北京可异地高考中学

篇一:异地高考放开时间一览表

t">中国教育在线讯 备受关注的“异地高考”将在今年“破冰”。今年8月,国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》,要求各地年底前出台异地高考具体政策。

截至目前已公布省份:北京、上海、广东、天津、重庆、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、福建、广西、湖南、山东、新疆、河北、陕西、河南、云南、湖北、甘肃、贵州、四川;未公布省份:西藏、海南、内蒙古、山西、青海和宁夏。北京、广东方案

篇二:异地高考

:随着社会流动人口的不断增长,异地高考日益成为民众关注的焦点,它涉及大量流动人口随迁子女升学这一现实性问题。 2013 年,异地高考进入政策实施和执行阶段,至2014年6月全国共有30个省公布了随迁子女就地高考的方案,进城务工人员随迁子女受教育权的保障水平进一步提高。本文主要从异地高考政策推行的原因、各地推行异地高考政策的简析、异地高考政策推行过程中暴露的问题以及为推进异地高考提出相应的对策等方面对异地高考政策进行分析,更好地推动异地高考政策的实施,促进教育公平。

关键词:异地高考;各地政策;原因;问题;对策

引言

随着进城务工人员规模不断扩大, 随迁子女完成义务教育人数不断增多, 随迁子女升学考试问题日益突出。做好随迁子女升学考试工作是坚持以人为本、保障进城务工人员随迁子女受教育权利、促进教育公平的客观要求, 对于保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐具有重要意义。

一、 相关概念界定

异地高考是指父母由欠发达地区向发达地区迁徙,子女跟随着父母去同一个地方,并在这个地方长期生活,且子女参加高考的地方不是本人的户口所在地的现象。“高考移民”是指教育发达地区、教育较发达地区部分考生为了增加录取机会,利用各地高考分数及录取率的差别而采取转学、迁徙户口等方式到教育欠发达地区应考的现象。异地高考与“高考移民”既存在联系,又存在着区别。两者之间的联系主要表现在两者都具有跨区域性,目的都是获得更好的教育资源和机会。而两者之间的区别主要表现在:一是户籍与学籍关系,前者具有学籍无户籍,后者具有户籍无学籍;二是发生地不同,前者发生在发达地区,后者发生在欠发达地区;三是特性不同,前者具有共赢性,共赢性是指异地考生获得更好的教育资源,同时为增加高校的生源,最终形成共赢局面,后者具有盲目性,盲目性是指高考移民具有从重心理,没有考虑移民的条件,而做出盲目决定。

二、异地高考政策推行的原因

(一)异地高考有利于推进户籍制度改革

户籍制度已经成为阻碍社会经济发展的社会因素,在异地高考问题上显得尤为突出。因此,异地高考的教育改革显得既合时宜又具积极意义。

山东省率先公布了《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》规定2014年起山东允许非户籍考生就地高考;安徽省规定高考无户籍门槛只要高中完整学籍;北京、上海规定综合考虑外来务工者在本地的职业情况与其随迁子女的就读年限;广东省则规定外来务工人员积分入户等6项条件。尽管最具争议的北上广地区的异地高考政策没有太大突破,但不再单纯凭户籍排挤外地考生使得外来务工人员的子女有了更多的机会和保障,高考改革中户籍制度的“藩篱”将逐渐被打破。这为我国户籍制度改革的顺利进行增加了砝码,城乡之间的户口限制、农民进城落户等难题有望被逐一攻克。

(二)异地高考有利于解决社会问题

常态化的异地高考能发挥协调社会各方权益、解决社会问题作用。

1、保证了外来务工人员的稳定。异地高考的顺利实现能为很多外来人口解决孩子的教育问题,并为他们争取享受入地学生同等的教育权利提供政策保障,减少其流动性,保证用工资源的稳定。

2、顺应了我国当前大规模人口流动的需要,有助于社会的稳定与和谐。2011 年,全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女已达1167 万。异地高考政策的出台彰显了社会公平与正义。已有的高考模式,固然有利于政府进行社会控制,但是却剥夺了流动人口的教育公平权,必须进行“改造”。

3、减少了区域性教育各录取方面的特权导致的社会不公。对于务工人员流入地而言,能吸引更多的劳动力各更高质量的人才,一定程度上促进当地经济发展,稳定社会秩序,并逐步改变城乡二元经济结构。

(三)异地高考有利于保证教育机会公平

异地高考的根本原因是优质高等教育资源的地区分配不均衡,导致教育机会和质量的不公平。影响教育质量的一个最重要的客观因素就是经济发展水平。我国区域、城乡间的经济发展差距较大的事实极大的影响学习和管理水平、教师队伍的素质,决定了教育质量的不平衡,进而出现了高考录取的不公平。经济发达省市通常享有更多的优惠政策和更高质量的教育资源。这下是作为人口流入大省异地高考政策颇受争议的重要原因。流动人口多来自经济落后的四川、贵州、青海等省市的偏远农村地区,他们的子女在户籍地无法享受到发达地区学校的优等教育资源,而流入地通常经济发展水平较高,教育资源更加优质,学生顺利考入大学甚至是211985等名校的可能性更大。异地高考的放开能够确保更多教育水平欠发达地区的孩子享受到优质教育资源和高考政策优惠,有利于确保教育质量的公平。

(四)异地高考有利于解决留守儿童问题

传统的二元经济与社会、高额教育成本使得大部分儿童选择在原籍就读。根据全国妇联2008发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示,我国农村留守儿童约5800万人。监管及亲情的缺失,严重影响了留守儿童心理健康与道德品行塑造,阻碍了农村基础教育发展,影响了民族素质提升。而异地高考可以解决孩子入学地与高考地的一致问题,保持了学习持续性,解决了儿童心理健康之忧。最重要的是,可以通过异地高考政策的示范效应,有步骤地实现中考、异地小升初、异地入园等措施,并让孩子们能更多地感受到来自家庭的温情,让更多留守儿童不再留守,进而破解我国教育发展中长期存在的城乡二元结构性矛盾。

(五)异地高考有利于节约教育资源

大规模人口流动已成为我国社会进程中突出特征。1995、2000、2005,全国流动人口的规模分为0.7亿、1亿、1.5亿,2011年则达到了2.4亿。但大规模的跨省流动人口随迁子女却无法在流入地顺利获得高考机会。在户籍+学籍高考政策挥棒下,在部分考生回原籍高考会造成时间、经济和信息的巨大浪费,造成户籍地与入学资源数据匹配的不尽吻合,影响了政策公信力。异地高考可以在一定程度上遏制机会主义高考移民,减少因为户籍导致考试成本增加,降低教育资源相对稀缺波动幅度,形成有序的财政投入机制,并合理配置教育资源,提高区域教育发展协调性。

三、各地异地高考政策简析

(一)北京规定,2014年起有居住证明、稳定住所、稳定职业、社保满6年,子女有学籍且连读高中3年,可参加高职考试录取,毕业后可参加升本考试录取。 从北京的规定看:在满足若干条件后,随迁子女可以在北京考高职,但没提考本科在政策中还提到“借考”,回原籍录取的说法。据报道,2014年北京申请参加异地高考考生400余人,最终审核通过的“合格考生”只有114人。表明北京异地高考之争是北京籍考生父母取得了完胜。

(二)上海规定,持A类居住证者的随迁子女可以在上海就地高考。

在此政策正式出台之前上海就允许持A类居住证的随迁子女参加高考,但“持A类居住证”这个门槛不低,一般进城务工者很难跨越。因此这种政策看似指明了一条道路,但很难到达目的地。

(三)广东从2014年起,具有合法稳定职业、合法稳定住所、连续3年以上持有居住证、参加社会保险累计3年者,其随迁子女具有广东中职学校3年完整学籍的,可以在广东考高职。2016年起,在上述条件的基础上另要求随迁子女必须在广东省参加中考,方可在广东省参加高考和录取。

由此可看出:2014年开始,广东省要求,随迁子女必须符合5个条件才可以考高职。2016年开始,符合6个条件才可以参加高考和录取。面对这样的条件,家长只能望梅止渴。

(四)山东。从2014年起凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东参加高考,并与山东省考生享受同等的录取政策。

令随迁子女高兴的是山东的政策非常实用,门槛不高。但山东省历年来录取分数线较高,政策实际影响不大。

综上,“异地高考”新政可以看出,“异地高考”之争火药味很浓。在北京、上海、广东等“异地高考”需求人数较多地方,政策大多“口惠而实不至”,很难得到社会认可,异地高考政策的广泛实施还存在大量亟待解决的问题。

四、异地高考政策执行中存在的问题

(一)本地考生与随迁子女之间的矛盾

异地高考政策一经出台,本地考生与随迁子女针对当地有限的教育资源展开了一场激烈的博弈。一方面,北上广等教育资源充裕的本地考生及家长强烈反对异地高考,对异地高考政策充满了担心,认为外来务工人员随迁子女参加异地高考是抢占了当地优质的教育资源,加大了考生间的竞争,无形中降低了本地考生的录取率,甚至会挤占高中阶段教育的资源,要求随迁子女回到原籍参加高考。另一方面,随迁子女家长群体对异地高考的呼声越来越高,尤其是北上广等经济发达、资源丰富地区的异地高考政策门槛过高,他们表示自己为所在的城市作出了贡献,子女也在当地就读,就应该享有与当地考生同等的待遇,过高的门槛使得异地高考政策对他们来讲成为一纸空文。

(二)“高考移民” 的隐患

异地高考的开放意味着满足一定条件的外省籍考生可以在当地参加高考,不仅随迁子女可以享有这个权利,还会有一些考生利用不正当手段浑水摸鱼,向录取分数线低、录取率高的省市移民。异地高考的准入条件如果比较宽松,那么更多的进城务工人员随迁子女可以从中受惠,但北上广地区则很可能继人口稀少且录取率高的西部地区之后,成为“高考洼地”,不利于教育公平的实现, 进而成为对社会公平的挑衅。准入条件如果比较严格,则“高考移民” 可以得到一定的

抑制, 但很可能由此将许多进城务工人员的随迁子女拒之门外,也就降低了异地高考政策保障随迁子女平等享有受教育权的根本目标的实现程度。

(三) 易引发权钱交易等腐败行为

中央和多个地方出台的异地高考政策都要求“随迁子女的监护人在当地有合法稳定职业和住所”,而对于“合法稳定职业和住所”并没有明确的界定,如此,负责异地高考准入条件审查的部门具有充分的自由裁量权。在审查考生的学籍,父母的社保年限等条件的过程中也可能会出现官员设租、群众寻租的不法现象,异地高考准入条件审查也就有可能成为滋生腐败的温床。这种现象的发生不仅没能保障随迁子女公平享有受教育权,反而会破坏了教育公平的实现,损害我国高考制度的权威和形象,进而影响社会的稳定与和谐发展。在这个意义上,异地高考方案不仅是要防止移民群体的投机,更需要防止一些不符合条件的考生通过腐败等手段谋取高考权利,如此才能保证随迁子女群体异地高考的公平与公正。这就要求相关部门在制定政策和设立高考资格审核部门时,也应设立监督部门,(转载自:www.dXf5.cOm 东星资源网:北京可异地高考中学) 同时让信息透明化, 确保公平、公正、公开。

五、推进异地高考政策的思路对策

(一)联动户籍改革保证异地高考政策的有效施行

现行的高考招生工作仍采取“户籍+ 学籍”的报名制度,导致随迁子女往往由于户籍原因不能参加当地的高考。因此,必须“推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件。首先,必须建立适当的城市准入机制,让更多的农民工有机会在城市安家落户,取得户籍并享受城市的教育资源。其次,必须打破高考报名的“户籍+ 学籍”制度,取消户籍对随迁子女参加高考的限制。第三,在更高层面上维护和保障农民工的权利,在政策上帮助和保障他们能够享受城市医疗、教育、就业和住房等基本权利。因此,保证异地高考政策的有效施行必须推动户籍制度改革,取消户籍制度造成的城乡差异,教育公平的实现才有可能。

(二) 优化资源配置维护异地高考政策的公平公正

高考教育资源是公共资源的一个部分,教育资源能否得到合理配置关乎教育公平能否实现。目前就全国来看,高考教育资源尤其是优质高教资源因不能充足的供给而呈现出资源紧缺的现状。同时,由于各地区高考资源情况不同导致优质高考教育资源的区域配置不均衡。“一般经济发达城市优质高等教育资源十分丰富,而考生却相对较少,这一地区一般成为优质高等教育资源丰富地区; 有些地区考生数量较多,但拥有的优质高等教育资源较丰富,均拥有量较适度,被称为适度地区; 而优质高等教育资源贫乏地区,由于国家的政策倾斜,加上考生数量较少,使得该地区的考生相对有更多的机会。”解决异地高考问题,最长远也是最根本的办法在于均衡分配优质高等教育资源, 科学布局和规划高等教育的发展。

(三) 完善准入机制打破异地高考政策的区域壁垒

允许随迁子女参加异地高考不应是完全没有门槛的,随迁子女参加异地高考要“有条件的准入”。首先要考虑该城市的承载能力,考虑当地教育资源的实际情况,包括教育资源是否充实等问题。另外父母在当地务工的年限、随迁子女是否在当地完成初中教育等问题,都可以纳入准入机制。这些条件的设立应当由各地政府结合本地的实际情况设定,不能搞一刀切。

(四)改革高考录取制度缓解了异地高考的利益冲突

第一,可以采取以省为单位,全国按统一比例分配招生名额的办法,各高校以

各省实际报考人数为依据分配招生名额,如此,各省的录取比率是相同的,各省间的考生流动不会对高考录取产生影响,进而避免了“高考移民” 的产生;第二,可为随迁子女设立独立的录取单元,像此次异地高考政策的制定一样,放权给各省市,由各省市因地制宜地确定录取办法、录取名额和录取率, 由中央审核监督,全面权衡,调整人口输入地和流出地的录取比例,维持考试公平与区域公平的相对均衡,切实保障随迁子女公平考试、公平录取。

结局

异地高考政策之难就在于,既要考虑解决随迁子女的考试问题,同时又不能影响当地考生的权益。这意味着对待异地高考不能搞“一刀切”,不同的地区和城市面对不同的教育状况,要出台不同的解决方案,尤其是北上广等矛盾尖锐地区。我们在实现随迁子女教育公平的同时,不能给当地考生带来教育不公。异地高考之路是任重道远的,异地高考破冰还需一段很长的时间。但是,异地高考是必然之路,各个城市早晚都要开放,只是一个时间问题。

参考文献:

[1]张燕妮,张国磊.我国现行异地高考政策存在的问题及对策研究[J].长春工业大学学报.高教研究版.2013(03).

[2]李慧,杨颖秀.如何破解异地高考政策难题[J].国家教育行政学院学 报.2013(02).

[3]陈立鹏,郭晶.我国现行异地高考政策分析[J].国家教育行政学院学 报.2013(04).

[4]洪成文.我国异地高考问题、原因及解决对策[J].中国教育学刊.2013(12).

[5]瞿月玲.“异地高考”的根源,理念探讨与对策[J].高等教育研究.2013(7).

篇三:北京异地高考改革的制度合理性分析

北京异地高考改革的制度合理性分析

作者:周桐

来源:《法制与社会》2014年第15期

摘 要 北京异地高考过渡政策已经开始正式实施,然而针对于大学本科的政策仍未开放。文章从制度经济学的角度分析了北京异地高考政策所内涵的一系列问题与矛盾,探究了其对户籍制度的影响,并对完善北京异地高考政策、实现教育公平提出了建设性的意见,旨在为完善我国教育政策的改革、缓解地域间教育资源的矛盾做出双重贡献。

关键词 异地高考 均衡 户籍 人口

作者简介:周桐,北京理工大学人文与社会科学学院。

中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592-(2014)05-154-02

随着近年来京外来务工人口的不断增多与北京户口的发放愈发谨慎之间的矛盾,使得外来务工人员随迁子女的高考问题成为了社会关注的一个新焦点,为了响应国务院办公厅要求各地限时出台异地高考具体办法和迫于随迁子女对异地高考强烈诉求的压力,北京出台了异地高考的过渡性政策。然而过渡政策是否真正满足诉求,从制度经济学角度来看,其合理有效性还有待商榷。

一、北京异地高考方案的内容及实施情况

北京市于2012年12月30日颁发了《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》,其中异地高考仅限于高等职业学校,相关的过渡措施有:“自2014年起,凡进城务工人员持有有效北京市居住证明,有合法稳定的住所,合法稳定职业已满6年,在京连续缴纳社会保险已满6年,其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的,可以在北京参加高等职业学校的考试录取。”(京政办发〔2012〕62号)。而针对本科的异地高考方案,则最快能在2014年内出台,至少三年后才能实施。

2014年北京的高职考试,共有409名考生提出申请,而最终通过审核的仅有114人,被淘汰者主要是被“在京连续缴纳社会保险已满6年”的条件挡在高考门外。由此可见北京的异地高考过渡政策由于其针对地域的特殊性而条件严苛,适用面还很小。

二、北京异地高考方案对户籍制度的影响

(一)缓解短期户籍矛盾

尽管条件苛刻,但异地高考方案的实行为在京务工群体的子女高考开通了一条道路,在短期内缓解了他们对北京户口迫切渴望的程度,使得许多随迁子女学生得以享受到优质的高等教