? 激发人才创新活力和潜力，推动国家自创区**片区大发展 **市科学技术信息研究院 党的十八大以来，习近平总书记关于做好人才工作、实施人才强国战略的一系列重要论述和指示，准确把握国家发展规律和大势，明确了人才在创新驱动发展战略中的重要地位，体现了党中央对各级各类人才的关心和重视，极大地丰富了中国特色社会主义人才理论内涵，为人才事业发展提供了强大思想理论武器。深入学习领会习近平总书记关于人才工作的重要论述，激发人才创新活力和潜力，推动国家自创区**片区大发展，是我市当前和今后一个时期现实而紧迫的重要任务。
? 一、人才是创新的核心要素 2016年3月13日，习近平总书记在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时，从战略高度强调了创新和人才对于军队和国防建设的重要性，强调“人才是创新的核心要素”“创新驱动实质上是人才驱动”“人才是创新的根基，是创新的核心要素”，这些论断对引领我国人才事业发展和加强人才队伍建设具有重要的指导意义。
创新要素包括人才、信息、资金设备、技术、管理和经济产业环境、政策法规体系等。这些创新要素分为创新主体要素和创新环境要素两类。人才是创新主体要素的主要组成部分，人才资源在创新活动中发挥着关键作用。其一，资源、技术、资金、管理等要素不能单独发挥作用，它们都必须借助于人才要素并通过人才实施一系列活动才能管用，换言之，人才要素是其他要素的开发主体，一切创新活动皆离不开人才这一主体要素。其二，人才要素是一种动力要素，它的动力作用表现在人才是实施创新活动的驱动者，没有人才这种要素，整个创新活动就无从谈起。在一定意义上说，人才要素是创新活动的“发动机”，是创新活动的重要“驱动器”。其三，人才要素可以被“无限次”应用于创新活动，人才要素已经成为创新活动的不竭动力源泉。人才要素的这种不可或缺性及其所具有的无限可开发性，使其成为创新活动中最活跃的要素，占据着无可比拟的核心要素地位。
当今世界，新一轮科技革命加速推进，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。实践表明，科技创新的竞争，归根到底是人才的竞争，这不仅是因为人才要素的不可或缺性，而且因为人才在创新活动中的主导作用。人才是创新意向的主导者，是资源、技术、资金等其他诸要素潜力更好发挥作用的决定性因素。一般而言，人才的重大发明或发现，会为人类播撒新知识、开辟新领域，也为提高生产力水平提供重要支撑。在创新活动中，人才是否能够提供成熟、适用和高效益的科研成果，会直接影响科技第一生产力功能的实现。创新人才数量的多少、水平的高低，决定着创新的诞生及其成果转化速度的快慢、效能的高低、规模的大小，决定着创新活动的水平、程度及效果如何，也决定着创新成果质量的优劣。
纵观历史，美国网罗了一批被德国迫害的犹太科学家，成功实施曼哈顿计划，两颗原子弹终结了二战；
新中国成立时以诚引人，钱学森等一批科学家回国报效，才有了两弹一星，形成核威慑能力。人才对国家的安全和发展具有重大的意义。事实证明，只有以人才为后盾，才能形成科技和创新优势，没有人才的支撑，创新就会成为无源之水、无本之木。“神舟飞天”“蛟龙潜海”“北斗导航”“量子通讯”“高铁奔腾”“太行发动机”“大飞机”等众多科技成果的取得和应用，无一不是人才支撑的结果。这些国之重器，体现的是国家的创新实力，是用再多的钱也买不到。人才对经济社会发展的引领和拉动作用日益凸显，人才作为知识、技术和技能的有机载体及其本身所具有的内在重要特征，使其成为创新的核心要素。
? 二、国家自创区在人才体制机制上先行先试大胆创新 习近平总书记要求，要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍；
要着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新；
各级党委、政府要继续完善凝聚人才、发挥人才作用的体制机制，进一步调动优秀人才创新创业的积极性。这些新要求，紧紧抓住制约人才工作的瓶颈和要害，科学分析了亟待破除的体制壁垒和政策障碍，进一步明确了人才事业改革发展的目标任务。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，就是要进一步解放思想，牢固树立责任担当意识，把改革创新体制机制作为政府人才工作的着力点，创造人尽其才的政策环境。
? ? 国家自主创新示范区依托实力较强的国家高新区建设，主要是通过体制机制创新和政策先行先试，集聚创新要素，发展新经济，着力打造国家高新区的升级版，推动成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、大众创新创业生态区和新产业新业态聚集区，积极培育中国经济发展新动能，促进经济向中高端水平迈进。自创区的发展，离不开人才的集聚和创造；
自创区的创新示范，人才的引进、培养、使用、评价、激励、成果产业化等体制机制创新更是自创区改革创新体制机制的核心。
2014年12月3日国务院常务会议决定国家自主创新示范区示范推广的“6+4政策”，其中就包括多项人才相关创新政策：加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革；
股权和分红激励；
科技成果使用处置和收益管理改革；
给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；
对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠等。
建设中的多个国家自主创新示范区也将人才政策创新作为重点，推出了一批人才政策，打造了一批人才集聚平台，取得了瞩目的发展成效。
表1? 相关城市国家自主创新示范区建设成效 名称 建设时间 主要人才政策 集聚创新平台 集聚高端人才及发展成效 北京中关村 ? 2009年 ? 《中关村国家自主创新示范区海归人才创业支持专项资金管 理 办法》、《中关村国家自主创新示范区高端领军人才专业技术资格评价办法》。
国家科研院所 206所 ，国家级重点实 验 室112家 ， 国家工程研究中心38个，国家工程技术研究中心57个。
“ 国 千 人才”874人，留 学 归 国 创业 人 才 2.2万 ，战略性 新 兴 产 业占70%以上。
**** 2009年 《**国家自主创新示范区高级人才个人所得税奖励实施细则（实行）》、《促进**国家自主创新示范区科技成果转化体制创新的若干意见》 国家级创新平台216个，科技企业孵化器（加速器）33家，以领军企业为主牵头的产业技术创新联盟39家。
“ 国 千 人才 ” 230人，新增企业近万户。
上海张江 2011年 《关于推进张江核心园建设国家自主创新示范区的若干配套政策》、《张江国家自主创新示范区“张江新十条”政策》 国家科研院所68家，国家重点实验室36家，国家工程技术研究中心22家，跨国公司研发机构243家。
“ 国 千 人才 ” 超100人 。
** 2014年 《关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》、《关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》。
创 新 平 台1034家，重点 实 验 室222家 、 工程 中 心224家 、 各类创客平台160多 家 ，公共技术服务 平 台124家。
“ 国 千 人才 ” 161人 ， 高 新技 术 企 业达 5 5 2 4家。
从上表看出，各国家自创区在人才引进培养、激励创新、促进科技成果转化等人才相关体制机制上先行先试，大胆创新，取得自创区的显著成绩。国家自创区的政策创新，人才政策是关键，必须在人才体制机制上先行先试大胆创新。
? 三、国家自创区**片区发展关键是激发人才创新活力和潜力 习近平总书记反复强调，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能；
要择天下英才而用之；
不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才；
人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才；
创新驱动实质上是人才驱动。这些重要论断，进一步阐释了做好人才工作的战略思维和科学理念，是进一步做好人才工作的重要遵循。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，就是要把服务发展作为人才工作的方向，以强烈的人才意识，善于培养人才、凝聚人才、使用人才，促进经济社会可持续发展。
2016年6月，国务院批准**、**和**3个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。这是国家深入实施创新驱动发展战略和加快福建发展的重要决策，也是**发挥科教资源和对外开放优势，建设国家创新型城市和两岸交流合作综合改革试验区、加快建设区域创新中心的重大机遇。
? ? 福厦泉国家自主创新示范区**片区以**国家火炬高新区为核心，以高新技术产业化基地为载体，充分发挥特区区位优势和开放创新优势，强化自创区与自贸区在创新发展中的联动效应，全面提升区域创新体系整体效能，推动自主创新能力提升和高端产业发展，努力把**片区建设成为科技体制改革和创新政策先行区、创新合作引领区，产业转型升级示范区，近期发展目标是力争迈入全国国家高新区第一方阵；
片区竞争力显著提升，创新创业主体高度集聚，创新创业环境显著优化，对外开放合作形成新格局，建成具有国际竞争力的区域科技产业创新中心。远期目标是打造一批拥有技术主导权的产业集群和新业态，核心产业竞争力显著提升，崛起若干具有国际竞争力的创新型领军企业，创新创业环境更加完善，把示范区建设成为创新资源集聚、创新生态优化、创新产业领先、创新活力迸发的创新创业特区。
实现国家自创区**片区发展目标，关键就是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。要极大调动和充分尊重广大科技人员的创造精神，激励他们争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动。萧和“月下追韩信”，刘备三顾茅庐，“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，人才问题是关系到国家自创区**片区发展的兴衰成败的重大问题，领导干部一定要予以重视，增强责任感与紧迫性，善于发现人才、识别人才、留住人才、吸引人才，充分信任、大胆使用，为人才建功立业搭建坚实的平台,充分调动起各类人才创新活力和潜力，引导人才将个人发展融入到建设国家自创区**片区这个主航道来。
? 四、将**建成**人才高地 2014年5月习近平总书记在上海考察时的讲话中强调，牢牢把握集聚人才大举措。人才是创新的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。2015年10月，习近平总书记提出要打造聚集国内外一流人才的高地。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调，“功以才成，业由才广。”党和人民事业要不断发展，就要把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之。我们要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开**之路，把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
做好**工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实担当起国家和时代赋予的战略使命落实；
面对长三角和珠三角的竞争格局，必须立足我省，用好中央支持福建加快发展的利好政策。要不断破解发展难题、厚植发展优势，率先全面建成小康社会，建设“五大发展”示范市，建成具有较强国际影响力的区域科技创新中心，就必须贯彻习近平总书记的人才工作指示，努力将**建设成为**人才高地，聚两岸英才，建一流**经济区。
通过深入实施“双百计划”、“海纳百川”等人才政策，出台“人才政策新十八条”、**的人才聚集取得了显著成绩。目前，全市目前全市已有国家“千人计划”人才90人、国家创新创业人才推进计划31人6团队、省“百人计划”人才114人、“双百计划”人才787人，已有各类创业导师1191位，全市各类人才总量突破70万，形成了较为合理的创新人才梯队。
全市已有国家、省、市级重点实验室、工程中心、博士后工作站等科研机构500家（国家级重点实验室5家、工程中心2家、工程实验室5家、企业技术中心17家），布点建设了各类公共技术服务平台81个。已有市级众创空间115家（国家级14家、省级23家）、市级小微企业创业示范基地17家（国家级4家），拥有场地面积167.2万余平方米、创业团队/企业4334个、创客4万余人。全市已有科技企业孵化器13个（国家级4个）、加速器2个，孵化场地面积200多万平米。为人才的创新创业提供了很好的平台。然而这些成绩与建设**人才高地的要求能有很大的距离。
《福厦泉国家自主创新示范区**片区发展规划》在发展指导思想就提出，“引导、支持多层次人才创新创业，推动创新成果转移转化。打造区域创新优良环境，吸引海内外及台湾优秀科技人才和团队来厦创新创业，建设国际创新创业人才高地和两岸创新创业集聚区”；
发展目标中提出， ? ? “创新创业生态环境明显改善，打造300个众创空间，孵化器（含众创空间）面积达到280万平方米，引进10000名创新型高层次人才，每年新增科技型创业企业1000家以上。”“吸引一批台湾科研人员和科技成果在**创新创业和转化落地，海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员比例达1.5%，” **要完善人才引进与团队建设。进一步落实国家、省、市有关人才政策，发挥“双百计划”、“海纳百川”、《**市软件和信息服务业人才计划暂行办法》等作用，引进创新人才和科研团队。鼓励和支持企业引进掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。
**要创新人才培养模式。推进建立高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”人才培养体系，加强“政企研”合作，促进普通教育、职业教育和高新技术产业发展需求结合。探索与国内外知名高校、世界一流高科技园区建立开放式人才培养机制，培养具备科学精神、创造性思维和创新能力的科技人才。倡导崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才培养。培养造就具有全球战略眼光、创新能力和社会责任感的企业家人才队伍。
**要优化人才发展环境。加快出台含金量高、凝聚力强的人才政策，创新人才激励、评价、流动、服务等机制，积极创建人才管理改革试验区。完善人才服务绿色通道，加快建设人才公寓，对引进的海内外高端人才，实行入户、居住、子女入学等特殊优惠政策。积极培育专业化人才服务机构，发展内外融通的专业性、行业性人才市场。
? 五、结语 知易行难，理解人才的重要性容易，做好服务人才的工作就不容易了。通过学习和借鉴，**的人才政策力度与上海**的先进城市没有很大的差距，然而在软实力的人才服务上却有很大的差距。以人才住房问题来说，上海鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区利用自用存量用地建设公共租赁住房（单位租赁房），采用划拨方式进行供地保障。**实施“1+6”政策，根据人才分类目录，重点解决杰出人才、国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才四个层次引进人才的住房、子女入学、配偶就业、学术交流补贴等“瓶颈”问题。反观**，作为国内房价第四高的二线城市，对人才住房确没有较好的创新举措，严重影响了**吸引人才的能力。2008年和2011年相继有两批人才住房推出，然后接下来数百名人才住房申请者等了5年，商品房价涨了好几倍却被告知只有人才补贴。如果能提早几年告知**不再有人才住房，或许申请者可以及早购买商品房或者到外地发展。另外2008年的人才住房，售价跟当时的商品房相差无几，然而后来的管理中却把人才住房当成保障房管理，甚至继承都有问题，以至买这些人才住房的人极为后悔当时的决定。
学习习近平总书记关于做好人才工作、实施人才强国战略的一系列重要论述和指示，要学到实处、触动思想、落到行动，而不是仅仅流于喊口号。**要确实把重视人才落到实处，确实解决好人才的后顾之忧，尤其因为**房价赶超北上广，更是千方百计解决人才的住房问题，让高校院所的学科带头人安心研究，让企业关键技术人才安心工作。
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