农村社区教育队伍建设的实践与思考 [摘要]“教育大计，教师为本”，社区教育队伍事关社区教育的发展。但目前社区教育尤其是农村社区教育存在师资队伍数量不足、素质不高、工作不稳、专业化水平偏低等现状，与社会发展需要的优质社区教育存在很大的差距。基于此的思考，我们立足我乡实际，因地制宜，积极拓展师源和加大师资培训力度，初步建立了一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体，专兼结合，适应社区需要，富有社区特色的管理队伍和教师队伍建设。
[关键词] ?社区教育? ?队伍建设??? 和谐发展 发展社区教育，促进教育的可持续发展，构建学习型和谐社会，是深入实践科学发展观的必然要求。要发展优质的社区教育，就必须建设高素质的社教队伍，是否拥有一支高质量的社区队伍直接影响着社区教育的质量。由于社区教育不同于学校教育，具有“全程、全面、全员”的特征，在教育时间上延续终生，教育空间上全方位覆盖社区所有成员的学习需求，教育内容上涵盖政治、文化、技能、休闲娱乐等方方面面，面广量大，任务繁重，光靠社区学校的几个人，单枪匹马，是很难取得成效。但毋庸置疑的是，我们的社区教育尤其是农村社区教育存在师资队伍数量不足、素质不高、工作不稳、专业化水平偏低等现状，与社会发展需要的优质社区教育存在很大的差距。当前，我们霓屿乡正处于“**崛起”后发经济区的前沿——**连接**的桥头堡，良好的发展态势呼唤优质的社区教育，为给经济社会发展提供良好的智源，在社教队伍的建设上我们进行实践，形成了如下一些体会。
一、注重社区人力资源整合，抓好四支队伍建设 我们知道，人力资源是第一资源，我们也知道人力资源作为一种能动的、感性的、软的、活的无形资源，在社区教育的建设与发展中，尤为重要。社区教育直面社区居民，重点在于提供优质的服务，事关人的素质，就必须重视人力资源的开发、利用。因此，我校从建校以来，一直以社区教育管理队伍为切入口，突出抓好社区教育管理队伍、专兼职教师、志愿者、社团组织四支队伍建设，四轮齐驾，合力推进社区教育和谐发展。
（一）在社区教育专职队伍建设上，把握一个“优”字 “铁打的营盘，流水的兵”，但岗位始终需要专人的“站哨”。社区教育专职队伍的就如常备队伍，需要从源头上得以优化。在人员流动上，我校专职队伍的来源有两方面：一是教育局为及时充实社区教育力量，协助乡镇做好社区教育，从全县中小学中抽派优秀教师进入乡镇社区学校，专职搞社区教育，主要职责是做好社区教育的协调和组织工作；
二是向社会公开招聘社区教育工作者或引进大学生，推进社区教育职业化。在专职社区教育队伍专业知识和能力的优化上，突出重点内容：一是社区工作的相关知识（社区理论、应用社会学、社会心理学、公共关系学等）；
二是社区教育专业知识，社区工作政策法规知识等；
三是较强的公共能力；
四是较强的文字表达和口头表达能力；
五是较强的协调能力；
六是较强的社会调查能力；
七是较强的群众工作能力。
通过队伍人员的来源和培训，我们初步构建了一支稳定、有一定工作经验、能开展社区教育的专职队伍。
（二）在社区教育兼职队伍建设上，突出一个“稳”字 社区教育服务社区，社区人才服务教育。为充分调动社区内“有学者、有才者、有力者、有闲者”的积极性，壮大社区教育兼职队伍，并使之成为社区教育的主力。我们通过登记、分类造册，建立人力资源库，初步形成了一支相对稳定的兼职队伍。
1．乡镇相关部门科室的负责人是兼职教师。我校自成立社区学校以来，就聘请了乡镇相关部门科室——科协、妇联、团委、民政、综治办、老协等负责人为社区学校的兼职教师，这些科室的负责人在社区教育方面具有得天独厚的优势条件，因为他们一直做着社区教育工作，有着丰富的社会资源和社会亲和力。
2．主管技术技能培训的劳动人事局教师也是兼职教师。劳动人事局有一支专业教师队伍，他们能根据各乡镇需求，定期为下岗职工和失海失地农民、进城务工人员进行各种专门技术、技能培训，引进这些教师，有利于解决乡镇社区教育专业技能培训教师缺乏的困境。
3．社区内中、小学教师队伍是社区教育兼职教师的后备力量。我乡区域内有三所学校，师资素质比较强。因此，为使中小学的教师成为我们社区学校的兼职教师后备军。我们积极处理好校际之间关系，根据培训需要，及时向辖区内中小学提出要求，都能有求必应，较好的完成任务。
4．我们还积极向社区居民中的能工巧匠及学有专长的人颁发聘书，聘请为社区教育的兼职教师。
不拘一格选人才，能者为师是社区教育灵活的聘用师资方式。社区教育的兼职教师来源是很广泛的，除了以上几点外，我们在实际操作中，还向乡镇以外的地方拓展聘请教师，相继向职教中心教师、电大教师、党校、教科院所、关工委的讲师团等聘请兼教师。
（三）在社区教育志愿者队伍建设上，强调一个“广”字 社区教育志愿者是实施社区教育的一支重要力量。建设一支高素质、规范化社区教育志愿者队伍，是提高社区教育水平，完善社区教育功能，搭建社区教育平台的迫切需要。因此，在这方面做了一些有益实践和探索，已经取得了效果。
1．分类管理，登记造册。社区教育管理人员在村委的协助下，摸清了辖区内那些既有一技之长又热心公益事业的人员；
在此基础上根据不同志愿者专业特长，分门别类对其进行分类建档登记，建立社区教育志愿者注册机制。
2．制定计划，组织培训。社区教育志愿者队伍组建起来后，社区制定计划，组织了培训，通过培训使社区教育志愿者明确了自己的职责和任务，知晓了活动要求，为下一步开展志愿活动奠定了基础。
3．动态管理，适时引导。社区教育志愿者队伍是一支非行政性的松散型队伍，有一定的流动性和非稳定性。目前采取办法有两点：一是实行专人负责制，社区教育专干具体负责所有志愿者队伍建设，把组织框架固定在一个群团组织内，做到人员流动，框架不散，目标确定，功能不变。二是不断总结经验，及时改进方式方法，大力推广深受欢迎的培训项目和内容。
4．考核评价，总结表彰。对社区教育志愿者队伍的管理我们采用非科层管理模式，这种模式是开放的、集约型的。以乡镇社区教育办公室为核心，以辐射渗透型为形式，把分散的社区教育人力资源集中起来。为了更好地开展志愿者活动，我们把志愿者服务活动地参与率和活动质量成为一项重点考核内容。因此各分队负责人都建立了严格的考勤制度和请假制度，并且定期进行检查。社区教育服务者的服务活动按服务日期、服务内容、服务时间分别登记在服务记录卡上，并按记录卡上服务时间的累计数对志愿者实行星级评定，星级制共分五级，每年服务时间15小时为一星级志愿者，以次类推，服务时间累计达到200小时为五星级志愿者颁发证书。通过评定来确保活动的正常开展和效果的取得，同时结合不同的活动项目开展一些评比活动，如：每年评选社区教育志愿者先进个人，并给予一定的精神和物质奖励；
社区学校与辖区学校携手制定，教师每学年到社区服务若干小时，作为师德考核的一个项目。通过建立完善志愿者的考核、激励和表彰等制度，使志愿者队伍长期坚持下去，发挥其作用。
（四）在社区教育群众社团队伍建设上，注重一个“活”字 社区群众文体团队是社区文化建设的重要阵地，作为自发形成、自我管理、活跃在社区之中的群众性组织，不断满足着广大群众对精神文化生活进一步需求的渴望，是文明社区建设的一支生力军。对团队的管理，既不能放任自流，又不能越俎代庖，如何有效组织、统一规范这些团队活动，我们尝试从体制上入手加以解决。
1．对社区群众文体团队进行登记备案，归档团队的日常活动等各项工作记录；
制定预警工作流程，监督团队的活动，查处未经登记的非法民间组织等方式，将团队统一归口管理，整合社区资源，宣传法规政策，促进民间组织参与社区建设，为辖区内各级民间组织提供服务。
2．在社区群众文体团队发展中，村委会发挥了至关重要的作用。一方面，村委会通过多种措施加强对团队的引导，比如，选派党员志愿者担任团队骨干，提供活动场地，协调解决部分资金困难等，为其良性发展打下基础。另一方面，社区群众文体团队积极参加社区各类活动，在社区舞台上非常活跃。这种良性活动关系形成，为社区群众文体团队的发展营造了更好的外部环境。
3．加强对社区民间组织的统筹协调。乡镇文化中心与老年协会领导下开展工作，分工侧重不同，动静结合。
? 黄庆雄 4．开展丰富多彩的活动。社团组织按活动内容主要分为文娱类、健身类、书画类和读书类四大类。在社区内，几乎月月有活动，年年有展示，乡镇社区学校为丰富多样的社团活动搭建了交流展示的平台。
二、夯实人力基础，积极开展培训 建设一支高素质的适应社会需要的社区教育工作者队伍，提高社区教育的整体水平，必须开展好社区教育工作者的培训。但我们知道，加强社区教育工作队伍建设是一个系统工程，需要我们在实际工作中与时俱进，夯实社区教育事业的人力基础。现阶段我们着重在以下方面进行：
（一）建章立制，做好培训的组织工作。把社区教育专职队伍的组建与培训纳入主管部门的具体目标，对社区教育队伍的培训要做到有制度、有计划、有针对性、有培训基地。
（二）明确培训对象，采用多种形式。对社区主管领导、村居及各部门领导、社区专职教师、兼职工作者、志愿者，以报告、讲座、研修班、学习考察、讲习论坛、交流等形式，切实加强社区教育队伍建设。如：为加强社区教育志愿者培训，我们采用“大学生暑期活动案例”开展实例培训，引导志愿者参与体验，设计活动，通过培训使社区教育志愿者明确了自己的职责和任务，知晓了活动要求，为下一步开展志愿活动奠定了基础。
（三）确定培训内容，做到有的放矢。社区教育面向大众，如何适应大众的文化需求，是我们必须要关注的基点。目前我们面向教师与社区居民开设的各类学习培训，以法律法规常识、家庭教育和心理教育知识、写作知识、计算机操作、有关计生、文体、民政等专项培训内容。对社区教育工作者还进行有关政策法规、职业道德、专业知识和技能的培训，不断提高他们的业务能力和管理水平。
三、不断完善机制建设，促进政策保障到位 社区教育涉及面广，面向社区全体居民开展全方位教育，它是一支庞大的队伍，因此，政府统筹是实现社区教育目标的重要保证，制约社区教育有三大因素，即观念、资金和人才，人才素质不高直接影响着社区教育的发展，也影响着社区教育对居民的吸引力。
（一）尝试激励机制建设促发展 社区教育的正常运行，必须建立和强化激励机制，或者说激励机制是社区教育运行机制的重要组成部分，在实践中，我们开展了以下几点尝试：
——目标激励。将工作目标和榜样目标纳入政策考核中，通过实现目标的信念、追求，从而主动、积极地投入社区教育工作。树立社区教育的先进典型，无疑在其他成员和单位心目中给出了学习模仿的目标，使人们努力争取目标的实现。
——工作激励（事业激励）。社区成员对本身工作的意义、价值的认识、工作成就的自我意识、强烈的责任感和事业心较为淡薄。通过工作的开展，来自上级、下级、同事的肯定等的激励，让他们产生了极大的激励力量。
——情感激励。社区教育的特殊性更需要和谐的人际关系，和谐宽松的环境，如此，才能使从事社区教育的个体和单位，在人际和工作交往中感受到关心、理解、尊重，从而激发起对社区教育积极向上的情感和行为。
——信息激励。视野决定视界，视界产生动力。及时交流有关区内外、市内外、省内外有关社区教育的信息，组织社教干部考察、学习外地社区教育工作的经验，组织学习社区教育知识和理论，能在不同程度上起到激励作用。
——物质激励。在目前社区经济条件下，适当的物质激励是必要的，但必须与其他激励因素相结合，否则就会发生不良后果。这些激励因素与激励者和被激励者之间相互作用、相互影响，就形成了激励机制。
（二）思量困局策略研讨促提高 ????毋庸置疑社区教育的重要性，但也不应避讳社区教育存在的困境。为进一步做好社区教育师资人才队伍的培养、发展和引进。我们在实践中也提出了一些思考。
——进一步健全专职教师队伍。教育行政部门应重视专职社区教育师资的配备，县市区教师富余、编制过剩，正常情况下，每个乡镇派2—3名专职教师搞社区教育。
——建立中小学教师下社区制度。每个教师每学期可规定一定量的课时用于社区教育，可调课集中下社区，也可与社区沟通分几次去社区，解决了社区学习点师资不足的问题。
——建立社区教育人力资源登记制度。各社区将居民中的能工巧匠、中、高级知识人才，通过登记组织起来，建立人才资源库，组建社区教育讲师团，充分利用社会人力资源开展符合居民需要的教育活动。
——专职教师在社区教育工作考核合格的情况下收入应不低于原母校教师收入，如条件允许可适当提高一点，这样可稳定专职教师队伍，提高积极性，并逐步将这一岗位建设得人人羡慕，个个争取。
社区教育实践告诉我们，人是最活跃的因素，开展社区教育，领导重视是关键，基础设施是保证，经费支撑是保障，而队伍建设是生命。只有不断加强社区管理队伍，稳定兼职教师队伍，巩固社团队伍，扩大志愿者队伍，充分发挥他们的能动性和创造性，才能使社区教育扎实地向广度深度推进，才能更好地服务于当地经济的发展。
参考文献 1．作者：侯怀银《充分利用社会教育资源,加强社区教育师资队伍建设》2008年10月 2．作者：黄长江《**社区群众团队建设与发展研究》 3．作者：詹义春《加强社区教育队伍建设之我见》2006年10月 4．《社区教育队伍建设的研究》2009年4月 5．《中国社区教育专辑》2008年第4期