关于进一步推进新时代对外开放的实施意见 为深入贯彻落实中共**市委、**市人民政府《关于进一步推进新时代对外开放的实施意见》（沧发[2018]33号），按照高质量发展的根本要求，实施开放带动战略，加快新时代吴桥对外开放进程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，提出如下实施意见。
一、总体要求 开放带来进步，封闭必然落后。进一步推进新时代吴桥对外开放，是落实新发展理念、推动高质量发展的必由之路。
（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实市、县推进新时代对外开放工作会议精神，牢牢把握高质量发展的根本要求，围绕“工业强县、杂技兴县”定位和“以项目建设、招商引资”为发展格局，进一步明确产业定位和主攻方向，抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设战略机遇和环渤海地区发展战略等重大历史机遇，强力实施开放带动战略，进一步拓展对外开放的范围和层次，进一步完善对外开放的结构布局和体制机制，积极培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势，全面深化交流合作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场开发，奋力开创新时代建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽吴桥新局面。
（二）基本原则 树牢开放发展新理念。坚持把对外开放作为推动经济社会发展的战略举措，牢固树立和自觉践行开放发展理念，强化开放思维，用全球视野谋划发展，用共赢理念推进合作，用开放方式推动工作，补齐开放发展短板，破除开放发展瓶颈，以对外开放的主动赢得经济发展的主动。
构建全面开放新格局。顺应经济全球化发展大势，积极主动融入新时代对外开放大局，立足京津冀，放眼国内外，深化与“一带一路”国家全方位合作，借助雄安新区开放发展先行区的示范引领作用，增强主动承接产业辐射与延伸能力，强化我县开发区的开放主体作用，跨出小天地，构建大格局。
坚持高质量发展新要求。完善有利于培育竞争新优势的制度安排，创新贸易投资新模式、新平台，推动开放型经济由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本优势向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，提升利用两个市场、两种资源的能力和水平，以高水平对外开放推动吴桥经济高质量发展。
健全求实问效新机制。坚持把“精准”要求贯穿对外开放各领域、全过程，瞄准重点产业、重点企业、重点国家和地区，精准施策，靶向发力，务求实效。建立健全科学的目标责任体系、完善的督导检查体系、严格的考核奖惩体系，形成上下贯通、环环相扣的制度体系和运行机制，确保开放带动战略部署落地生效。
（三） 主要目标 到2020年，全方位、宽领域、高水平的对外开放新格局基本形成，园区项目承载能力显著增强。
开放型经济发展水平明显提升。对外贸易规模突破1.8亿元，年均增长10%，高新技术产品和自主品牌产品出口占比明显提高；
实际利用外资突破1000万美元，年均增长10%以上，引进一批科技含量高、投资体量大的好项目。
创新能力开放合作实现重要突破。建设一批科研合作实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，形成开放式创新的新格局。
对外人文交流合作取得积极成效。以“一带一路”国家为重点的对外交往布局全面优化，全方位、多领域对外交流合作日趋活跃，吴桥的国际知名度、美誉度和影响力大幅提升。
对接国际规则的开放环境基本建立。贸易投资自由化便利化改革措施全面落地，在行政效率、商务成本、服务质量等方面达到市内领先水平。市场环境法治化建设成效明显，依法行政水平全面提高。
二、深度融入“一带一路”建设 遵循共商共建共享原则，借力基础设施互联互通和国家自由贸易区建设，提升对外贸易投资和国际产能合作水平，在服从服务国家开放战略中打造竞争新优势。
（一）充分融入国家面向全球的自由贸易区网络。加强对我国已签署自由贸易协定的研究、培训和宣传，帮助企业用足用好各项优惠政策和便利化措施，推动我县与自由贸易区国家和地区的经贸合作向更高水平发展。引导企业充分利用自由贸易协定关税减免优惠政策，主动申领各类原产地证，提高使用率和覆盖面，扩大对自由贸易协定相关市场的出口。鼓励企业通过在自由贸易区国家投资设厂，开拓与其有关税优惠的第三国市场，有效规避贸易壁垒、减少贸易摩擦。积极利用自由贸易协定服务贸易、双向投资的制度安排，加快我县优势产能对外布局，加大先进技术引进力度。
（二）着力加强与“一带一路”国家和地区的合作。坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合，聚焦合作重点，实现互利共赢。重点围绕壮大我县以机械装制造、汽车配件、橡胶橡塑、新型建材等主导产业，加强与欧美、日韩等发达国家和港澳台地区合作，培育壮大特色产业集群，增强我县创新发展能力，打造吴桥高质量发展新的“动能”。巩固传统优势产品出口份额，努力扩大高技术、高附加值产品和农产品出口，增加先进技术、关键设备零部件进口。
三、着力打造京津冀协同开放共同体 加强京津冀协同发展战略对接，借助京津开放资源，加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作机制，推动京津冀协同开放，形成区域开放竞争新优势。
以创建省级文明城市为目标，积极推进协同创新共同体建设。强化资金、土地、人才等要素保障，吸引更多专家人才和科技成果向吴桥转移。加强与高等院校和科研院所的战略合作，支持清华大学、农业大学在我县进行科技成果转化试验示范，全面提升科技成果转移转化能力。重点培育我县开发区特色产业园区建设，加大支持力度,引导完善配套设施，优化投资环境，加强与京津产业对接，开展园区共建共管共享合作。
四、加快培育沿海开发开放的新高地 全面落实沧发[2018]33号文件精神，围绕“工业强县、杂技兴县”发展定位，全面提升吴桥对外开放新形象。
（一）推进城市化建设。制定我县城市化建设指标体系和实施方案，提高城市规划建设和服务管理水平，加快完善与城市化相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，全面提升吴桥对外要素资源的吸引力、承载力，加快发展城市经济。充分发挥我县腹地广阔、区位交通、土地资源富集等独特优势，围绕建设工业强县、杂技兴县发展定位，切实做好抓重点、补短板、强弱项文章，完善经济发展、科教创新、商务商贸、城市文化、会展旅游、人居环境等城市化功能，以引进高端产业为支撑，以补齐创新功能为先导，构建高端高质高新现代产业体系为核心，以推广吴桥杂技等特色传统文化为纽带，以营造具有高水准的人居环境、营商环境为基础，推进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快推进城市化进程，提升城市化水平，扩大吴桥影响力。借助京津开放资源富集优势，在对接服务京津中提升开放发展水平。
（二）加快县域经济高质量发展。实施产业集群发展能力提升工程。坚持“政府推动、规划牵动、龙头带动、合作互动、金融撬动”，深入实施一个产业集群集中一个园区、编制一个智能改造规划、设立一只产业提升基金、组成一个行业协会、建立一个研发中心、举办一场国际性会展活动的“六个一”工程，在用地、资金、人才等方面实行“保姆”式服务，促进我县主导产业集群做大做强，努力打造一批主业突出、结构优化、优势明显、配套完善、环境友好、竞争力强的“产业新地标”。依托“一业一园区”，着力引进龙头企业，培育“专精特新”中小企业，做大做强县域特色主导产业。搭建研发创新、工业设计、检验检测、产品展示等公共服务平台，加快建设县域特色产业外贸基地。落实中央和省乡村振兴战略部署，加大农村、农业对外开放力度，深化农业供给侧结构性改革，加强高效种养技术、农产品深加工等领域对外开放合作，充分利用国际开发性金融资本引进节水农业、设施农业、农村新能源等先进技术和装备。在蔬菜、水产品、果品等特色、优势农产品生产区域，鼓励各类农业企业、现代农业园区、农产品外贸基地（企业）创建国际标准农产品生产示范区（基地），推动农产品出口提质扩量。深入挖掘编织品、抽纱、工艺品等传统手工艺品和地方特色产品，培育产业、形成品牌，通过外贸综合服务企业和跨境电子商务平台，引领走向国际市场，促进农民增收，助力产业扶贫。
五、全面提升开放型经济发展水平 坚持把提高供给体系质量、加快构建现代化产业体系作为主攻方向，推动企业嵌入全球创新链、产业链、价值链，努力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。
（一）大力实施精准招商。重点以实施“六个一”工程为抓手，以促进特色产业集群转型升级为主攻方向，以开发区为重要承接平台，大力度招商引资，大范围招才引智，加快引进一批带动性强的龙头企业和成长性好的高新技术企业及创新创业团队，打造高端高新产业集群。从全产业链视角分析我县产业发展需求，制定县级产业链招商指导目录，引导外资投向机械制造、汽车配件、橡胶橡塑、新型建材、精细化工、食品加工、纺织服装等优势传统产业，进一步明确招商重点，细化完善产业链招商目录。
分级制定重点招商企业目录，以境外世界500强企业、跨国公司和研发机构为重点，深入分析其发展战略和投资方向，精心组织专业化招商团队，提前制定招商工作预案，持续开展洽谈对接。对引进重大产业项目和创新项目、总部和功能性机构提供“一企一策、一项一策”精准支持，力争在引进一批投入产出比高、经济社会效益明显的大产业、大企业上尽快取得突破。
精准定位招商区域。在欧美、日韩、港台等重点招商区域，深入开展定向招商、产业招商、特色招商、主题推介招商和市场化专业招商，开展系列招商活动。
创新招商方式，及时对外发布产业布局规划、产业园区建设和招商引资信息，大力开展产业链招商、优质股权招商、以商招商，提升招商引资质量和水平。拓宽利用外资渠道，支持和推动更多企业境外上市融资，积极争取国际金融组织和外国政府贷款。科学安排外事出访行程和内容，带着项目、意向、样品，有针对性地找客户、推项目、拓市场，切实提高出访实效。
（二）加快贸易强县建设。实施外贸质量提升行动，引导企业按照国际先进标准进行产品设计、生产、检验和认证，鼓励企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准，支持企业创建自主品牌、收购国际品牌、开展境外商标注册和专利申请。
坚持以国际市场需求为导向，推动我县产品精准输出。结合我县实际，用好省级重点国别、重点行业、重点采购商三类“数据库”，及时向企业发布重点行业采购商、市场动态需求、国际市场风险预警等信息，促进供需有效对接。加强对国外技术性贸易措施跟踪研究，建立动态信息库，引导出口企业加快转型升级，突破市场壁垒。利用国际专业展会平台，组织参加“走进东盟”、“走进非洲”、“走进金砖国家”、“走进中东”等系列贸促活动。进一步发挥出口信用保险作用，扩大承保规模，降低承保费率。
积极培育跨境电子商务等贸易新业态新模式，培育壮大外贸综合服务平台，助力更多中小企业开拓国际市场。加快发展服务贸易，支持服务外包特别是生产性服务外包发展。
加大外贸优势品牌支持力度。开展吴桥县外贸优势品牌认定工作，对外贸优势品牌企业在资金支持、广交会展位分配等方面予以倾斜扶持。加强县域特色产业外贸基地建设。
积极扩大进口，按照我省鼓励进口技术和产品目录，支持企业进口先进技术、关键设备和零部件以及紧缺资源性产品。积极组织企业参加中国国际进口博览会。
（三）加快推动优势企业“走出去”。积极搭建“走出去”服务保障体系，提升公共服务平台功能，及时为企业提供投资政策、项目合作和风险预警等信息服务。密切与我国驻外使领馆联系，建立协调对接机制，为企业更好在境外发展排忧解难、保驾护航。
深化银企合作，加强与金融单位等政策性银行沟通联系，积极组织银企对接活动，为我县“走出去”项目提供精准给力的融资支持。深化与境外机构合作，密切与海外招商代理以及重点国家投促机构和有影响力的商协会（侨商会）联系，为我县企业更好“走出去”牵线搭桥、指路支招。借助廊坊5·18经贸洽谈会，积极对接重点央企，推动我县工程和劳务企业“搭船出海”。
（四）加快开发区创新发展。进一步深化开发区体制机制改革，激发内生动力和创新活力，提升开发区能级，打造高质量发展新平台。加强项目谋划和储备，严格准入门槛，重点把好土地投入产出、能评、环评、安评关，着力引进优质企业和项目，严禁高耗能、高污染、低效益项目上马。
适应新一轮产业变革趋势，下大力推进开发区产业转型升级，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合。加快培育通用航空、高端装备制造、信息技术、生物医药健康、大数据与物联网、机器人与智能装备等战略性新兴产业。大力发展工业设计、信息技术服务、电子商务、现代物流、工业旅游等生产性服务业，促进生产型制造向服务型制造转变。以开发区为载体，努力争创战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地。
做大做强特色园区。按照“一区多园、一园一主业、园园有特色”的发展格局，打造特色产业园。加快推进开发区传统产业优化升级，大力推动机械制造、汽车配件、橡胶橡塑、新型建材等产业加速聚集发展，积极发展互联网和信息技术、研发设计、金融服务、商务服务、现代物流等现代服务业特别是生产性服务业，带动全县经济转型升级。
六、以开放合作提升创新能力 坚持以全新视野谋划和推动创新，推动我县创新资源与全国创新资源互动协同，在自主创新中进一步开放，在开放创新中实现更高层次的自主创新，形成开放式创新新格局。
（一）实行更开放更有效的人才引进政策。认真落实省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《河北省“外专百人计划”实施办法》以及市委、市政府《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》等系列政策，加强对政策执行情况的监督检查，确保全面落实到位，大力引进高水平创新团队和创新人才。围绕大力引进“高精尖缺”人才，重点引进具有高端能力、掌握尖端技术的科学家、企业家和高层次人才团队。同时根据发展需要制定更有吸引力的人才引进政策。完善人才引进政策落实机制，整合职能、力量，建立统一全面高效的人才服务工作平台和工作队伍。
（二）搭建高新技术研发创新平台。吸引科研院所、科技咨询机构来吴设立总部或分支机构。鼓励研发机构与我县合作建立产业技术创新中心、科技合作园区和基地。支持科研院所、高等院校、重点园区和企业对接，选点建设实验室和孵化器。鼓励有实力企业与境外机构加强合作，采用境外先进创业孵化模式，搭建全球性开放创新生态系统和全流程创新交互社区。
七、着力搭建国际性高能级开放合作平台 积极融入“一带一路”建设和国家重大对外战略部署，充分发挥我县优势，促进民心相通、推进文明互鉴、夯实民意基础，强化人文交流在开放合作中的纽带作用。
（一）扩大全方位人文交流。加强对外工作的宏观谋划和统筹协调，加大对全县开展国际交流合作的支持和服务力度，搭建对外开放平台，拓宽海外交往渠道，推动构建全方位对外交往大格局。
加强我县教育领域对外交流合作。加大优质教育资源引进力度，支持和鼓励高等学校和职业院校配合重点行业企业“走出去”，培养高技能人才和一流产业技术工人。加强学术交流，提高办学质量。
推进文化体育领域对外交流与合作。以大运河世界文化遗产保护和利用为主旨，进一步扩大对外开放力度，充分利用国内外资本参与主城区大运河文化带建设，着力打造中国大运河文化重要承载地。充分挖掘吴桥历史文化底蕴，精心组织办好中国吴桥国际杂技艺术节等品牌活动。
深化医疗卫生领域对外交流合作，积极引进国际先进诊疗技术。以京津冀协同发展为契机，继续推进和深化与京津优质医疗资源的合作，做好卫生规划衔接，提高医疗资源的配置效率。
提升旅游开放合作水平，着力把旅游产业打造成支柱产业。突出打造全域旅游片区，抓好一批全域旅游示范乡镇创建。突出产业融合发展，推动旅游业与经济社会各领域深度融合。积极引进国内外资本在全域旅游、特色小镇、旅游度假区等领域开展合作。突出抓好核心项目，以大项目推动景区大建设、旅游大升温。
（二）大力发展会展经济。建立和完善政府积极引导与服务、企业自主经营与规范、协会行业沟通与自律三位一体的会展业经营管理体制。确立会展依托产业、服务产业、提升产业、会展与产业联动的发展思路。制定会展业发展鼓励政策，重点支持我县机械制造、汽车配件、橡胶橡塑、纺织服装、食品加工、精细化工、高效农业等产业展览。
八、加快形成法治化国际化便利化营商环境 对标国际一流，加强制度创新，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，大力开展以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容的“双创双服”活动，加快构建稳定公开透明可预期的营商环境。
（一）推进投资贸易自由化便利化。主动适应发展更高层次开放型经济的需要，争取在高水平贸易和投资自由化便利化政策方面先行先试。全面落实准入前国民待遇加负面清单的管理制度，简化外资企业设立程序，推行商务备案与工商登记“一口办理”。积极推广电子口岸国际贸易“单一窗口”，实施信息互换、监管互认、执法互助，对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。争取检验检疫全程无纸化试点，提高非侵入式查验比例，降低口岸抽查比例。进一步落实出口退税企业分类管理办法，提高出口退税效率，确保及时足额退税。进一步清理和规范进出口环节收费，降低进出口环节制度性成本。
（二）坚持内外一视同仁平等对待。内外资企业在项目核准和备案、企业设立、工商注册、外汇登记、业务牌照办理、资质许可、政府特许、标准制定等方面，除外商投资法律法规特别规定外，统一标准、统一时限、统一程序。鼓励外资企业积极申报各级新兴产业发展、制造业转型升级、服务业发展、农业可持续发展、科技创新、生态环境治理、基础设施建设、对外贸易等各项产业扶持资金，与内资企业同等享受科技和产业支持政策。促进内外资企业公平参与政府采购招投标，深化政府采购制度改革，严格执行政府采购有关法律制度规定，为内外资企业参与政府采购营造公平的市场环境。进一步清理规范经营服务性收费和行业协会商会收费，降低企业成本。
（三）加强知识产权保护。认真落实知识产权政策法规，建立企业知识产权信用信息系统，综合运用审查授权、行政执法、司法裁判、仲裁调解、行业自律、社会监督等各种保护渠道，完善知识产权纠纷多元解决机制。强化互联网领域和商业模式等新兴领域和业态知识产权保护，加大侵权损害赔偿力度。积极推进集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心建设，提高知识产权审查质量和维权效率。加强执法协作与联动，促进行政执法与司法有效衔接，严查重大和典型专利、商标、版权违法案件，严惩知识产权侵权违法行为。
九、切实加强组织领导 推进新时代对外开放，意义重大，任务艰巨。必须加强组织领导，狠抓工作落实，形成谋开放、抓开放、促开放的浓厚氛围，持续推进对外开放工作取得新成效、迈上新台阶。
（一）加强党对开放工作的领导。各级党委、政府要把全面扩大对外开放作为高质量发展的必由之路，摆上全局工作的重要位置，加强对开放发展的统筹规划和组织领导。发挥县政府对外开放工作领导小组及其办公室的综合协调作用，完善定期研究实施开放带动战略、分析开放发展形势、议定开放政策措施、解决开放重大问题的工作机制。强化主体责任，构建上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。
（二）提升开放发展能力。配强对外开放重要部门、重点开发区的领导班子，把综合素质好、创新意识强、熟悉项目建设的优秀干部充实到开放一线。开展开放干部队伍大培训，定期选派政治素质高、业务素质好、有培养潜力的年轻干部到国内先进地区和境外高等院校、政府部门和知名企业进行培训和考察学习。通过政府组织、商协会合作等多种形式，引导推动企业家与境外名企高管、业界翘楚、科技精英对话交流，增强开放发展意识，提升运用驾驭国际资源和市场的能力。依托专业机构、专家学者和重点外经贸企业，建立对外开放智库，强化智力支撑。
（三）健全开放发展政策服务体系。加强政策宣传解读，细化政策配套措施，加大督导检查力度，推动国家和省、市、县现有政策落实落地，充分释放政策红利。结合我县实际和开放发展需要，研究出台一批精准给力的专项政策，积极争取一批先行先试的国家支持政策，探索制定一批针对性强、含金量高的“一对一”政策。完善关贸、银贸、税贸、汇贸、信贸协作机制，提升服务企业效率和水平。健全国际贸易摩擦预警防范和应对机制，完善“走出去”风险预警、应急援助和企业境外权益保障机制，有效防范化解贸易和投资风险。
（四）强化目标责任考核。建立对外开放目标责任体系，各级党委政府负主责、相关部门负专责。每年制定全市对外开放行动计划，将年度目标和任务分解到各乡镇及部门，切实做到年初有计划、月月报进度、每季有检查、年底交好账。坚持正向激励和逆向约束并重，完善以开放质量和效益为导向的考核奖惩制度，健全激励约束和容错纠错机制，激发各级干部敢于担当、改革创新、奋发作为的工作激情，形成狠抓落实的鲜明导向和浓厚氛围。