们针对行业“六管”人员多、作业点多分散，廉政教育落实难等特点，从创新反腐倡廉教育形式，改进教育方法，拓展教育渠道和内容入手，着力提高警示教育效果。每年邀请铁路检察分院和法院领导、局党风廉政宣讲小组成员举办廉政专题讲座、警示教育报告会，组织参观廉政教育基地和反腐倡廉建设展览，观看廉政警示和示范教育录像片，不断提高“六管”人员思想政治素质，增强拒腐防变能力；
利用信息化平台，把廉政建设规定、廉政教育资料、违纪违法案例、辅导讲座和警示教育录像片挂到办公网上，供干部学习观看，提高廉政教育的覆盖面，增强教育有效性；
加强廉政文化建设，通过评选廉政警句格言、廉政书画、廉政教案和创建廉洁从业示范岗点等活动，举办廉政建设栏目、编印《多元系统党风廉政案例教育读本》、表彰树立勤政廉政先进典型等途径，广泛开展廉政文化进单位、进岗点、进家庭活动，积极营造崇廉尚廉、干净干事良好氛围。
3.排查到位。明则易防，暗则生腐。纪检监察组织要充分发挥监督职能，就必须对行业、监督对象容易发生腐败的领域、环节以及作业流程了如指掌、心有成竹，才能做到有效监督。近年来，多元投资集团公司纪委以廉政风险点防控为抓手，先后集中开展了 “小金库”和规范经营管理、商铺门面、财务审计监察、多经收费、路风等专项检查共计30余次，全面排查非运输企业各个领域、各个岗位、各个环节中易发生不廉洁问题，以做到有的放矢、有针对性地进行防范、监督。2010年共排查出廉政风险点242个；
2011年共排查出廉政风险点468个；
2012年共排查出廉政风险点1380个。
二、突出“三性”原则，创新监督思路 1.注重操作性。监督是否具有操作性，是监督工作有序开展的重要指标。多元投资集团公司纪委注重从强化监督操作性入手，每年组织所属公司对照法规、政策、管理规章制度等，分别从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险等方面，结合现行的规章制度，有针对性修订、完善了防控措施和内控制度，做到了风险定到岗、制度建到岗、责任落到人，使监督工作覆盖非运输企业各个行业、各个领域。
2.突出开放性。多元投资集团公司及所属各公司通过公示栏、办公信息网等途径，把干部职工关注、关心的热点问题及推进措施、落实情况等不定期进行公示，主动接受职工群众的监督。通过公示，既使重大问题、重大事项的具体情况透明化、公开化，又便于全体干部职工互相监督。如**物流公司纪委把货运从业人员的风险点，融入公司制印的《 “货运服务质量年”活动百问百答知识小手册》，在内部、外部普及物流服务业务的同时，引导干部职工、客户对这些工作环节进行监督。腾龙房地产公司把廉政风险监督工作做到了乙方，邀请乙方积极监督管理人员的从业行为，受到了乙方的欢迎和支持。
3.突出实效性。集团公司及所属各公司着力从建立长效机制入手，结合实际先后修订了《“三重一大”事项决策实施细则》、《多元投资集团公司干部作风问题责任追究办法（试行）》等一系列管理办法，进一步明确和规范了生产经营及党员干部的从业行为。如南昆物流公司根据运力紧张、货位短缺现状，修订了《货位租赁管理办法》等13项制度；
物资工业总公司根据租赁收入是该公司主要收入、利润的来源，修改完善了《**宁铁物资工业总公司土地、房屋租赁管理实施细则（暂行）》等12个制度。
三、推行“三个”方式，创新监督方法 随着反腐倡廉任务加重、要求提高、难度加大，迫切需要我们主动改进工作方式方法，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
1.全程式监督。对党员干部的从业行为进行全程式监督，是有效防范腐败问题的重要途径。近年来，多元投资集团公司纪委结合实际，创新监督手段，加强对党员干部从业的事前、事中和事后监督，促进了党员干部廉洁从业和依法合规经营。一是强化事前监督。把加强对党员干部日常监督和廉洁自律提示作为重点，及时了解掌握党员干部思想动态、工作状况、作风建设以及廉洁自律等方面的情况， 实现关口前移，防范在先，做到未雨绸缪，早打招呼、早作提示，保证事前监督落实到位。二是强化事中监督。通过周交班会及时了解经营工作进展情况，对一些重要经营活动提出过程控制措施，定期对监督对象的选择、监督方案的制定、监督过程的实施等重要环节进行深入分析。综合运用工作巡检、任中审计、专项检查等多种监督手段，加强对所属分子公司、经营网点在执行上级决策部署、落实党风廉政建设责任制等工作进行过程监督、追踪检查。三是强化事后监督。对在工作中作风不实、办事效率不高和执行力不强和不作为、慢作为、乱作为的人和事，果断“亮剑”，通过问政、问效、问责的利剑，直指干部作风的“顽症”。近年来，先后查办了5起案子，处理了12名违纪党员干部，我们监督案件单位做好案件查办的“后半篇文章”，要求做到查处一个案件，教育一批干部，堵住一批漏洞，完善一套制度，规范一项管理。
2.持续式监督。持续监督是对重要工作、事项进行持续不断的监控督查，以确保落实到位。我们坚持每年围绕安全生产、经营管理等重点工作，选择一些重点进行调查研究，以确定监督的事项。近年我们先后对经营管理、门面商铺出租、干部作风、机械设备管理、“小金库”问题等事项为重点，进行持续监管 督查，特别是整治干部作风方面，在全局非运输企业集中开展了以治“庸、懒、拖、浮”问题的专项督查活动，集团公司及所属各公司派出督查组148余次，对干部作风问题进行督查检查，共约谈了14名干部，对2名干部进行警告记大过处分，对5名干部进行了岗位调整。通过持续的跟踪督查，干部作风有了明显好转。
3.公开式监督。通过公开式监督，让职工群众监督权力的正确运行。近年来，我们通过对外公开党员干部廉政风险点、公开领导干部廉洁承诺，并在职代会、党代会上通过述廉、述职等方式公开领导干部的的基本情况。集团公司各级纪检监督组织，通过设立开通网络举报电子邮箱和网络监督热线，建立网络信息收集平台，畅通党员群众发表意见和反映情况的渠道，及时将收集的信息适度公开，让党员干部清楚、明白怎样监督、如何监督、监督什么，使群众监督更有针对性和实效性。与此同时，对干部的工作效能及时通报，敢于揭短，让职工群众明了党员干部哪些地方做得不够好、做得不足，以便有针对性地进行监督，促进整改。
四、建立“四项”制度，创新监督机制 落实监督主动权，实现由被动监督向主动监督转变，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，是迫切需要思考和解决的问题。而推动体制机制创新，是我们破解监督难题的关键所在。
1.建立预警处置机制。通过设立意见箱、公开监督举报电话、定期召开纪检监督人员会议等方式，及时收集群众意见，定期汇总分析相关情况，针对苗头性、倾向性问题，做好预警提醒、前期防范。宁铁工程公司在这方面做了有益的探索，目前推行“工程项目廉政风险防控情况报告”制度，加大过程监控，对每个工程项目进行跟踪防控，一旦发现有廉政问题，立即做出预警处理，进行纠偏修正，确保监督有效推进。
2.建立检查监督机制。采取以日常监督和专项监督相结合的方式，加强廉政建设的检查监督。今年以来，多元投资集团公司先后集中开展了在建工程项目检查、“小金库”清理整顿活动、规范商铺、仓库租赁管理检查等8个方面的专项督查活动，对9 笔转往商场的大额资金（30万以上）进行监控。特别是在6月份开展的规范经营专项检查活动中，从各公司抽调纪委书记、财务人员、审计人员等共32人，派出8个检查组，共检查了一级公司所属的113个分子公司，检查出问题390个，共下发整改通知书30份。**物流公司实行了一月一抽查、一季一点评、一年一评估的做法，加大了风险防控的检查频次和监督力度；
建筑工程总公司实施了直接纪检监督的作法，涉及的项目和经营活动，必须严格按相关程序进行，才发放纪检监督意见书，有效解决了以往纪检组织对经营活动只签字不监督的现象。
3.建立问责追究机制。问责追究是确保廉政监督长效化、常态化的重要举措。
近年来，多元投资集团公司根据行业特点，制订了《多元企业党风廉政建设风险点防范管理办法（试行）》，实行了问责追究制度，明确规定各级领导班子成员和管理干部，对其分管公司、分管部门的廉政风险防控工作包保负责，分管公司、部门的廉政风险防控落实、整改不力或有党员干部违法违纪的，按照“上追一级”的原则，对当事人及其上一级的负责人进行责任追究。问责分为批评、书面检讨、诫免谈话、停职检查、纪律处分等五个档次。开展廉政风险防控管理以来，共对56人次进行了批评问责。
4.建立技防机制。通过运用信息技术、网络技术为主要内容的现代科技手段，开展党风廉政建设监督，既可以实现反腐倡廉工作的科学化，又能不断增强反腐倡廉工作的成效，大大提高了监督工作的效能。去年多元投资集团公司纪委结合工作实际，研发了廉政风险防控管理信息系统，集团公司及所属公司根据权限，可以对相关的风险点进行监管、批阅以及提出工作要求。该系统的运行使用，大大提高廉政风险防控管理的效能，实现了廉政风险防控管理信息化、动态化、实时性监控，为做好廉政风险前期预防、中期干预、后期处置三个环节提供了科学依据。
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