[在全市价格工作会议上的发言]全市经济工作会议讨论发言

以科学发展观统领价格工作 为经济社会发展创造优良价费环境 ---在全市价格工作会议上的发言 丁建荣 各位领导、同志们:
今天,市政府召开全市价格工作会议,主要是贯彻全市经济工作会议和省、**市价格工作会议精神,总结2008年价格工作,部署今年我市的价格工作,研究如何在新形势下,以科学发展观统领全局,充分运用价格杠杆,加强价格调节和监管,提高价格服务的整体水平,为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。下面,我代表价格部门报告两方面的工作:
一、2008年价格工作的回顾 2008年,在市委、市政府正确领导下,在省、市物价部门的关心指导下,我市价格工作紧紧围绕**经济社会发展主题,积极寻找价格工作与中心工作的结合点,明确了价格工作的着重点,进一步解放思想, 积极开展价格服务进万家、弱势群体价格关怀、价格诚信三大活动;
认真实行价格预警、信息发布、收费公示三大制度;
坚持完善整体联动、依法治价、价格决策三项机制;
全面建立价格服务、价格监测、社会监督三大体系等“四个三”活动,着力打造“树物价新风,让群众满意”的服务品牌,为我市全面小康建设创造了良好的价费环境。2008年全年我市CPI即居民消费价格指数为105.3%,实现了全年居民消费价格总水平涨幅不超过全省平均涨幅的预期调控目标。这一目标的实现,得益于市委、市政府的高度重视,得益于各相关部门的齐抓共管,也得益于物价部门有力的调控和监管。2008年,物价局先后获得了 “全省价格政务信息工作先进单位、“**省价格监测工作先进单位”、“全省价格监督检查工作先进集体”、“**省规范化价格认证中心”、 “**市价格系统年度先进集体”等荣誉称号。回顾一年来的工作,主要有以下特点:
一、快速反应、科学调控,积极应对市场波动 1.快速应对价格异动。2008年是物价波动极不平凡的一年,也是物价工作面临严峻考验的一年,我们积极采取科学调控措施,及时应对市场波动。2008年1月23日及时启动临时价格干预措施,严格按政策要求,确定调价备案企业,通过召开会议、市场巡查、发放提醒函等形式,及时、快速使各项临时价格干预措施落实到位。同时,先后开展了主副食品、液化汽、成品油、临时价格干预商品价格等相关产品市场价格检查,较好地维护了市场价格秩序的稳定。

2.强化价格监测预警。认真贯彻落实《**省价格监测预警管理办法》,召开了全市价格成本监测工作会议,在全市设立了29个监测网点,健全监测网络,部署成本监测工作。实行临时价格干预期间,又及时增设了城区**市**大世界及爱特乳业有限公司等单位为动态价格监测点, 构建了反应灵敏、覆盖全面、重点突出的价格监测网络。加强对粮油、副食品、柴油、化肥等重要商品和各类副食品市场价格进行监测分析,共采集上报了4种报表720多个数据。及时通过《**大众》、《**好生活》价格专版,开设了价格监测信息服务之窗和城区“菜篮子、米袋子”等价格栏目,正确引导群众消费。

3、加强价格成本监审。严格执行成本监审工作制度,以实事求是、客观合理为原则,运用价格法律法规和政策,严格审核成本,规范了政府定价行为。今年先后对有关镇自来水厂、公办高中教育收费、蒸汽、地产化肥等价格进行了成本审核,从而提高价格决策的质量。

4、开展专项检查。2008年,开展了电力价格、涉农价费、电信邮政资费、成品油价格、房地产中介服务收费及药品和医疗服务价格等专项检查。并首次在我市开展了汽修行业专项检查,通过此次专项检查,进一步督促了机动车维修企业完善内部管理制度,增强价格自律意识,为我市广大车主营造了公平的价费环境。全年共查处价格违法案件59件,查出违法金额55.6万元,实行经济制裁总金额55.7万元,没收违法所得50.8万元,上缴财政50.8万元,退还用户(消费者)4.855万元。

二、突出重点、关注民生,整治热点难点问题 1.完善医药价格管理。为了加强社区卫生服务价格管理,根据药品管理的相关规定,结合我市实际,规范社区卫生服务站药品价格管理,出台了《社区卫生服务站药品价格管理办法》。

对城区各大医院、中心医院及部分镇卫生院共12家医院2008年药品价格执行情况进行了回头看,实行备案管理,并对部分药品价格在《**大众》、《**好生活》上进行了公示。

2、规范医疗收费行为。2008年,我们组织人员对人民医院、中医院、第三人民医院、第八人民医院实行单病种限价执行情况进行调研,解决单病种限价执行过程中存在的问题,通过单病种限价使患者得到实惠。在充分调研的基础上,出台了**市社区卫生服务站基本医疗服务收费项目和标准,进一步规范了我市社区卫生服务收费行为。

3、深化教育收费治理。着力规范教育收费行为,积极推行义务教育阶段“一费制”收费政策。全面推行收费公示制,2008年印发教育收费公示表2000多份,免费发至各学校,并在收费处醒目位置公示,接受家长监督。为规范学校收费行为,督促 “一费制”和高中收费政策落实到位,改变监督方式,实行关口前移,我们会同市教育局对70多所学校新学期开学收费进行了督查,并根据督查情况对少数变相代办教辅资料的学校,及时地提出了整改要求。在教育部门的大力支持下,我们还联合出台了《学校、幼儿园学生食堂、小卖部监督管理办法》,从而规范了学校食堂、小卖部的经营行为,保证了学生的伙食质量和价格合理,受到了学生和家长的欢迎。

4、强化涉房价格监管。商品房价格管理直接关系到人民群众的切身利益,我们根据我市的实际情况,创新工作思路,主动争取建设部门的支持,召开了全市商品房价格管理会议,建立了普通商品房销售价格管理联动机制,实行了低价位商品房价格审批制、普通商品房价格备案制、物业管理收费公示制和配套费用一价清制度。积极为全市三项重点工作之一的宜居工程服务,以市政府办名义下发了《关于加强对农民集中居住区住房价格监管等工作的通知》。对石港农民集中居住区住房实行政府指导价管理;
积极探索物业收费管理工作,与建设局物管中心建立联管机制,共同参与物业公司的招标竞标工作,变事后收费成本备案为事前监管,对8家小区物业管理费进行了备案。

三、紧扣中心、服务发展,不断优化价费环境 1、开展清费治乱。精心组织,有计划地、有步骤地开展对全市2007年度行政事业单位收费年审工作。对全市34个部门、389个收费单位行政事业性收费进行了年审。认真贯彻落实省政府《关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府基金项目的通知》精神,及时办理了《收费许可证》变更手续,共为企业和农民减负606.3万元。进一步落实对社会困难群体的优惠政策,为困难群体就业、上学、医疗等减负320余万元。

2、加强涉农价费监管。围绕全面小康建设,加强对涉农价费的管理,在**六县一市率先制定出台了《关于切实做好农资价格监管的意见》。

对批发企业进行重点检查和监控,从源头上杜绝价格违法行为的发生;
进一步规范农机作业收费标准,根据群众对农机服务业收费高的反映,我们深入乡镇进行调研,通过与农民、农机手座谈交流,在掌握第一手资料的基础上出台了**市农机作业项目指导价标准;
规范小麦、鲜茧等主要农产品收购价格行为,切实保护农民的生产积极性;
加强农村价格监督网络建设,聘请了农村价格监督管理站站长,完善了价格监督管理站的职责。

二、充分认清价格工作面临的新形势、新特点 2009年,宏观经济环境将越发复**变,发展中的不确定因素将明显增多,认清当前形势,正确把握方向、正视存在问题是运用价格杠杆“保增长、扩内需”的前提。

?1、价格运行的态势将更为复杂。2009年,推动价格总水平上涨与抑制价格总水平下行的因素并存。一方面,外部需求减弱出口受阻、内部工业经济增长放缓需求下降,市场竞争压力加大、供大于求的格局将拉动工业消费品价格下行;
国际大宗农产品价格大幅回落,去年主副食品价格的翘尾影响基本消失,气候、疫情等不确定性因素难以估计,影响农产品价格波动的因素较为复杂。另一方面,扩大内需十大政策、加快保障性住房及基础设施建设以及灾后重建等措施将扩大投资需求,从而推动钢材、水泥等原材料价格上涨;
资源产品价格改革的逐步推进、环境污染治理力度的加大以及供电、供气、供水等公用事业领域价格矛盾的逐步理顺将增加工业生产成本。

2、价格调控的任务将更为艰巨。2009年是国际国内环境最为复杂、经济发展最为困难、宏观调控任务最为艰巨的一年,既要以价格信号引导投资主体作出自主决策,又要解决经济增长与资源和环境承载能力之间的矛盾;
既要保持价格总水平基本稳定,又要运用价格杠杆扩大社会需求;
既要顺势而为推进资源价格改革,又要兼顾社会各方承受能力。如何创新价格体制机制,促进经济结构调整、拉动经济平稳增长、培育新的消费热点、保持商品供求基本平衡是价格部门的当务之急。

3、运用价格杠杆保增长的重点将更为突出。当前,价格工作的首要任务是保增长、扩内需。保增长是重点,而扩内需是保增长的根本途径。扩内需包括拉动投资和消费两大块。因此,积极争取政策支持为企业创造良好的投资软环境、通过价格信息引导与成本效益分析帮助企业做好投资价值评估调动企业投资的积极性,价格部门大有可为。具有货币支付能力是消费的前提,大力提高城乡居民收入水平是扩大消费的基础。如何优化价费环境,如何帮助企业克服困境,如何促进节能减排,如何更好地服务于新农村建设,如何提高粮食等农产品的种植收益增加农民收入,落实就业、创业收费优惠政策提高务工收入,价格部门都需要作出积极的探索。

4、价格改革创新的要求将更为迫切。资源性产品价格低位运行,一方面造成了资源利用效率低下、资源供给不足,另一方面带来严重的环境污染,造成产业结构不合理,改革资源环境价格形成机制势在必行。同时,当前国际能源及大宗商品价格大幅下跌,国内CPI高位回落,给改革能源资源价格机制,理顺产品和要素价格关系带来了难得的机遇。要着力推进市场化改革,理顺能源价格,解决利用效率低下的体制机制问题;
理顺粮食价格,以结构调整为重点,尽快实现与国际对接;
理顺土地价格,促进农村土地流转和集约化使用。

5、民生价格监管的责任将更为重大。目前教育、医药、住房等民生价格监管体系尚不完善,推进民生价格改革任务艰巨。对医药价格,要结合医药卫生体制改革,创新医药价格形成机制,完善医药价格监管政策,疏导医药价格矛盾。对教育收费,要在正确理解教育的社会属性和社会功能前提下,建立健全行为规范、公正透明的教育收费管理制度。对房地产价格,要按照宏观调控的有关规定,落实优先发展经济适用房、小户型住房和廉租房的政策,制订相应的价格监管措施。在出台水、电、气、公交等涉及民生的价格政策时,必须统筹考虑困难群体的负担,配套出台保障措施,确保社会稳定。

6、价格监管服务的标准将更为提高。价格问题关系国计民生,关系科学发展,关系群众利益,关系社会稳定。价格部门作为专门负责价格的调控、监督、管理与服务的政府职能部门,服务水准的提高,对促进经济发展、维护群众利益、保持社会稳定意义重大。从 2008年初中央确定的“双防”到年中的“一保一控”,从9月份的“一保一防”再到目前的“保增长、扩内需”,无不与价格这一晴雨表紧密相关,调控的重点和中心在转移,各级党委政府对价格工作越来越关注,广大人民群众对价格工作期望越来越高,我们只有大力提高服务水准,积极有所作为,才能更加有地位、作出新贡献。

? 二、2009年价格工作的主要任务 ? 2009年全市价格工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实省、**市价格工作会议要求,围绕项目建设、民生建设、效能建设三项重点工作,坚持“促发展、稳价格、安民生”,在稳定价格总水平的前提下,充分发挥价格杠杆作用,突出创新、突出民生、突出效能、突出宣传,将居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

?? 一、突出创新 ??? 一是以强化监测为重点,提高价格预警和服务能力。强化价格监测、分析、预警、价格信息发布和价格公示工作,努力将价格总水平稳定在合理区间。加强价格监测点的管理和指导,密切关注粮食、副食品、化肥、钢材、成品油等重要商品价格的波动,继续加强对肉禽蛋等副食品价格监测,提高对价格趋势的判断能力和应急反应能力。

?? ?二是以清理涉企收费为重点,努力减轻企业负担。在严格规范涉企收费的审批、开展涉企收费清理、取消不合理的收费项目、降低偏高的收费标准的同时,加强重点领域的监管,对中介组织、行业协会收费实行重点检查,落实国家取消的收费项目,对已取消的收费项目进行追踪核查。编印《**市行政事业性收费目录》,免费发放到相关部门和企业,并通过物价网站及时更新。

?? 三是以探索土地流转价格为重点,提高为农服务质量。组织开展土地流转情况的调查,会同有关部门制定土地流转和集体土地征用过程中的最低保护价、片区指导价等各项配套价费政策。根据省局安排,建立土地流转价格管理机构,积极拓展服务空间。发挥价格部门优势,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、纠纷调处等服务。

四是以推行“明码标价”工作为重点,加大市场监管力度。进一步加大明码标价工作的宣传力度,通过政策宣传在我市形成明码标价的良好氛围,提高经营者依法自觉标价、诚实标价的意识。突出重点,抓好典型,以点带面。通过明察暗访、定期检查、社会监督等措施,及时发现和处理明码标价中存在的问题,努力形成我市诚信经营的社会环境。

?????? 五是以贯彻《条例》为重点,开拓价格鉴证服务领域。进一步加大贯彻《**涉案财产价格鉴证条例》的力度,统一思想,积极履行价格鉴证职能,认真做好涉案财产价格鉴证工作。发挥自身优势,积极拓宽价格鉴证领域,开展各项业务服务。加快硬件建设,规范档案文本,加强台帐管理,积极创建国家级规范化价格认证中心,更好地发挥价格认证在经济建设和法制建设中的积极作用。

二、突出民生 一是抓好重要商品和服务的价格监管。完善保障市场供应和稳定价格应急预案,防止居民生活必需品价格异动,保证市场价格稳定;
积极协同相关部门规范经营服务性收费;
重点围绕群众关心的热点商品和服务价格以及垄断性行业开展成本调查和监管工作。

??二是完善医药价格管理。认真贯彻国家即将出台的改革药品和医疗服务价格形成机制意见,健全我市医药价格管理规章制度,规范医药价格行为,严格执行医疗服务价格等级差价制度。积极推进基本药物制度和廉价药品价格政策的实施,引导各类医疗机构使用低价药品,减轻群众的实际负担。??????????????????????????????????????????????????????????? 三是规范教育收费管理。继续保持各类学校收费的基本稳定,巩固和完善教育收费公示制度。加强义务教育学杂费取消后学校服务性收费、代办收费的监管,防止“一边免费、一边乱收费”现象发生。要进一步做好幼儿园、民办学校收费等管理规范的落实,规范学校的收费标准,落实教学和学生生活用电、用水、用气价格优惠政策。

? ?四是深化住房价格管理。认真落实省政府《关于促进房地产市场健康发展的意见》精神,在放宽商品房价格管理的同时,进一步加强社会保障性住房价格管理工作,完善经济适用住房价格管理办法和价格审定工作机制。积极推进限价商品住房价格管理工作,继续抓好住房交易价格行为和涉房收费行为监管,维护广大购房者的合法权益。积极督促房地产企业加强自我约束,引导合理定价,继续加强对商品房销售行为监管,严格执行“一价清”和明码标价制度。

五是深化“价格服务进万家”活动。坚持结合价格职能、社会热点、地方特色和行业需求选择服务项目,真正把价格服务送到各行各业、送进千家万户。改进服务方法,推进优质服务,从社会和群众最需要我们解决问题的地方抓起,进一步建立健全价格信息服务体制,完善信息的采集、传输、发布机制,确保信息质量,为群众提供维权、自律、政策、信息、协调、综合等方面的价格信息服务。及时了解群众对价格工作的建议和要求,进一步建立健全工作机制,完善服务网络建设,继续加强部门之间联动,与相关职能部门形成工作合力。

??? ?六是健全完善涉农价格监管。进一步做好农产品成本调查工作,改善化肥、柴油等涉农价格管理,落实中央粮食最低收购价格政策,提供涉农价费信息帮助农民增收;
继续开展惠农价格收费政策落实情况检查,突出化肥等农资价格、粮食最低收购价格的检查,对涉及农民负担的教育收费、农民建房收费、计划生育收费、农村殡葬收费和畜禽防疫收费等进行认真清理,维护农民权益,帮助农民减负。

??? 三、突出宣传 一是建立新闻发布会制度。加强与宣传部门和新闻媒体的沟通协调,建立新闻发布会和新闻通气会制度,每季度召开一次新闻发布会,每月召开一次新闻通气会。将价格形势及价格走势分析、相关价费政策、群众关注的热点问题和价格工作的创新举措予定期通过新闻发布会予以发布。?? ????????????????? 二是进一步发挥专版作用。继续与《**大众》、《**好生活》联办物价专版,在监测数据的分析、民生商品价格的发布、收费标准的及时公示上为群众提供更多更好地服务,使物价专版真正成为联系群众、为民办实事的重要平台。

三是加强各方沟通联络。定期邀请人大代表、政协委员指导物价工作,认真听取他们的意见和建议。加强与各镇价格监督管理站站长和义务价格监督管理员的联系,互相沟通情况,通过他们及时反馈群众对价格工作的期盼和希望,也通过他们把最新的价格政策和信息传达给群众。

四、突出效能 一是提高素质出效能。完善全局人员学习制度,鼓励和引导全局干部职工参加各类资质的考试,提高应对新形势下解决价格问题的能力。通过学习考察、专家讲座、基层调研和一岗双责等途径,全面提高全体人员工作效率和工作质量。继续抓好领导班子建设,提升综合素质,增强向心力凝聚力,提高决策能力和实施能力。

二是抓好廉政出效能。完善并落实行政执法责任制和各项行政权力运行监督机制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建设廉政平安系统。严格执行党风廉政建设责任制,不断健全完善权力运行约束评价制度,突出抓好教育防范和监督提醒,切实抓好领导干部廉洁自律工作,深入开展民主评议行风政风工作,加大纠风工作力度,切实维护人民群众的合法权益。

三是科学决策出效能。健全和完善政务公开有关配套制度,发挥价格决策专家队伍和价格行风监督员队伍的积极作用,进一步完善重大价格决策的成本监审、专家咨询、定价听证、三级审议和政策公示制度。

四是依法行政出效能。以价费公示为重点,深入推行涉农收费公示、学校收费公示、药品价格和医疗收费公示及行政事业性收费公示。进一步规范政务公开工作的程序,按照行政权力网上公开运行的要求,认真梳理执法依据、权限、程序和责任。完善价格监督检查程序,规范自由裁量权,不断提高依法治价水平。

各位领导、同志们,今年是中华人民共和国成立六十周年的喜庆之年,我们将坚持用科学发展观统领价格工作,指导价格实践,在市委、市政府的正确领导下,开拓进取,勤奋工作,圆满完成各项价格工作任务,为促进**经济社会又好又快发展作出应有的贡献! ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2010年1月19日,全省价格工作会议在**召开。全省各市、县(市、区)物价局长参加了大会。省局黄家晖局长在会上作了题为《切实履行价格调控监管职责 积极促进经济社会平稳较快健康发展》的工作报告。**、**、**、**、**等地价格部门在会上作了经验交流发言。

  会议的主要任务是贯彻全省经济工作会议和全国物价局长会议精神,总结2009年价格工作,部署2010年价格工作。会议充分肯定了2009年我省价格工作的显著成绩。2009年,我省各级价格部门认真贯彻落实省委省政府的决策部署,深入学习实践科学发展观,围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线,切实增强工作主动性和创新性,加强价费监管,完善政策措施,强化公共服务,为我省有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定积极发挥职能作用。

会议提出,在我省经济社会转型的关键时期,尤其是在遭遇国际金融危机严重冲击之后,价格部门要在服务大局中充分发挥职能作用,必须进一步认识在社会主义市场经济条件下发挥政府价格调控监管职能作用的必要性,进一步理解市场经济中政府价格调控监管职能的内涵,进一步探索加强和改进履行政府价格调控监管职责的途径和方法,切实增强价格工作的前瞻性、主动性、开拓性和有效性。

要把价格调控监管的着力点放在:规制自然垄断行业价格;
监管不正当价格行为;
完善公共产品价格政策措施;
健全促进节能减排的价格机制;
公开市场价格信息;
监测预警和应急处置市场价格异常波动。要履行好价格调控、价格管理、价格督查、价格协调和价格服务等五个方面的职责。

会议确定,我省2010年价格工作的总体要求:认真贯彻落实全省经济工作会议和全国物价局长会议精神,坚持以科学发展观为指导,着力推进价格改革,强化价格调控监管,深化价格公共服务,稳定企业减负的价费政策,健全促进经济转型升级的价格机制,改善关乎民生的价格热点,维护市场价格稳定,努力为我省经济社会平稳较快健康发展作出新的贡献。按照总体要求,会议强调,2010年要重点完成以下八项任务:一是加强以涉企、涉农为重点的价费监管,着力促进经济持续回升向好。二是积极发挥价格杠杆作用,着力促进经济转型升级。三是进一步解决好群众关切的价格热点问题,着力促进社会和谐稳定。四是提升市场价格监测预警应急能力和水平,着力为政府管理通胀预期当好参谋助手。五是强化依法行政,着力提高价格监管的公信度。六是深化价格公共服务,着力推进价格部门职能转变。七是加强和改进价格宣传工作,提高媒体运用和舆论引导能力,着力营造良好的舆论氛围。八是加强调查研究和干部培训教育,着力提高价格队伍的创新能力和专业化水平。

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